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各縣、區(qū)政府,市政府各部門:
為認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《*市關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的意見〉任務(wù)分工方案》的通知(洪辦字〔*〕120號)精神,促進民主政治建設(shè),進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高依法行政水平,保障人民群眾的民主權(quán)力,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進一步做好政務(wù)公開工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的*屆五中全會和《全面推進依法行政實施綱要》文件精神,圍繞加強民主政治建設(shè)和依法行政,以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率,切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督,推動行政管理體制改革,進一步優(yōu)化全市的政務(wù)環(huán)境,推動我市經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
二、政務(wù)公開的基本原則
1、依法公開。政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及市委、市政府有關(guān)文件進行。
2、真實公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實可信,辦事的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平公正。
3、注重實效。從實際出發(fā),突出重點,講求實效,方便群眾。
三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容
全市政務(wù)工作中,群眾需要什么,就公開什么,除確需保密的內(nèi)容外,一律公開。著力圍繞人、財、物等方面,加大對大事、要事、急事、難事公開的力度。重點是人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要重點公開以下內(nèi)容:(一)貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策情況;(二)財政、財務(wù)收支、各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用;(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣;(四)土地征用,籌資籌勞情況;(五)計劃生育情況;(六)人民群眾普遍關(guān)心、涉及公眾切身利益的其他事項。
縣(區(qū))要重點公開以下內(nèi)容:(一)本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,重大決策、工作目標(biāo)及實施情況;(二)行政機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、服務(wù)承諾和辦事結(jié)果;(三)政府組成人員的任免、公務(wù)員的招錄;(四)規(guī)范性文件及其他政策規(guī)定;(五)重大項目審批和實施;(六)財政預(yù)決算報告;(七)行政許可事項的辦理;(八)行政處罰依據(jù)和標(biāo)準;(九)行政事業(yè)性收費項目、收費標(biāo)準和收費依據(jù);(十)礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用;(十一)稅費征收和減免政策的執(zhí)行;(十二)突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況;(十三)重大基本建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購;(十四)國有企業(yè)的重組、改制、產(chǎn)權(quán)交易;(十五)社會公眾普遍關(guān)心、涉及公眾切身利益的其他事項。
市政府及其工作部門要重點公開以下內(nèi)容:(一)本地區(qū)本部門經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃;(二)規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策規(guī)定;(三)財政預(yù)決算報告;(四)行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及職責(zé)權(quán)限、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、服務(wù)承諾和辦事結(jié)果;(五)政府組成人員的任免、公務(wù)員的招錄;(六)行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項的辦理;(七)行政處罰依據(jù)和標(biāo)準;(八)行政事業(yè)性收費項目、收費標(biāo)準和收費依據(jù);(九)重大基本建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購;(十)國有企業(yè)的重組、改制、產(chǎn)權(quán)交易。
四、政務(wù)公開的形式
堅持“因地制宜、便捷實用”的原則,積極實現(xiàn)政務(wù)公開形式的多樣化。
1、設(shè)置電子觸摸屏,利用觸摸式信息查詢系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段進行公開,提高工作透明度,方便辦事的單位和群眾。
2、完善各部門政務(wù)公開欄,把它作為一種必備的、相對穩(wěn)定的對內(nèi)公開載體。
3、開通熱線電話,利用電話接受群眾咨詢、投訴、解決群眾反映的問題。
4、開辟“信訪綠色通道”,實行領(lǐng)導(dǎo)接待日公示制。及時化解各類矛盾,確保群眾的來信來訪件件有結(jié)果,事事有回音。
5、利用網(wǎng)站公開,借助*政府網(wǎng)站,開設(shè)政務(wù)公開網(wǎng)頁,利用網(wǎng)絡(luò)公開政府的政務(wù)活動。
6、在以上公開形式的基礎(chǔ)上,輔之以會議、文件、公告、廣播、電視、報紙等有效公開形式。
五、政務(wù)公開的實施步驟
1、制定方案。各單位要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定推行政務(wù)公開工作實施方案,明確規(guī)定,規(guī)范政務(wù)公開的運作。
2、組織實施。規(guī)范各部門政務(wù)公開的內(nèi)容;完善政務(wù)公開的運行機制、監(jiān)督機制、考核機制;總結(jié)經(jīng)驗,完善提高,形成特色,推出成果。
3、督促檢查。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門全年的政務(wù)公開情況進行年終檢查考核,考核結(jié)果予以通報。
六、政務(wù)公開的幾點要求
1、突出重點,增強政務(wù)公開的實效性。各縣區(qū)、各部門要圍繞中辦、國辦《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》精神逐步深化政務(wù)公開,進一步完善政務(wù)公開的形式和內(nèi)容,把政務(wù)公開的重點放在與人民群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的內(nèi)容上,放在基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈以及最容易產(chǎn)生和滋生腐敗的事項上,放在“權(quán)、錢、人”的管理和使用上,放在科學(xué)民主決策和有效監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。同時,總結(jié)一些縣區(qū)政務(wù)公開的典型經(jīng)驗,適當(dāng)時候召開會議進行推廣,抓點帶面,抓出成效。
2、完善機制,增強政務(wù)公開的長效性。依照國家法規(guī)和政策,遵循“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則,制定、建立科學(xué)合理、行之有效、具體明確、易于運行操作的措施體系,健全考評細則,積極探索和研究政務(wù)公開的長效機制,保障政務(wù)公開依法運作,規(guī)范運行。同時,要深入實際,真正立足于服務(wù)群眾,接受群眾監(jiān)督,進一步加大監(jiān)督檢查力度,開展承諾踐諾的工作檢查,對承諾不踐諾的部門和單位要通報批評,把政務(wù)公開工作打造成服務(wù)社會的有效載體和聯(lián)系公眾的橋梁。
3、拓寬渠道,增強政務(wù)公開的廣泛性。加大拓寬政務(wù)公開渠道和途徑的力度,擴大政務(wù)公開幅射面和政務(wù)公開影響面,在傳媒的多樣性、傳遞的及時性、傳播的廣泛性上下功夫,力求使公開內(nèi)容進一步豐富,公開渠道進一步拓寬,公開范圍進一步擴大,構(gòu)建傾聽民生、反映民意、服務(wù)民眾的平臺。一是在有條件的部門設(shè)立電子政務(wù)公開平臺,方便群眾了解政府機關(guān)的政務(wù)情況。二是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,發(fā)揮其在政務(wù)公開中的宣傳告知功能。三是充分利用政府網(wǎng)站的政務(wù)信息功能,及時更新、充實政府網(wǎng)站內(nèi)容,將部門職能、機構(gòu)設(shè)置和重要文件全部上網(wǎng)并向公眾公布,自覺接受社會監(jiān)督。
4、積極探索,增強政務(wù)公開的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新公開形式,豐富公開載體,形成以政務(wù)信息公開網(wǎng)站和咨詢熱線為主,以新聞媒體為輔,以電子屏幕、定點查詢?yōu)檠a充的政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系,做到:查閱有網(wǎng)站,查詢有熱線,查找有資料。在公開層面上,做到由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。在公開形式上,由靜態(tài)向動態(tài)公開延伸,在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主渠道的基礎(chǔ)上,積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式,對行政決策的過程和結(jié)果予以公開,確保政務(wù)公開工作收到實質(zhì)性效果,推動全市政務(wù)公開工作向縱深方向發(fā)展。
七、政務(wù)公開的監(jiān)督保障
1、建立健全監(jiān)督制度。進一步完善崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和一次性告知制等八項制度,以制度管人管事。
2、建立群眾評議制度。不定期地組織開展民主評議和征求意見活動,廣泛聽取群眾意見和要求。對來信來訪、投訴舉報,各單位及監(jiān)察部門要及時查處。
3、實行責(zé)任追究制度。將政務(wù)公開制度納入各單位黨組、機關(guān)黨委的重要議事日程,“一把手”是政務(wù)公開的第一責(zé)任人,實行領(lǐng)導(dǎo)層級責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)。對工作不落實的,將依據(jù)全市效能建設(shè)和績效考評的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。