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各科室、分局，稽查局：

為了進一步深化“效能革命”活動，認真貫徹實施行政許可法，切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范機關(guān)辦事制度，增強服務(wù)意識，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強納稅服務(wù)工作的通知》（國稅發(fā)〔20*〕38號）等有關(guān)文件的精神，經(jīng)研究決定，在全市地稅系統(tǒng)推行“一窗通”全程辦稅服務(wù)。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

推行“一窗通”全程辦稅服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，按照市委、市政府提出“建立有序、順暢、高效運行的服務(wù)型政府機關(guān)”的要求，緊緊圍繞“依法治稅、提高效率、加強服務(wù)”的工作思路，進一步提高納稅服務(wù)意識，拓展服務(wù)范圍，簡化審批手續(xù)，提升服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，開拓創(chuàng)新，追求卓越，逐步建立全方位的納稅服務(wù)工作體系，打造廉潔、高效、依法行政的服務(wù)型地稅機關(guān)，為優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，加快我市建設(shè)全面小康社會步伐作出新貢獻。

推行“一窗通”全程辦稅服務(wù)的工作目標(biāo)是：牢固樹立“以人為本、規(guī)范管理、文明服務(wù)”的治稅思想，以全心全意為納稅人服務(wù)為宗旨，以納稅人的需求為中心，從根本上消除地稅機關(guān)內(nèi)部各部門、崗位之間的界限，對征管系統(tǒng)、行政文書受理系統(tǒng)等進行優(yōu)化整合，將全局所有的辦稅服務(wù)項目前移到“辦稅服務(wù)窗口”，依法為納稅人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全過程服務(wù)。

二、基本涵義和工作原則

“一窗通”全程辦稅服務(wù)是指各稅務(wù)分局將所有辦稅服務(wù)事項整合到辦稅服務(wù)大廳，在服務(wù)大廳設(shè)置若干窗口，各窗口負責(zé)受理本窗口受理范圍內(nèi)的涉稅事項，實行即辦事項“即受即辦”，限辦事項“內(nèi)部運轉(zhuǎn)、承諾服務(wù)”的方法，并按照“誰受理、誰回復(fù)”的原則由同一窗口進行回復(fù)，強化“導(dǎo)稅臺”服務(wù)功能，提供全過程引領(lǐng)辦理和代辦服務(wù)，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡化審批程序，確保辦稅服務(wù)大廳成為納稅人可以辦理所有涉稅事項的服務(wù)場所，為納稅人提供全程、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“一窗通”全程辦稅服務(wù)要遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。

（一）便民原則。通過稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，便于替納稅人辦理各種涉稅事項。

（二）公開原則。將服務(wù)項目、服務(wù)對象、辦稅手續(xù)、辦稅程序、完成時限、收費標(biāo)準等內(nèi)容全面公開，讓納稅人清楚明白，同時便于社會各界監(jiān)督。

（三）高效原則。對每一件行政申請事項，隨時受理，快速承辦、按照納稅服務(wù)承諾時限辦結(jié)。

（四）依法原則。堅持依法辦稅，按照規(guī)定程序和要求辦理，既合法又要讓納稅人滿意。

三、受理事項

凡屬*市地方稅務(wù)局職責(zé)范圍以內(nèi)涉稅事項包括納稅申報征收、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)行政審批（包括核準、審核、備案、證明）及納稅人要求辦理的其他涉稅事項，均在全程辦稅服務(wù)事項的范圍內(nèi)。全程辦稅服務(wù)事項按照辦理的時限分為即時辦理事項和限時辦理事項。

（一）即時辦理事項主要有：

1.稅務(wù)登記類。包括開業(yè)登記、變更登記、社保登記、社保變更登記、稅務(wù)登記證驗證（換證）、稅務(wù)證件掛失申報、稅務(wù)登記證件補辦、外縣（市）納稅人報驗登記、停業(yè)（復(fù)業(yè)）申請審批等；

2.稅收證明類。包括固定工商戶外出經(jīng)營稅收管理證明單開具、建筑安裝企業(yè)承建外地工程項目所得稅納稅聯(lián)系單、完稅證明等；

3.發(fā)票管理類。包括發(fā)票領(lǐng)購、日常發(fā)票繳銷、窗口臨時開具發(fā)票申請、異地使用發(fā)票、發(fā)票掛失申請等；

4.稅務(wù)咨詢類。包括稅務(wù)政策咨詢、代辦服務(wù)等；

5.申報征收類。包括申報征收、申報方式申請等；

6.其他。包括新辦的雙定戶稅收定額初認定等。

（二）限時辦理事項主要有：

1.納稅定額申請、納稅定額變更申請；

2.延期申報申請審批；

3.延期繳納稅款審批；

4.征收方式申請；

5.貨物運輸行業(yè)納稅人自開票資格認定；

6.減免稅審批類；

7.技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅；

8.納稅人具名發(fā)票申請；

9.注銷稅務(wù)登記、注銷社保登記；

10.社保費緩繳申請審批、社會保險費延期申報申請審批；

11.非貿(mào)易售付匯稅收證明；

12.收入退庫；

13.個人住宅出售免征營業(yè)稅審批；

14.其他。

具體按照《全程辦稅服務(wù)受理項目一覽表》執(zhí)行。

四、辦理程序

（一）全程辦稅服務(wù)辦理程序分受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)。

（二）簡易事項采取直接辦理制。對即時辦理事項，凡納稅人申報材料齊全的事項，受理人即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)；申辦人申報材料不齊全的，受理人必須填寫《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦的材料。

（三）需要多個環(huán)節(jié)進行審核審批的限時辦理事項，實行承諾辦理制。

1.經(jīng)審查，申辦人申請的辦理事項符合受理條件，受理人收件后，經(jīng)審核申報材料齊全的，應(yīng)向申辦人開具《全程辦稅服務(wù)事項承諾書》（一式兩份，注明服務(wù)承諾時限、投訴電話等內(nèi)容）；若申辦人提交的申辦材料不齊全的，受理人必須向申辦人開具《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦材料。服務(wù)承諾時限從申辦人補齊材料之日起計算。

2．經(jīng)過審查，對申辦人申請的辦理事項不屬本單位受理范圍或不符合有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)向申辦人開具《否定備案書》，當(dāng)場交給申辦人并解釋說明。

（四）涉稅服務(wù)項目進入全程辦稅服務(wù)程序后，根據(jù)服務(wù)項目的相應(yīng)程序，各承辦崗位在辦理過程中要嚴格按規(guī)定時限完成辦理工作，在辦理完畢后必須填制《稅務(wù)文書傳遞單》，在服務(wù)時限內(nèi)轉(zhuǎn)交下一辦理環(huán)節(jié)，各承辦崗位間不得推諉扯皮。

（五）服務(wù)項目的所有環(huán)節(jié)辦結(jié)后，由終結(jié)崗位將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)交受理人，受理人對辦理事項進行審核無誤后，通知或反饋申辦人。

（六）受理人發(fā)現(xiàn)服務(wù)項目辦理時限超出總承諾時限的，應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，主管領(lǐng)導(dǎo)、崗位責(zé)任人應(yīng)向申辦人致歉并說明原因。無正當(dāng)理由或情節(jié)嚴重者，按《*市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》追究當(dāng)事人責(zé)任。各分局要加強對各環(huán)節(jié)辦理時限的控制和監(jiān)督。

（七）需報市局審批的事項，實行分局局長負責(zé)制，并在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)后，由分局及時轉(zhuǎn)交受理人。

（八）受理人在向申辦人送達已經(jīng)辦理完畢的涉稅文書時，應(yīng)要求申辦人在《全程辦稅服務(wù)事項承諾書》（第二聯(lián)）注明“已辦結(jié)”字樣。

（九）如因特殊情況需要與申辦人聯(lián)系，或者不能按時辦結(jié)的，受理人應(yīng)提前通知申辦人，及時溝通并耐心細致地做好解釋工作。

（十）全程服務(wù)辦結(jié)后，受理人應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔，每月底向分局檔案室進行移交，按照檔案管理的要求保存。

五、實施步驟

20*年7月31日前，完成實施全程辦稅服務(wù)工作制的各項準備工作。

第一步，完成在納稅服務(wù)廳對外設(shè)立全程辦稅服務(wù)窗口等硬件設(shè)施，明確各崗位職責(zé)，并保證人員到位。

第二步，組織審議我局全程辦稅服務(wù)的全部涉稅事項工作內(nèi)容和納稅人需提交材料說明等，確定全程辦稅服務(wù)事項一覽表。

第三步，按照全程辦稅業(yè)務(wù)流程，建立全程辦稅服務(wù)工作的相關(guān)配套機制。

第四步，制定相關(guān)工作制度，并對社會進行政務(wù)公開。

第五步，利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，將全程辦稅服務(wù)納入計算機網(wǎng)絡(luò)管理，在我局外網(wǎng)設(shè)置“全程辦稅服務(wù)”界面，介紹全程辦稅服務(wù)相關(guān)制度和方法，進一步方便納稅人，體現(xiàn)公開透明的原則，便于監(jiān)督考核。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

推行“一窗通”全程辦稅服務(wù)，涉及面廣、社會影響大。為了便于協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌此項工作，我局決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全程辦稅服務(wù)的組織、實施，以確保此項工作的順利進行。

各分局要提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，將實施這項工作列為本單位的一項長期的、重要的任務(wù)。各有關(guān)科室要認真做好此項工作落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察科為本單位實施全程辦稅服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和投訴受理機構(gòu)。接到申辦人投訴后，及時協(xié)調(diào)處理，及時做出答復(fù)。對較為復(fù)雜的事項投訴，在五個工作日內(nèi)做出答復(fù)；法規(guī)科為實施全程辦稅服務(wù)的內(nèi)部行政執(zhí)法檢查機構(gòu)，將全程辦稅服務(wù)列為日常行政執(zhí)法檢查，對一般問題進行全局通報，情節(jié)嚴重的問題，提交局黨委研究決定，追究當(dāng)事人責(zé)任；征管科為本單位實施全程辦稅服務(wù)的定期回訪機構(gòu)，定期對申辦人進行回訪，及時了解全程辦稅服務(wù)實施情況，提出改進意見。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室對上報市局辦理的涉稅事項要嚴格按照行政審批制度和政務(wù)公開的內(nèi)容做好本單位職責(zé)范圍內(nèi)的相應(yīng)工作，凡因市局科室原因?qū)е逻`諾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

要加快建立相關(guān)工作制度，包括全程辦稅服務(wù)投訴督察管理辦法、全程辦稅服務(wù)行為規(guī)范、全程辦稅服務(wù)工作人員主要工作職責(zé)、全程辦稅服務(wù)工作流程表、全程辦稅服務(wù)公開內(nèi)容及公開辦法等。

為了提高全程辦稅服務(wù)的效率，保證政令暢通，強化行政管理，提高行政效能，將此項工作納入我局年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，投訴問題列入行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制進行考核。

七、本意見自20*年8月1日起全面實施。