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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2009〕1號）都對推進社會主義新農村建設作出了重要部署，為切實解決好“三農”問題和全面建設小康社會指明了方向。糧食部門是重要的涉農部門，糧食流通工作與社會主義新農村建設緊密相聯。為了深入貫徹中央的戰略部署，切實履行好糧食部門的職責，大力推進社會主義新農村建設，提出如下意見。一、推進社會主義新農村建設是糧食流通工作的重要任務（一）推進新農村建設是糧食部門的重要責任。推進社會主義新農村建設，是黨中央國務院在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段特征基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發做出的重大決策。糧食是關系國計民生的重要戰略物資和特殊商品，發揮糧食流通對糧食生產的引導和服務作用，促進糧食生產穩定發展，是發展農村經濟、提高農業效益、增加農民收入的重要舉措。糧食流通的工作基礎在農村，糧食收購活動的主要對象是農民，在協調城鄉經濟發展，實施“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”政策，推進社會主義新農村建設中，糧食部門承擔著重要責任，必須牢固樹立糧食流通工作服務于“三農”的思想，著眼于社會主義新農村建設這個大局，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，鼓勵和引導具備資質的多種市場主體參與糧食購銷，搞活糧食流通。（二）推進新農村建設是糧食行業自身發展的需要。推進社會主義新農村建設，是糧食購銷市場化條件下糧食行業自身發展的需要。糧食部門要從促進農業和農村全面發展以及糧食行業發展的高度，充分認識在社會主義新農村建設中肩負的重要使命，立足糧食流通工作實際，利用糧食系統遍布城鄉的糧食購銷網絡、糧食流通基礎設施、糧食產業化經營等優勢，積極參與和服務社會主義新農村建設，在推進社會主義新農村建設中建功立業。二、糧食部門推進社會主義新農村建設的工作思路（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的戰略部署，圍繞促進糧食增產、農業增效和農民增收，完善糧食流通體制，加強糧食調控監管，發展現代糧食流通，推動糧食產業化經營，健全糧食

服務體系，確保國家糧食安全，為促進社會主義新農村建設做出重要貢獻。（四）基本原則——突出重點，全面發展。要把做好糧食收購工作、發展糧食產業化經營和加強糧食宏觀調控作為糧食行業推進社會主義新農村建設的重點。同時要依法加強對糧食市場的監管，創新服務體系，全方位服務社會主義新農村建設。——深化改革，創新機制。要繼續深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，使糧食流通體制改革成為推動新農村建設的積極動力，建立起糧食部門為廣大種糧農民增收服務的有效機制，使國有糧食企業在糧食行業推進社會主義新農村建設中發揮主力軍作用。——因地制宜，分類指導。各級糧食部門要根據本地區糧食流通工作實際情況，合理確定參與和服務社會主義新農村建設的發展目標和工作任務，實事求是，講求實效，防止形式主義和“一刀切”，扎扎實實地加以推進。（五）主要目標——促進糧食生產穩定發展。通過做好糧食流通基礎工作和適時適度的宏觀調控，引導糧食主產區和農民穩定發展糧食生產，促進糧食綜合生產能力提高；通過保持合理糧食價格水平，切實保護種糧農民的利益和生產積極性；通過糧食訂單生產、訂單收購和價格引導，促進優質糧食產業發展。——促進農業效益明顯提高。通過發展糧食精深加工增加糧食附加值，以及指導農戶安全儲糧、減少糧食產后損失等措施，促進糧食主產區將糧食資源優勢轉變為經濟效益，提高農民種糧收益，帶動區域經濟發展。——促進種糧農民收入持續增加。通過做好糧食購銷工作、發展糧食產業化經營和加強糧食宏觀調控等多項政策措施，使農民分享糧食流通、加工中的利益，提高種糧農民收入。——確保國家糧食安全。通過綜合運用價格、風險基金使用、產銷銜接、儲備糧吞吐和進出口調劑等多種調控手段，努力做到糧食供求總量、品種、區域的基本平衡，實現糧食供求“緊平衡”的調控目標。三、認真執行國家糧食收購政策，保護種糧農民收益（六）繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用。進一步深化國有糧食購銷企業改革，加快推進企業產權制度改革，合理調整企業布局，加快企業組織結構創新，建立現代企業制度，切實做到政企分開，轉換企業經營機制，實現從“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變。國有糧食購銷企業要充分發揮網點、設施、人力等優勢，提高服務水平，努力做好糧食收購工作，繼續在糧食收購中發揮主渠道作用。（七）積極培育和引導具備資質的多種市場主體參與糧食

購銷。各級糧食行政管理部門要努力為從事糧食經營的各類企業、經濟組織和個體工商戶提供指導和服務，為他們創造良好的經營環境和政策環境，支持他們按照國家政策積極入市收購，活躍農村糧食流通。（八）培育和壯大農村糧油購銷員隊伍。通過政策鼓勵、利益吸引和法律規范，逐步建立規范的農村糧油購銷員隊伍，加強農村糧油購銷員培訓，充分發揮農村糧油購銷員在糧食收購和銷售中的作用，為農民提供便利服務。四、加強對糧食市場的宏觀調控，增加種糧農民收入（九）落實好糧食直接補貼和最低收購價政策。各級糧食部門要積極配合有關部門認真落實對種糧農民的直接補貼和最低收購價等惠農政策。按照健全啟動機制、費用補貼機制和監管機制的原則，完善最低收購價執行預案，努力做到科學布點、合理布局，品種范圍符合實際需要，監督檢查機制健全，最低收購價糧食銷售順暢。會同有關部門利用好糧食倉庫維修改造專項資金，落實收購資金和費用，及時解決最低收購價政策執行過程中的困難和問題，使這項政策真正促進糧食生產，穩定糧食價格，保護種糧農民利益。（十）大力發展糧食產銷銜接。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，支持和鼓勵產銷區積極探索產銷合作的有效方式，發展長期穩定的產銷合作關系，既促進產區糧食的順暢流通，增加產區種糧農民收入，也穩定銷區糧源供應。要通過逐步建立健全政策支持體系和利益協調機制，大力支持和鼓勵產銷區以經濟利益為紐帶、市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的產銷合作格局。要積極鼓勵銷區糧食企業到主產區建設糧食生產、收購和儲備基地；鼓勵主產區糧食企業到銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業；充分發揮展銷會的作用，進一步推動糧食產銷銜接。按照國務院及有關部門規定，對到主產區建設糧食生產、收購基地的企業，可享受農業產業化優惠政策；對履行產銷合作協議的糧食，要優先安排運輸、貸款并提供更加便捷的跨省結算服務；經濟發達的主銷區要調整糧食風險基金支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，以支持主產區的糧食生產和流通。（十一）加強對薄弱地區和困難群體的糧食供應。通過發展糧食生產、加強產銷銜接和調整儲備糧布局等多項措施，加強對山區、牧區、水庫移民區、災區以及少數民族、邊疆等地區的糧食供給，確保薄弱地區人民群眾和困難群體的糧食需求。（十二）努力使糧食

價格穩定在合理水平。我國糧食宏觀調控的方針和目標是基本立足國內保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡。要進一步探索建立糧食供求總量、品種結構和區域平衡的調控機制；加強中央儲備糧的行政管理，進一步健全和完善垂直管理體系，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧區域布局和品種結構；適當利用糧食進出口手段，調劑國內糧食余缺；加強和健全糧食應急機制、監測預警機制和信息服務體系。通過綜合運用以上各種調控措施，努力使糧食價格穩定在合理水平。同時，糧食宏觀調控要充分考慮糧食供求關系的變化情況，進一步增強預見性，做到適時、適度調控，有效防止糧食市場的過度波動，充分發揮流通對生產的引導作用。五、積極推進糧食產業化經營，提高糧食比較效益（十三）大力發展糧食訂單生產和訂單收購。繼續積極鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，充分調動農民開展糧食訂單的積極性，擴大訂單覆蓋率，提高訂單履約率。利用“公司+優質糧油生產基地”、“公司+中介組織+農戶”等形式和“二次結算”、“二次分配”等方式，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制，鼓勵產業化龍頭企業帶動新型農民合作組織的發展。（十四）促進糧油精深加工。糧油精深加工是提高糧油產品科技含量和附加值、促進農民增收和農業增效的重要途徑。要通過政策引導、資金扶持等措施，鼓勵糧油企業向糧食加工領域延伸，大力發展糧油精深加工，開發營養、健康的糧油產品，延長產業鏈，提高產品附加值，讓農民分享加工增值利益，提高農民的種糧收益。組織開展糧油加工業關鍵共性技術設備研究開發及產業化，實施糧油加工業升級工程，建立健全糧油加工業技術推廣社會化服務體系。加強糧油加工行業統計和對公眾的信息服務。（十五）培育和扶持糧食產業化龍頭企業。發展糧食產業化經營的關鍵是培育一批糧食產業化龍頭企業，通過龍頭企業帶動農民致富，實現糧食企業和農民雙贏。要加快以糧食生產、購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，積極爭取當地支農資金向糧食產業化龍頭企業傾斜；爭取在各級財政預算中安排部分農業綜合開發資金用于龍頭企業優質糧食品種的選育、推廣及基地建設；落實國家級、省級龍頭企業在財政、稅收、信貸方面的扶持政策；符合國家產業政策和具有較高科技水平的糧食精深加工及副產品綜合利用項目，要重點向龍頭企業傾斜，加快形成以糧食精深加工和深度開發為主的優勢產業。（十六）創新糧食產業化經營機制。