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為進一步擴大稅收總量,加強財稅管理,壯大縣域經濟實力,制定本實施意見。
一、工作思路
按照縣委縣政府整體工作部署,搶抓歷史性機遇,在大力培育新的收入增長點,積極涵養稅源財源上下功夫;在推進經濟增長方式轉變,促進經濟社會全面發展上下功夫;在積極探索體制創新,不斷深化改革上下功夫,為實現我縣經濟社會又好又快發展提供可靠的財力保障。
二、工作目標
做大財政總量,增強地方可用財力,逐步實現財政工作重心由吃飯財政向公共財政轉移,確保財稅收入實現突破性進展,國稅局稅收比上年增長50%,地稅局稅收比上年增長60%。
三、保障措施
(一)加強稅收征管,確保應收盡收
1.加強稅源管理。對全縣納稅戶進行全面、細致的摸底,按照納稅戶經營規模、年納稅額大小,劃分重點稅源和一般稅源,由國稅局、地稅局與縣有關部門相結合對年初下達的稅收指標進行重新分解,將市、縣下達指標進行有機銜接,合理分配人力資源,采取不同管理辦法,確保牢牢抓住重點稅源,全面覆蓋零散稅源。
2.加大稅收征管力度。不斷提高稅收收入占GDP和財政收入“兩個比重”,促進財政增收。堅持依法征稅、應收盡收,努力提高稅收征管質量和效益。加強行業稅賦核查,進行納稅評估工作。對2007年低于全國平均稅賦的企業進行稅賦核查。對投資、營業額與納稅情況差距明顯的企業進行核查,對定額征收的納稅戶重新進行調整,對明顯征繳稅收不足的軋花、房屋出租等行業加強征管。
3.強化稅收稽查。加大稅務稽查力度,推行稽查工作的制度化、法制化、規范化建設。加大打擊涉稅違法行為力度,堵塞漏洞,防止跑冒滴漏,做到應收盡收。加大清欠力度,全面清理陳欠。
4.改進納稅服務質量。改進工作作風,主動服務,提高工作效率。進一步鞏固國地稅聯合辦證成果,免收工本費,減輕納稅人負擔。
(二)建立稅收管理協調機制,增強合力
成立寧河縣稅源建設管理領導小組,由縣長李xx任組長,常務副縣長xx任副組長,財政局、國稅局、地稅局、發改委、商務委、工經委、招商辦、工商局、經濟開發區管委會為成員單位。領導小組的職責是,通過定期召開聯席會議,分析稅收增減因素;調整完善稅收征管政策;進一步明確企業隸屬關系;對全縣稅源財源實行動態管理,協調相關部門,實行資源共享;核定財政收入指標并分解到征收機關、各鄉鎮和縣直各主管部門等單位,形成全縣協稅、護稅網絡體系。
領導小組下設辦公室,辦公室主任由趙仲春擔任。由各成員單位各指定一名業務科室負責同志為辦公室成員,辦公室的職責是,對全縣企業轉入、轉出、新建等情況進行跟蹤;建立企業生產經營和納稅信息數據庫;進行財政收入統計分析,為領導提供科學決策的依據。
(三)建立財政收入考核激勵機制,充分調動各部門抓收入的積極性
按照高起步、高標準的目標要求,確定國稅、地稅等職能部門收入指標,半年考核一次,按進度完成政府下達的財政收入任務的,給予一定比例的經費補助。全年超額完成縣里下達指標,遵循多超多補、少超少補的原則,按照超收收入中地方實際留成(剔除享受我縣招商引資優惠政策企業的政策性返還)的一定比例給單位安排經費補助。
在充分進行調查研究的基礎上,將財政收入指標分解到縣各行業管理部門,并將其作為一項重要指標進行考核,對完成任務的部門,結合縣委、縣政府的考核辦法,年終給予一定的經費補助,做到獎勤罰懶。
由縣財政局拿出具體方案,報經縣長辦公會議、縣政府常務會議研究通過后實行,如屬重大決策報縣委常務會議審議。
(四)完善相關政策,為招商引資提供政策保障
加大對企業的扶持力度,清理、歸并、調整涉稅政策,確保政策適度優惠,實現企業與縣財政互惠共贏。結合國家、市政府制定出臺的有關招商引資政策,對現行的招商引資相關政策進行清理,制定全縣統一的招商引資政策。
進一步劃清鄉鎮與縣直企業稅收收入歸屬,按照“誰出力,誰受益”的原則劃清兩個開發區、橋北新區、高速公路和房地產開發企業稅收歸屬,保證縣鄉之間、鄉鎮之間公平受益。由縣財政局拿出具體方案,報經縣長辦公會議、縣政府常務會議研究通過后實行。
(五)規范財政管理,充分發揮財政資金的使用效益
1.進一步規范非稅收入征管。按非稅收入類別分別制定完善相關辦法,掌握非稅收入來源情況,對收入進行分析預測,建立非稅收入基礎信息數據庫,做到根據需要隨時入庫。嚴格執行“收支兩條線”管理,杜絕坐收坐支現象。根據國家和市有關規定,研究制定《行政性收費和罰沒收入收繳管理辦法》。
2.認真落實《寧河縣部門預算編制改革試點實施意見》和《寧河縣國庫集中支付改革實施方案》和政府采購有關規定。嚴格財政支出管理,不斷擴大采購規模,逐步實現增收節支目標。
3.進一步強化國有資產和國有企業管理,研究制定國有資產監督管理辦法和國有企業管理辦法。
不斷進行政治理論學習和業務培訓,提高財稅干部依法征管、依法理財、科學理財的能力和綜合素質,杜絕人為因素造成的跑冒滴漏。樹立大局意識,立足本崗,為全縣經濟和社會發展提供優良服務