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目前，全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（以下簡稱“十一五”規劃）編制工作已經啟動，根據國家、省、市關于做好“十一五”規劃編制工作的有關要求，結合我縣實際，現就做好我縣的“十一五”規劃編制工作提出如下意見：

一、“十一五”規劃編制的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，踐行以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康縣、提前基本實現現代化的戰略目標，實現*經濟社會跨越式發展。

編制我縣“十一五”規劃，應著重把握以下原則：

1、突出規劃理念的科學性。編制“十一五”規劃，要牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以人為本，把全縣人民的根本利益作為編制規劃的出發點和落腳點，處理好發展與穩定的關系，促進經濟和社會的全面進步。

2、突出規劃思路的戰略性。編制“十一五”規劃要抓住關系全縣國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，突出對戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施的思考和研究，提升規劃的層次和水平，凸顯規劃的指導性。

3、突出規劃領域的集中性。“十一五”規劃的編制，要改變以往五年計劃規劃內容過寬、無所不包的狀況，堅持“有所為、有所不為”的原則，淡化一般產業和市場機制已經發揮資源配置導向作用領域的內容，強化總體規劃的宏觀性和政策性，重點提出指導方針、發展目標、戰略任務、重大項目布局和相關政策措施。

4、突出規劃內容的操作性。要切實改變過去中長期規劃操作性不強的弊端，力爭更多的將中長期規劃內容落實到年度計劃、落實到項目、落實到具體工作。強化規劃指標體系創新，在研究提出預期性、導向性指標的同時，增設一些具有約束力、可監控、可評估的指標；創新規劃文本，增加圖例、附表、名詞解釋等內容，把城鎮布局、產業布局、生態布局和重大基礎設施布局通過圖例來描述。

5、突出規劃期限的靈活性。規劃期限以20*年至2010年五年為主，同時要與本屆政府任期銜接，以2007年為一個時間節點，提出近期建設任務，兼顧近期建設與遠景展望。科技、教育、能源、水資源、生態建設等專項規劃，可以規劃到2020年，到編制下一個五年規劃時再滾動修訂。一些技術進步、市場變化快的領域可以縮短或靈活確定規劃期。

二、“十一五”規劃編制工作的重點

按照貫徹科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制的要求，我縣“十一五”規劃編制工作的重點是：

1、加強重大問題的研究。圍繞全面建設小康社會和率先基本實現現代化的目標，著重要對一些關系我縣國民經濟和社會發展的重大問題進行廣泛調查研究。主要包括經濟建設、城鄉一體化、解決“三農”問題、打造“三大基地”、實施人才強縣戰略、破解“六難”、打造“平安*”、生態環境建設、推進改革、構建和和諧社會等方面的研究。

2、強化總體規劃的功能。要進一步強化總體規劃的戰略性、宏觀性和政策性，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策安排。進一步充實公共服務、生態環境、資源保護和優化發展環境等政府履行公共職能的內容。增加制度創新的內容，為市場主體創造良好的體制環境、政策環境和市場環境。

3、把握專項規劃的重點。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和安排政府投資的依據。專項規劃的編制要力求目標量化、任務明確、重點突出、布局合理、措施可行，要提出該領域重大項目及其布局，實現從項目管理向規劃管理轉變。針對我縣經濟社會發展的現狀和目標，重點抓好城鄉建設、水利、電力、交通等公共基礎設施，土地、水資源等重要資源開發與保護，生態環境建設與保護，科技、教育、人才、就業與社會保障、衛生、體育、防災減災等公共事業，高新技術及信息化等戰略性產業領域專項規劃的編制。已編制或正在編制的專項規劃要符合“十一五”專項規劃要求，不符合的必須進行修改。

三、“十一五”規劃編制工作的組織分工

全縣“十一五”規劃的編制工作在縣委、縣政府的統一領導下開展。縣政府成立由陳祥榮縣長為組長的*縣‘十一五’規劃編制工作領導小組（縣政府辦公室已專門下文明確），負責研究、協調“十一五”規劃編制過程中的重大問題。

領導小組辦公室設在縣發展計劃局，主要負責組織編制全縣“十一五”規劃基本思路和綱要，牽頭協調各部門的專項規劃和協調處理規劃編制工作中的具體事務。領導小組辦公室除縣發展計劃局要安排足夠力量外，縣統計、經貿、農業、旅游等部門要抽調業務骨干充實到“十一五”規劃編制工作領導小組辦公室，建立相對穩定的工作班子，保證規劃編制工作的順利進行。規劃編制過程中，要邀請縣專咨委及有關專家參與論證、把關，確保規劃質量。

各鎮鄉（街道），縣政府各部門、各直屬單位要盡快成立“十一五”規劃編制工作小組，及時與“十一五”規劃編制辦公室保持聯系。“十一五”規劃具體還包括了22個專項規劃，分別由縣發展計劃局、經貿局、衛生局、教育局、廣電局、科技局、民政局、文體局、人事局、勞動和社會保障局、國土局、建設局、供電局、交通局、農業局、水利局、環保局、計生局、旅游局等部門承擔（具體任務附后）。以上各單位主要領導要親自掛帥，并明確分管領導、責任科室和具體工作人員，加強與領導小組辦公室的溝通，主動配合，共同做好工作。

四、“十一五”規劃編制工作的進度安排

“十一五”規劃編制工作主要分四個階段進行：

第一階段從現在開始到4月底，為思路研究階段。這一階段，各成員單位要組織開展“十一五”規劃前期調查研究及基礎性課題研究，并在此基礎上，理清思路，提出工作目標以及需要解決的重大問題。

第二階段從5月份至8月底，為規劃綱要形成階段。這一階段主要圍繞規劃重大問題的研究，充分論證各專項規劃，8月底前完成縣“十一五”規劃綱要初稿。

第三階段從9月份至年底，為規劃綱要審議階段。主要就規劃綱要初稿廣泛征求各部門和社會各界的意見，組織專家論證。經論證、修改、完善后，提交縣委、縣政府審查，最后提請縣人代會審議。

第四階段為規劃綱要和宣傳階段。主要在20*年縣人代會后，將審議通過的“十一五”規劃綱要和重點專項規劃等匯編成冊，下發到各部門、鄉鎮和社會各界，進行廣泛宣傳。