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摘要：縱觀中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已走過(guò)30年，每一次重大變革都與深刻的社會(huì)歷史背景密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過(guò)程。當(dāng)今中國(guó)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距過(guò)大和農(nóng)民增收困難等問(wèn)題已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本背景。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；回顧；評(píng)價(jià)；展望

一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年回顧

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的歷程可分為四個(gè)階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會(huì)以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開(kāi)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，使中國(guó)農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標(biāo)志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個(gè)中央“一號(hào)文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實(shí)踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從理論上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也邁向市場(chǎng)的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是這個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的“雙軌制”，以合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開(kāi)。其中，水產(chǎn)品是我國(guó)最早完全放開(kāi)管制的農(nóng)產(chǎn)品；國(guó)家對(duì)糧食和棉花則實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)最晚放開(kāi)管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個(gè)時(shí)期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，而且還為解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬(wàn)家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達(dá)50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村，客觀上要求勞動(dòng)者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場(chǎng)觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開(kāi)的黨的十四大，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為這個(gè)時(shí)期的主題。由于改革初期對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購(gòu)體制，并沒(méi)有觸動(dòng)銷售體制，在糧食收購(gòu)價(jià)格不斷提高的情況下，購(gòu)銷價(jià)格的倒掛問(wèn)題日益突顯，造成糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)重虧損。1992年，國(guó)家開(kāi)始改革糧食銷售體制，直到2004年，國(guó)家通過(guò)《糧食流通管理?xiàng)l例》，決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，并將國(guó)家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)7.6萬(wàn)戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關(guān)于金融體制改革的決定》開(kāi)始，我國(guó)以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1984年開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費(fèi)用或基金。由于鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重和公共建設(shè)與服務(wù)對(duì)資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為可能。特別是1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論證，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策最后定位于農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2003年起在全國(guó)鋪開(kāi)。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會(huì)召開(kāi)，明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，認(rèn)為我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號(hào)文件”頒布實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為新時(shí)期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，適應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬(wàn)農(nóng)民的共同心愿，為中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十年的評(píng)價(jià)

(一)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)成功的變革。不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十年的改革和發(fā)展都是一個(gè)成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來(lái)由國(guó)家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權(quán)平均占有的土地，是一場(chǎng)占當(dāng)時(shí)中國(guó)人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時(shí)候，國(guó)家同時(shí)把農(nóng)村的公共開(kāi)支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會(huì)保障職能的同時(shí)還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財(cái)政提供財(cái)源的責(zé)任，在國(guó)家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的時(shí)期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對(duì)土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開(kāi)始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工，他們作為低成本的勞動(dòng)力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動(dòng)積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實(shí)施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問(wèn)題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開(kāi)放后，特別是從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價(jià)格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價(jià)指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差更加擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市偏向的土地征用制度造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，低價(jià)征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴(yán)重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬(wàn)億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧?dòng)與生活保險(xiǎn)，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動(dòng)收益被壓縮。持續(xù)時(shí)間過(guò)久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長(zhǎng)期價(jià)值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件沒(méi)有得到應(yīng)有改善。在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會(huì)從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，但農(nóng)業(yè)同時(shí)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家政府都普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開(kāi)放后，國(guó)民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制并沒(méi)有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問(wèn)題更加嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的公共產(chǎn)品供給由國(guó)家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國(guó)家近年來(lái)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加大了對(duì)農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，國(guó)家建設(shè)資金也向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，但這些政策效應(yīng)的發(fā)揮主要是長(zhǎng)期的，短期內(nèi)效果有限。三、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過(guò)2.5:1，而中國(guó)的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達(dá)到96980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時(shí)GDP能夠保持8％的平均增速，屆時(shí)農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)有望達(dá)到18.7萬(wàn)億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_(dá)60％左右。這充分說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿薮?。如果中?guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會(huì)吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大的擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的下一場(chǎng)深刻變革，它是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度?；仡?0年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地價(jià)及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的追求，在土地收益問(wèn)題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會(huì)不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權(quán)而獨(dú)立存在，然而中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權(quán)不明確。雖然中國(guó)創(chuàng)造性的使土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，但是模糊的土地產(chǎn)權(quán)還是為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多障礙，改革的實(shí)踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國(guó)農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。由于中國(guó)建設(shè)資金在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會(huì)保障體系，同時(shí)民主和法制建設(shè)的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度無(wú)疑成為最佳選擇。

(三)通過(guò)體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動(dòng)力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國(guó)近年來(lái)制定了一系列政策措施，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達(dá)到44.9％，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年還將會(huì)保持年增長(zhǎng)率為1％的上升速度。那么，中國(guó)從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)農(nóng)村人口和900萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年可能達(dá)到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時(shí)還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)同樣很繁重。黨和國(guó)家要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。隨著“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針和“兩個(gè)趨向”的提出，國(guó)家開(kāi)始著手社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。近幾年，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度，原來(lái)保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)加劇。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補(bǔ)貼與就業(yè)體制以及社會(huì)保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場(chǎng)機(jī)制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急。