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各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地適應農業產業化、市場化、國際化的發展需要，不斷提高農民進入市場的組織化程度和農產品市場競爭力，促進社會主義新農村建設，根據《浙江省農民專業合作社條例》、杭州市委市政府《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》（市委〔20*〕10號）文件精神，現就加快發展我市農民專業合作社提出如下意見。

一、加快發展農民專業合作社的重要性

農民專業合作社是指在家庭承包經營的基礎上，從事同類或者相關農產品的生產經營者，按照合作社章程共同進行生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。它的運行能夠較好地解決村級集體經濟組織“統”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，是對農業經營管理體制的創新和發展。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和市級有關部門要從深化農村改革，建設社會主義新農村的高度，認識發展農民專業合作社的重要性和必要性，把培育和發展農民專業合作社作為社會主義新農村建設的一項戰略性措施，因勢利導，加快發展。

二、加快發展農民專業合作社的基本原則

培育和發展農民專業合作社，應以黨的十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導，以增加農民收入為宗旨，通過統一經營和服務，不斷提高農民組織化程度、提高農業產業化水平、提高農產品市場競爭力。培育和發展農民專業合作社必須堅持以下原則：

1、堅持以家庭承包經營為基礎的原則。農民加入專業合作社，不改變土地承包關系，不影響自主經營權利，不變更家庭財產關系，以其出資額為限對合作社承擔責任。

2、堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農民專業合作社主要由農民或其它經濟組織為主合作創辦，實行入社自愿、退社自由、自主經營、自負盈虧、自我管理和發展。

3、堅持因地制宜的原則。興辦專業合作社要立足本地主導產業，體現地方特色，突出解決農戶（社員）在生產、加工、銷售過程中碰到的突出問題，辦實事，求實效。

4、堅持以增加農民收入為宗旨的原則。農民專業合作社必須把增加農民收入作為出發點和落腳點，拓展服務領域，增強服務能力，健全運行機制，不斷提高對農民增收的直接或帶動作用。

5、堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。興辦專業合作社，既要依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，推動專業合作社穩步、健康發展。

三、加快發展農民專業合作社的工作重點

1、明確要求，規范建社。建立農民專業合作社必須具備以下條件：一是按照《浙江省農民專業合作社條例》要求設置股本金，每個社員應當認購股金；二是要有比較規范的組織章程和內部管理制度，要有固定的場所；三是必須經過工商部門登記注冊，報市農辦備案；四是應當開展統一經營和服務。

2、鼓勵多主體創辦、多形式發展。積極引導農村專業大戶、經營能人、農業龍頭企業、技術服務部門及村級集體經濟組織利用各自優勢興辦合作社。

根據農民需求和自身實力，既要發展生產服務型的專業合作社，為農民提供生產服務，更要鼓勵發展產加銷結合型和一體型的專業合作社，為社員提供生產技術、加工銷售等統一服務。鼓勵專業合作社打破行政區域界限，跨區域發展。

3、加強管理，規范運行。農民專業合作社必須健全社員（代表）大會、理事會、監事會和財務管理制度，規范運行和管理。

4、示范帶動，典型引路。有選擇地培育一批市級示范性農民專業合作社。開展年度先進農民專業合作社評選活動，對產業特色明顯、具有一定農戶規模、帶動作用顯著、內部管理規范、經營業績良好的合作社予以表彰獎勵。

四、加大對農民專業合作社的政策扶持

1、資金扶持。市財政每年安排不少于50萬元資金用于扶持發展農民專業合作社。對新組建的合作社，符合《條例》要求,正常運行半年以上的給予一定的補助。對專業合作社擴大生產經營規模，開展科技創新、推廣和服務，給予一定的項目補助。列入市級示范性專業合作社，在項目上予以重點扶持。

2、稅收優惠。農民專業合作社均應按規定辦理稅務登記手續。合作社銷售社員和非社員（不超過社員總額部份）生產和初加工農產品，經稅務主管部門審核備案后免征增值稅。為農民專業合作社提供技術服務或勞務的所得收入，報經稅務機關批準免征所得稅。

3、用地用電優惠。農民專業合作社從事農業生產經營活動所需非農建設用地，符合城鎮規劃，用地指標由市政府優先安排。農民專業合作社從事種養業、農產品初加工的用電，執行非普通工業用電電價。

4、積極鼓勵各類專業技術人員參與農民專業合作社經營。凡本市各類專業技術人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按貢獻大小取得相應報酬。直接創辦各類專業合作社的，經組織人事部門批準，可保留原身份、職級、編制，享受工資晉升、財政統發工資待遇。

五、加強對農民專業合作社建設的領導

為加強組織領導和部門協調，進一步形成合力，市政府決定成立農民專業合作社建設領導小組，下設辦公室（辦公室設在市農辦），市農辦為農民專業合作社的主管部門。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要結合本地實際，加強領導、積極引導、積極培育和發展農民專業合作社。農辦、工商、財稅、農業、林業、水利、供銷等部門要按照各自的職能，強化培訓、指導、服務和管理，推動全市農民專業合作社的健康發展。