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局屬各單位、機關各科室：

為貫徹落實黨的十七大精神，按照市委和溫州市局黨委的統一部署，我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）從今年3月開始，到8月基本完成。根據上級部門的有關文件和《中共樂清市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，結合工商工作實際，現對我局學習實踐科學發展觀活動制訂如下工作方案：

一、充分認識開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、促進社會和諧穩定的迫切需要；是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求。

當前，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，貫徹落實溫州市局的工作部署，始終把科學發展觀作為統領各項工作的指導思想，開拓創新、扎實工作，無論是在服務社會，還是在日常監管執法中，都經受住了挑戰和檢驗，取得了一定的成績。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我局在落實科學發展觀方面還存在一些問題和不足，對科學發展觀的認識還不夠全面深刻；在把握科學發展觀的內在規律、研究解決影響和制約科學發展觀的突出問題方面還存在差距。

因此，開展深入學習實踐科學發展觀是我局進一步解放思想、轉變觀念，充分發揮職能作用的需要；也是落實新“三定”方案、積極應對停征“兩費”新形勢，推進工商行政管理體制轉型創新的需要。對于我局做好今年的工作，對于維護改革發展穩定大局，對于實現新時期工商行政管理機關的職能轉型，意義重大。

全局干部職工一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，積極投身到學習實踐活動中來。全局要始終把學習實踐活動作為今年隊伍建設的首要任務來抓，進一步加強理論武裝，統一思想認識，以科學發展觀指導實踐工作，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以學習實踐活動的深入開展，推動全系統的科學發展。

二、開展學習實踐活動的目標及重點

開展深入學習實踐活動的目標和重點是引導廣大黨員干部進一步增強科學發展意識、提高科學發展能力、破解科學發展難題、創新科學發展體制，真正使黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平。

（一）貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強。要在把握世情、國情、黨情，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握科學發展與市場監管執法內在規律基礎上，以構建保障科學發展新機制為核心，在正確處理市場監管與發展、與服務、與維權、與執法等重大關系問題上，統一思想、提高認識，進一步轉變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）影響和制約工商行政管理推進科學發展的突出問題得以切實解決。以解放思想、改革創新的精神，破解影響和制約科學發展全局的重大問題；破解工商行政管理監管和執法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；推動廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。

（三）工商行政管理促進科學發展的能力進一步提高。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，提高調查研究、破解工商行政管理突出問題的能力，提高服務經濟社會發展全局、謀劃提高工商行政管理監管執法的能力，提高適應新形勢新要求、推進工商行政管理改革創新的能力，進一步增強貫徹落實科學發展觀和市委、市府關于工商工作重要指示精神的執行力。

三、學習實踐活動的主要任務

我們要根據樂清市委和溫州市局黨委提出的總目標，緊扣“保增長、促轉型，爭創科學發展先行區”的實踐主題，努力完成以下四個方面的主要任務：

（一）繼續解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新思想觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使工商行政管理各項工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對工商行政管理工作提出的新要求結合起來，與總結改革開放30年來的成功經驗、繼續推進工商行政管理改革發展結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，使實踐特色貫穿活動全過程。

（三）鍛造素質能力。著力查找和解決知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等不適應推動科學發展要求的突出問題。通過學習實踐活動，進一步提高審時度勢、統籌發展的科學決策能力；提高應對挑戰、化危為機的科學創新能力；提高學習調研、把握規律的科學實踐能力；提高依法行政、促進和諧的科學執行能力。真正把科學發展觀的要求落實到抓工商職能提升、促經濟平穩較快發展上來；落實到優服務強引導、促經濟轉型升級上來；落實到重民生護穩定、促社會和諧上來。

（四）完善體制機制。著力查找和解決促進科學發展體制機制不夠健全的問題，特別在“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”等方面存在的突出問題。通過學習實踐活動，進一步完善全系統各項工作目標責任制和干部績效等考核制度，健全完善適應科學發展要求的深化改革開放的體制機制、增強自主創新能力的體制機制、促進產業結構優化升級的體制機制等。

四、學習實踐活動的總體安排

我局深入學習實踐活動，從3月開始，到8月基本完成，集中活動時間約6個月，包括學習調研、分析檢查、整改落實3個階段。

（一）學習調研階段（3月至5月上旬）

這一階段重點抓好學習培訓、專題調研、組織討論三個環節。

1、加強學習培訓。精心制訂學習培訓計劃，組織全體黨員特別是黨員領導干部通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習省委省政府、溫州市委市政府、樂清市委市政府貫徹落實科學發展觀的有關重要會議精神。采取黨委理論學習中心組學習會、專題研討、專家輔導、典型宣講等形式，組織廣大黨員干部進行集中學習。黨員領導干部要對重點篇目進行精讀，主要領導干部要帶頭作學習報告。局黨委理論學習中心組開展集中學習不少于3次。各所（分局）要以黨支部為單位，采取多種形式，定期進行集中學習。要緊緊圍繞科學發展主題，深入開展調查研究。溫州市局已結合本次活動，部署開展了以“轉型創新、服務發展”為主題的理論課題研究活動，我局領導班子成員結合各自分工，帶隊調研，撰寫調研報告。我局每位黨員都要提出一個以上科學發展“金點子”，并寫出學習實踐科學發展觀的心得體會。該階段我局具體要抓好“一個培訓三個會”：

（1）、實施學習實踐科學發展觀全員培訓工作。我局將認真貫徹落實上級有關部門的要求，緊密聯系實際，盡快制定對全局干部職工分期、分批進行學習實踐科學發展觀全員培訓的實施方案，切實抓好培訓骨干、個人自學、專題講座、領導輔導、交流研討這五個環節，落實領導責任、堅持統籌兼顧、強化督促檢查，力爭實現國家總局提出的培訓目標要求。

（2）、開好科學發展主題報告會。我局至少舉辦一次專題報告會，將科學發展觀學習宣講活動覆蓋到每個黨員干部，深化廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的認識和理解，進一步提升黨員干部掌握運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領。

（3）、開好科學發展典型案例剖析會。局機關和局屬各單位要結合實際和本職工作，選取若干正反典型案例，分層次召開典型案例剖析會，以小見大、以點帶面，組織廣大黨員干部對照先進典型，尋找差距，借鑒反面典型吸取教訓，深入查找制約本單位科學發展的突出問題，深化思想認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（4）、開好科學發展解放思想討論會。召開科學發展解放思想討論會，組織廣大黨員干部，緊緊圍繞本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，開展大討論大交流。通過討論交流，努力在怎樣做到“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”等重大問題上形成共識，堅定科學發展信念，增強科學發展信心。解放思想討論會情況要形成書面材料，在一定范圍內公開，并報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（二）分析檢查階段（5月中旬至6月上旬）

主要圍繞“凝心聚力謀新路，開創科學發展新局面”這一主題，召開專題民主生活會、組織群眾評議、形成領導班子分析檢查報告等3個關鍵環節。

1、開展“開門納諫”專項行動，召開專題民主生活會。局機關和局屬各單位要把民主懇談作為吸收群眾參與的重要渠道，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表等參加，至少召開一次懇談會。

另外，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，局黨組召開專題民主生活會。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。局黨組成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會前，班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要積極分析問題，查找原因，提出建議，肯定對的，堅持好的，糾正錯的，調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

2、突出重點，認真查擺。做到“四對照、四查找”,對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，認真查找本單位在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找本單位發展戰略、發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民的新期待，認真查找事關人民群眾利益的突出問題是否得到了及時有效解決。同時，要做到“三查三看”,查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。

3、形成分析檢查報告。局黨組召開會議，深入研討各單位貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告的內容包括：一是近年來貫徹落實科學發展觀的情況；二是存在的突出問題；三是存在問題主客觀原因的分析；四是在學習實踐中形成的新認識；五是今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；六是加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成后，局黨組及各科室、局屬單位、服務對象要召開一次擴大會議，對分析檢查報告進行充分討論，反復修改完善，并上報上級學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段（6月中旬至8月底）

主要圍繞“破難建制走前列，再造科學發展新優勢”這一主題，針對梳理出來的問題制定整改方案，按照統籌考慮、當前與長遠銜接的要求，分類解決。按照科學發展觀要求，完善發展思路，修訂發展規劃，努力在解決影響和制約科學發展的突出問題上取得實效，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得實效。

1、制定整改落實方案。

局黨組及各科室和局屬單位要針對分析檢查報告中提出的問題，制定行之有效的整改方案。整改措施要目標化、具體化、責任化，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管單位的責任。整改落實方案要經市委學習實踐活動指導檢查組把關，報市委學習實踐活動工作領導小組辦公室備案。

2、集中解決突出問題。各科室和局屬單位要側重本單位職能范圍內突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關問題的解決，從實際出發，盡力而為，量力而行，解決一批突出問題，特別是要解決保增長、保民生、保穩定和黨性黨風黨紀方面的突出問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，以實際成效取信于民。

3、形成長效機制。

按照科學發展觀要求，各科室和局屬單位要重點研究并制定推進本單位改革與發展的總體規劃，切實做好體制機制的建立健全和規章制度的廢、改、立工作。

五、學習實踐活動的具體舉措

開展學習實踐活動，必須堅持與全市工商系統的中心工作緊密結合，以活動的開展推動中心工作的落實，用中心工作的成效檢驗活動的效果。具體實踐舉措為實施科學發展8項行動。

（一）、實施“幫扶民企闖關脫困”行動。幫助企業脫困突圍，引導企業轉型升級，推進經濟平穩快速發展是當前最緊迫的任務，要找準履行職責與服務發展的結合點、切入點和著力點，貼近市場主體的需求，注重實效，創新思路和載體，為發展辦實事、作貢獻。全面落實《溫州市工商局關于“突圍闖關拓市場保增長”的若干意見》和市政府批轉的《立足工商職能優勢幫扶企業闖關脫困的若干意見》等幫扶措施，建立“企業工商聯絡員制度”，完善“工商事務指導員制度”；拓寬企業融資渠道，擴大股權出資、出質登記范圍，培育優質上市資源；進一步優化“一字工作法”，大力推行企業網上登記、個體戶上門驗照，探索聯合辦理證照制度，為培育地方稅源服務。（牽頭科室：注冊分局）

（二）、實施“商標品牌建設”行動。全面開展國際注冊商標、農產品商標、服務商標、文化資源商標培育申報，深化品牌強市、品牌強鎮、品牌強基系列工程，加大注冊集體商標、證明商標的指導力度。探索品牌論壇、向企業派駐品牌指導員等新方法，加強育牌、創牌、用牌、護牌行政指導，提高企業商標品牌運營能力；推進行業品牌國際化，建立全市涉外商標注冊檔案，引導重點企業、外向型企業加快商標國際注冊；完善和發揮商標交易平臺的作用，進一步盤活閑置商標資源，使更多的“死”商標成為所需企業的“活”財富。（牽頭科室：商廣科）

（三）、實施“農貿市場改造提升”行動。應群眾呼聲，加快農貿市場改造提升的工作步伐。履行“總牽頭”的職能，加強領導，主動介入，爭取將農貿市場改造提升列入本年度政府為民辦實事項目；履行總經理的職能，推廣“托管法”式的物業有償服務管理，破解農貿市場改造提升的后續監管難題，努力構建農貿市場長效管理機制，力爭創建“環境優美、購物方便、安全衛生、管理規范、消費滿意”的農貿市場，實現群眾對市場“購物環境、食品安全、經營秩序”三滿意的期盼。（牽頭科室：市場科）

（四）、實施“扶農與護農并興”行動。要認真貫徹工商總局《關于進一步加強農村市場監管維護農村市場秩序的通知》精神，拓展新農村建設職能。主要做好三件事：一是激發農村發展活力；二是助推商標品牌富農；三是深化紅盾護農行動。（牽頭科室：市場科）

（五）、實施“消費維權維護民利”行動。圍繞“消費與發展”的年主題，以擴大內需、促進消費為目標，開展“新消費運動”，推行消費體驗，倡導愛國消費，讓實用消費進農村，責任消費進商場，愛國消費進家庭，科學消費進社區。繼續強化消費維權力度，積極穩妥地調處各類消費糾紛，確保消費者申（投）訴舉報受理率達100%、按時處理辦結率達98%以上，有效化解矛盾。完善“多員合一”維權網絡，推進社會化維權網絡建設，建立網上和解平臺，試行12315轉辦企業自行處理消費投訴，提高消費投訴處理效率。（牽頭科室：消費委）

（六）、實施“探索流通領域食品安全監管長效機制”行動。結合新“三定”方案、《食品安全法》的頒布實施，進一步加大食品安全監管力度。要以源頭可控、問題可溯為目標，積極探索解決臺帳建立難、堅持難的問題，創建食品安全示范超市，全面推廣大型商場、超市的“食品索證索票電子監管系統”，全面推行小食雜店的“一票通行”制度；建立健全經營者自律體系、責任體系和預警應急處置體系，全面開展“十小”行業質量安全整治與規范工作；增強定性檢測能力，擴大企業自檢范圍，完善和深化“四位一體”快速定性檢測和定量檢測的銜接，做好食品的定向監測、跟蹤監測，加大檢測和監測的后處理力度，對檢測或監測出的不合格產品特別是不合格食品要究根溯源，依法嚴查，堅決打掉源頭或窩點。（牽頭單位：消保科）

（七）、實施“開創查處無照經營工作新局面”行動。加大力度，健全責任機制、督查機制與激勵機制。對關鍵的難點問題，從更高層次采取現場辦、聯合辦、督查辦等形式推進落實；同時在創新載體上不斷努力，探索“房東告知制”，在原有的基礎上融入更多的責任主體，共同推動“查無”工作的深入開展。進一步健全聯合執法機制，提高協作效率，放大整治效果；發揮信息共享機制、聯絡員制度、無照抄告制度等五項工作制度的作用，建立定期的無照抄告制度與抄告跟蹤處理制度。（牽頭單位：企業監管科）

（八）、實施“更新監管理念促發展”行動。繼續抓好常規領域的監管，堅持做到寬嚴有度、抓大戒小，集中力量辦大要案，查處嚴重擾亂市場秩序、危害安全穩定的違法行為，把重點放在食品安全、無照經營、商標侵權、虛假廣告、假冒偽劣、傳銷、商業賄賂等領域；同時，監管領域要不斷拓寬，網絡經濟和小額貸款公司監管是工商部門今年要突破的兩個領域，信息中心要與經檢科、各工商所緊密協作，充分發揮各自的特長，切實加強電子商務、網絡經營主體資格、網上違法經營行為監管，同時要加強對本地網絡公司的規范，促進誠信交易。（牽頭單位：經濟檢查科）

六、加強學習實踐活動的組織領導

在市委和溫州市局學習實踐活動領導小組領導下，切實加強對學習實踐活動的組織和領導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）成立領導小組和工作機構。成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室。

（二）發揮黨員領導干部表率作用。按照關于黨員領導干部要重品行、講黨性、作表率的要求，局黨組每個成員要帶頭學習、調研，帶頭解放思想，帶頭作學習報告、分析檢查，帶頭整改落實。要結合工作分工，確定各科室、若干基層工商所作為聯系點，深入聯系點調查研究，以點帶面，總結經驗，研究解決問題，深化學習實踐活動效果。要充分發揮表率示范作用，認真參加學習，主動查找和剖析問題，深入調查研究，圍繞突出問題，積極研究提出解決辦法，以自己的示范作用推動本單位學習實踐活動的深入開展。

（三）加強分類指導。加強對各科室和局屬單位的分類指導，學習實踐活動領導小組辦公室要加強協調指導，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題。利用簡報、網絡等宣傳陣地，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗，宣傳學習實踐科學發展觀的好典型，加強交流，指導推動學習實踐活動的深入開展。

（四）確保日常工作和學習實踐活動“兩不誤、兩促進”。把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領工商行政管理工作，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，通過扎實開展學習實踐活動，有力推動工商行政管理工作，用做好工商行政管理工作的實際行動，檢驗開展學習實踐活動的效果，提升促進科學發展的能力和水平。

（五）注意各個環節之間的相互聯系。深入學習、解放思想、解決問題、完善機制等環節和要求，要自始自終抓好，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。