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為進一步推進無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導(dǎo)工作，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《*市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》（溫政發(fā)〔20*〕81號）等精神，現(xiàn)就2009年全市開展“無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年”活動制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“改善民生、促進就業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、優(yōu)化服務(wù)”的要求，創(chuàng)新工作方法，加大對無證無照經(jīng)營行為的疏導(dǎo)力度，建立完善的服務(wù)機制，力求規(guī)范化與人性化有機統(tǒng)一，逐步建立起預(yù)防、查處、教育、規(guī)范和服務(wù)五位一體的長效監(jiān)管機制，努力構(gòu)建公平、和諧、安全的市場秩序，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

進一步理順工作機制，完善定期抄告反饋制度，落實抄告整改工作；暢通疏導(dǎo)登記渠道，切實解決群眾“辦證難”問題；建立無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范責(zé)任區(qū)制度，采取示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)的方式，通過條塊結(jié)合、部門聯(lián)動，加大疏導(dǎo)扶持力度，實現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標(biāo)，20*年底前排查的無證無照疏導(dǎo)率在50%以上，年度無證無照總量減少20%以上。

三、工作重點

重點抓好高危行業(yè)無證無照經(jīng)營行為的排查治理、疏導(dǎo)規(guī)范工作，對社會危害嚴(yán)重特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，堅決快速予以查處和打擊。

加強對?；飞a(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對未取得危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危化品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照的，及時予以取締；強化食品衛(wèi)生分段管理，提高食品行業(yè)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可持證率；加大歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處力度，建立無證無照網(wǎng)吧“黑名單”制度和有獎舉報辦法，強化源頭治理，引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營單位通過收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式實行連鎖經(jīng)營。

四、工作安排

（一）宣傳發(fā)動、排查核實階段（1月至3月）。各工商所、分局要根據(jù)轄區(qū)實際制定計劃方案，并進行宣傳發(fā)動。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強宣傳，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)工作的良好氛圍。各所、分局要主動向當(dāng)?shù)卣M行專題匯報，并提請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府會同工商所、分局做好當(dāng)?shù)責(zé)o證無照狀況的排查核實工作，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導(dǎo)治理意見。

（二）疏導(dǎo)規(guī)范、綜合治理階段（4月至9月）。在排查疏理的基礎(chǔ)上，部署開展“鐵犁”系列行動。從疏導(dǎo)登記著手，定期開展系列服務(wù)活動，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申報條件，簡化辦事程序，引導(dǎo)一批具備條件的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。做好教育與查處相結(jié)合，對部分經(jīng)營者實行教育為先的方法，對違法無證無照經(jīng)營者發(fā)放整改責(zé)令書，限期整改或者限期辦理證照；加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對不具備條件、存在安全隱患、沒有完成限期整改的經(jīng)營戶，依法予以取締。

（三）查漏補缺、鞏固提高階段（10月至12月）。各所、分局要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，糾正工作中存在的問題，創(chuàng)新治理方法，研究全市疏導(dǎo)規(guī)范治理工作中的新舉措，建立健全科學(xué)監(jiān)管長效機制。

“無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范服務(wù)年”活動工作總結(jié)于12月10日前上報市局企業(yè)監(jiān)管科。

五、工作要求

（一）要深化聯(lián)合治理機制。各單位要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門配合、綜合治理”工作機制的要求，加強組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實整治責(zé)任。按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)分工，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)的無證無照排查疏導(dǎo)工作。

（二）要創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴(yán)并濟、處罰得當(dāng)。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微、無前置許可的，引導(dǎo)其主動辦理營業(yè)執(zhí)照，并采取設(shè)置特殊服務(wù)平臺、開辟綠色通道、現(xiàn)場指導(dǎo)辦理等人性化的執(zhí)法方式，使無證無照經(jīng)營者經(jīng)疏導(dǎo)登記后從事合法經(jīng)營。完善監(jiān)管方式，推行條塊結(jié)合的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式及“示范區(qū)、監(jiān)督區(qū)、整治區(qū)”的新做法，發(fā)揮監(jiān)督員作用，推行“房東告知制”等形式，實現(xiàn)對無證無照經(jīng)營的群防群治。

（三）要完善抄告和信息通報制度。各所、分局務(wù)必要根據(jù)市局的要求將無證無照排摸情況及時匯總并錄入無照經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，市局將根據(jù)職責(zé)分工進行疏理后函告相關(guān)職能部門，由相關(guān)職能部門依法、依責(zé)做好疏導(dǎo)規(guī)范工作。建立全系統(tǒng)查處取締無證無照經(jīng)營工作信息平臺，實行信息定期通報，各所、分局要及時將本單位工作開展情況在政務(wù)網(wǎng)上進行報導(dǎo)。

（四）健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制。市局對無證無照經(jīng)營疏導(dǎo)規(guī)范工作是否落實到位作為對基層檢查考核的重點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。并適時組織相關(guān)科室對各單位開展工作進展情況進行抽查，并邀請人大代表、政協(xié)委員開展督查。對轄區(qū)內(nèi)無證無照違法違規(guī)案件連續(xù)多發(fā)或發(fā)生無證無照違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，對無證無照違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對無證無照違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。