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各鄉鎮黨委、人民政府，縣級各部門：

為了認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發[*]13號）、《中共四川省委、四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》（川委發[2001]19號）、《中共南充市委、南充市人民政府關于加強老齡工作和發展老年事業的意見》（南委發[20*]39號）的精神，現就我縣加強老齡工作提出如下意見。

一、充分認識加強老齡工作的重大意義

老年人是社會的重要組成部分，他們為中國革命和建設作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發展的成果，是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是在新的歷史條件下貫徹落實同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是國家和社會義不容辭的責任。在社會主義市場經濟條件下，弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要內容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權益，對促進經濟建設和社會發展具有重要意義。

二、老齡工作的指導思想、原則和任務

老齡工作的指導思想：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市關于老齡工作的指示精神，逐步完善社會保障制度，建立健全社區管理和社區服務體系，發展老年服務業，維護老年人合法權益，加強老年人思想政治工作。

基本原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應的原則，促進老齡事業的健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合的原則，充分發揮家庭養老的積極性，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合的原則，按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合的原則，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合的原則，使廣大老人物質生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合的原則，開展賦有特色的老齡工作和發展賦有特色的老年事業和文化。

主要任務：按照努力建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度的要求，建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制，建立比較完善以老年福利、生活照料、醫療保障、體育健身、文化教育、法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所樂，老有所為。

三、切實保障老年人的合法權益

全社會都要依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實維護和保障老年人的合法權益。

加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權益的非法組織。

在全社會積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。司法行政和宣傳部門要把老年人權益保障法等相關法律法規納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。老年人也要學法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。要加強老年人法律服務工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優質的法律服務。

大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育，并與開展文明社區、文明村鎮、文明家庭創建活動結合起來。縣、鄉廣播電視機構要結合本地情況開辦老年節目，中小學校要把敬老、養老、助老作為德育的重要內容。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障機制，積極推進城鄉養老保險、醫療保險，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。在城鎮，要建立起以基本養老保險、基本醫療保險、商業保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養老保險體系。實現各類從業人員基本養老保險、醫療保險全覆蓋。確保離退休人員基本養老金和城市居民最低生活保障金按時足額發放，并隨著經濟發展合理增長。積極推進醫療保險制度改革，落實離退休人員的醫療保障政策，發展各種類型的補充醫療保險，滿足老年人的基本醫療需求。在農村，要堅持以家庭養老為主，進一步完善社會救濟和“五保”供養制度，提高“五保”供養水平。倡導贍養人之間簽訂《家庭贍養協議書》，倡導村民互助，不斷探索多種社會養老的路子。

切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益，維護老年人婚姻自由的權利，要按《四川省優待老年人規定》落實老年人在各方面的優待和照顧。重視發揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識，開展咨詢服務、參加社會公益事業和社會精神文明建設等活動。

四、采取有效措施，加快老齡事業發展

各級各單位要把老齡事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，要加大對老齡事業資金的投入，把老齡福利事業費納入財政預算。要根據實際需要和建設條件，在充分利用現有設施的基礎上，新建和擴建一批社區老年服務設施、福利設施和活動場所。非營利性老年福利設施建設所需資金以政府投入為主，同時應當制定政策，鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利機構。到“十五”末期，基本實現縣城、建制鎮至少有一所綜合性老年活動場所，各鄉、社區居委會至少有一處活動場所。鄉鎮要努力辦好敬老院，到“十五”期末全縣敬老院全部達標，并創建一批省、市級模范敬老院。提高敬老院管理服務水平，走以院養院的道路，壯大敬老院實體，有條件的地方要逐步將敬老院建設成綜合性多功能的老年福利服務中心。

加強社區建設，依托社區發展老年服務業。今后企事業單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區組織管理和服務。要充分發揮社區組織在老齡事業發展中的積極作用，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規范的社區老年服務體系。鼓勵社會力量興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等老年福利服務設施，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。老年服務業的發展要逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、按市場化要求自主經營的管理體制和運行機制。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，要實行減免稅等優惠政策，稅務、工商部門要給予大力支持。金融機構要充分發揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區老年服務設施、活動場所和福利設施的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。

縣鄉鎮醫療衛生機構要大力開展多種形式的老年醫療保健服務，逐步建立起完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保健服務網絡，提高服務質量。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛生科學知識，增強老年人自我預防和保健技能。

縣鄉鎮文體、廣播電視等部門和工會、婦聯等群眾團體要進一步加強老年文化體育工作，發展老年文化體育事業。要建立社區老年活動中心或活動站。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學文明健康的生活方式。公共文化體育活動場所要免費或優惠向老年人開放，建立健全各級各類各行業老年人體育組織。要重視發展老年教育事業，鼓勵和指導社會力量按照有關規定興辦各類老年學校。

五、開展生動活潑的老年思想政治工作

進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，堅定黨的信念，在政治上、思想上與黨中央保持一致。

充分發揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰斗堡壘作用，重視和發揮老年黨員的政治優勢和先鋒模范作用。積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。

六、加強對老齡工作的領導

老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

理順和健全老齡工作體制。縣上成立老齡工作委員會，下設辦公室，配備2名以上專職工作人員。全縣老齡工作在縣老齡工作委員會的領導下，由民政局牽頭，縣委和政府機關各有關部門、群眾團體共同參與。鄉鎮黨委、政府要參照縣老齡工作委員會的設置，盡快健全老齡工作機構，老齡工作由社會事務辦（民政所）承擔，提供必要的工作經費。縣級各部門要落實與工作相適應的機構、專兼職工作人員和經費。同時要充分發揮各有關部門和工會、共青團、婦聯等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

明確目標任務。各級各部門要按照各自的職責，認真做好老齡工作，促進老齡事業的健康發展，在20*年前全面完成我縣老齡事業“十五”目標。