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各鎮人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為牢固樹立生態文明的理念，加強農村環境污染治理，進一步改善農村人居環境，根據《浙江省人民政府關于印發“811”環境保護新三年行動實施方案的通知》（浙政發[20*]7號）等有關規定，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決農村環境污染的突出問題，切實提高資源綜合利用效率，推進農業產業轉型升級，增強農業可持續發展能力，努力實現農村經濟效益與環境效益同步增長、生態文明與物質文明共同進步、人與自然和諧共處，促進農村經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、統籌兼顧。以改善農村人居環境、促進農村和諧發展為核心目標，按照短期與長期相結合、污染輕重程度相結合、不同農業類型相結合、農業發展與農村環境保護相結合的總要求，統籌兼顧、穩步推進，達到標本兼治。

（二）堅持突出重點、綜合治理。針對全縣農村面源污染問題，以畜禽養殖污染、農藥化肥污染、農村河道水葫蘆污染為重點，全面開展綜合治理，確保農村面源污染綜合治理取得實效。

（三）堅持治舊控新、堵疏結合。既要積極對農村已產生的污染進行整治，嚴格控制和防止新的污染產生，又要采取堵、疏、轉、建相結合的辦法，實現農村面源污染的綜合治理。

（四）堅持部門聯動、社會參與。明確部門職責，加強部門協作，充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾，動員全社會的力量，形成合力，集中開展農村面源污染綜合治理。

（五）堅持調整結構、促進發展。將農村面源污染綜合治理與農村產業布局調整、農業結構優化升級和社會主義新農村建設有機結合起來，以治理促進發展，以發展帶動治理。

（六）堅持創新機制、長效管理。立足實際、勇于創新，積極建立健全長效管理機制，鞏固綜合治理成效，切實保護農村生態環境。

三、總體目標

積極推動農業科學發展，加快調整農業產業布局，不斷優化農村產業結構，著力打造現代精品農業，實現農村經濟生態化、循環化、效益化發展。大力推廣生態養殖技術，繼續深化畜禽養殖污染防治，形成農牧結合的生態農業模式。著力降低化肥農藥施用強度，有效改良農村土壤條件。進一步加強治理設施建設，全面落實農村河道保潔責任制，確保農村河道生態安全。積極探索建立農村資源循環利用機制，推進農村面源污染治理與建立農業農村循環經濟模式的有機結合，全面實現污染切實得到綜合治理、資源切實得到有效利用的目標，促進農村社會的和諧發展。

四、治理措施

（一）實施畜禽養殖污染治理工程，促進生態循環型畜牧業發展

堅持“誰污染、誰治理”的原則，全面實施畜禽養殖污染治理工程，著力構建種養結合的生態循環模式，大力推進生態畜牧業發展。

1、科學制定畜牧業發展規劃。按照布局合理、生態高效、環境可承載的要求，結合我縣畜牧生產實際，制定完善畜牧業發展規劃，優化畜牧產業結構，推廣畜禽標準化生產，不斷提高畜牧業組織化程度，提高畜牧業綜合競爭力。

2、嚴格規范畜牧生產發展。切實按照《*縣新建（改、擴建）畜禽養殖場（戶）準入條件》的規定，規范畜禽養殖場新建、改建和擴建行為，防止畜禽養殖無序發展。

3、大力加強畜禽養殖污染治理。加快常年存欄50頭以上的規模養殖場（戶）的治污設施建設，嚴格按照“兩分離、三配套”的標準，切實實現“零排放”。以鎮（村）為單位，按照生豬存欄2-4萬頭建造一個畜糞收集處理中心的標準，加快畜糞收集處理中心建設步伐。2009年完成生豬存欄50頭以上的養殖場（戶）的治理任務。

4、積極推廣農牧結合的新型畜牧業生產模式。按照循環經濟的理念，推行新型“零污染”的養殖模式。大力推廣種養結合，尋求養殖戶與種植戶結對，鼓勵農村發展“田頭積肥”，研究探索適合我縣實際的農牧結合模式，促進畜禽糞便就地消納，實現畜禽排泄物的無害化、資源化和利用化。

（二）實施化肥減量增效工程，確保農業生產土壤環境安全

加強農業科技創新和推廣，不斷降低化肥施用強度，確保農業生產土壤環境安全，促進農業清潔生產和可持續發展，實現全縣化肥施用量每年以0.3%的比率遞減。

1、著力推廣測土配方施肥。加快土肥實驗室建設，不斷完善耕地地力信息系統，科學分析土壤樣本，豐富測土施肥的理論數據，充分發揮施肥配方導向作用，進行分類指導。要在穩定測土配方施肥35萬畝的基礎上，重點針對全縣晚稻生產、配套水稻輕型栽培技術，根據作物生長特點，采用科學施肥方式，減少農用化肥用量，提高使用效率。

2、積極推廣施用有機肥。加大對有機肥推廣施用的重視和宣傳力度，鼓勵個人和企業投資有機肥生產加工，加強有機肥的開發應用，建立和完善有機肥的施用技術模式。到2011年，全縣有機肥推廣面積達到17萬畝，進一步提高土壤有機質含量，改良土壤環境，提高耕地地力。

3、努力推廣綜合利用技術。推廣馬鈴薯免耕稻草覆蓋栽培技術，創新秸稈還田配套生產和綜合利用技術，將秸稈還田面積穩定在每年40萬畝以上。積極提倡種植綠肥，不斷培肥地力。

（三）實施農藥減量增效工程，確保農產品生產和質量安全

牢固樹立“公共農業”、“綠色農業”和“安全農業”的理念，繼續深入貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，積極實施農藥減量增效工程。

1、減少化學農藥用量。加大科學施用農藥的宣傳力度，積極推廣生物防治和物理防治技術，引進國內外先進的施藥機械，合理施用農藥，減少化學農藥用量，使純藥投放量低于3kg/公頃，減輕污染程度。

2、推行高毒農藥替代措施。要及時公布農藥品種推薦名單，積極普及農藥安全、合理使用知識，嚴格農藥安全施用的間隔期。大力開展安全用藥和綠色示范區建設，重點推廣高效、低毒農藥和相關配套使用技術，全面推廣作物病蟲害的綜合防治技術，不斷提高病蟲害測報水平。

3、擴大農作物病蟲害專業化防治面積。要繼續大力發展農業專業合作組織，重點完善其組織職能和技術服務職能。壯大專業防治隊伍，開展病蟲害專業化防治，到2011年達到2.5萬畝服務面積。

4、加強對高毒農藥的監管。積極開展小農資質量安全整治和規范工作，依法嚴厲打擊違法銷售、使用高毒農藥的行為，建立健全農資信用體系，著力推進“統一采購、統一配送、統一標準、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格”的農資配送網絡建設。

（四）實施農村環境專項整治工程，改善城鄉生態環境

深入開展農村環境專項整治工作，切實加強農村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、處理和保潔，改善農村生態環境。

1、深入開展河道專項整治。要采取“外堵內撈”的方針，不斷將傳統技術和現代技術相結合，及時強化原有設施功能，采用圩區入口設置攔污柵和內港水面打撈相結合的方式，重點加強內港區域水葫蘆整治，實現河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”目標，進一步改善城鄉河道生態環境。

2、加快推進農村生活污水收集處理工程建設。要根據我縣實際，集思廣益、因地制宜，根據“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，結合新農村建設、結合規范化飲用水源地的創建和保護、結合生態旅游發展等，全力開展農村生活污水處理設施建設，逐步實現農村生活污水處理管網全覆蓋。

3、全面實現農村生活垃圾收集處理目標。要在人口相對集中的鎮和中心村設立生活垃圾收集設施，形成自覺收集、義務清掃、有償包干和物業管理相結合的農村多樣化保潔機制。要完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的梯次網絡，通過衛生填埋或高溫焚毀等方式集中進行無害化處置。努力探索生物堆肥等資源化利用方式。

（五）建立長效管理機制，構建農村生態環境保護體系

積極更新觀念，緊密圍繞“三精（精致的種植養殖業、精深的加工保鮮業、精美的休閑觀光業）、三品（品種優異、品質優秀、品牌優化）、三增（農業增效、農民增收、農產品競爭力增強）”目標，著力構建農村環境保護長效管理機制，實現農業生產發展、農民收入增加和農村環境保護“三贏”。

1、加快完善配套服務設施。根據鎮、村的實際情況，加大資金投入，積極完善畜糞收集、河道保潔、農村生活垃圾和污水等污染物收集處理的配套設施，保證治理設施的正常運轉。

2、積極配備配套服務人員。堅持屬地管理、分級負責的原則，以鎮、村為責任主體，積極建立并整合農村畜禽糞便收集隊伍、農村河道保潔隊伍和農村環境整治隊伍，做到定人員、定區域、定責任、定報酬，將責任分解落實到人。

3、不斷完善各項管理制度。要不斷強化對保潔隊伍的技能、意識和責任教育，積極完善各項管理制度，做到經費、力量、機制“三到位”，全面落實農村環境長效保潔責任制。要建立并完善監督機制，推進規范化管理。

4、努力提高農村居民的環保觀念。要通過實施農村環境綜合治理工程，進一步改變廣大農村居民傳統的思想觀念、生活習慣，積極提高農村居民的環境意識、衛生意識、文明意識，促進農村社會的進步，為統籌城鄉發展、全面建設小康社會打下良好的群眾基礎。

五、具體要求

（一）加強領導，健全組織。農村面源污染綜合治理工作，是我縣當前和今后一個時期的一項重點工作。全縣各鎮、各有關部門必須樹立起強烈的使命感和責任意識，切實提高認識，加強領導，落實措施，努力在全縣形成全民動員、社會參與、分級負責的良好治理氛圍。縣政府成立以分管縣長為組長，有關部門為成員單位的縣農村面源污染綜合治理工作領導小組，領導全縣農村面源污染的綜合治理工作，領導小組下設辦公室、督查組、指導組和聯合執法組。各鎮也要成立相應的領導小組和工作機構，確保責任和措施的落實。

（二）明確責任，完善考核。縣人民政府與各鎮人民政府簽訂農村面源污染綜合治理目標責任書，各鎮人民政府對轄區的綜合治理工作負責，并將工作責任落實到基層、落實到具體工程項目、落實到具體工作人員。要將整治工作納入對鎮、部門年度考核評價體系，實行問責制，對治理行動進行跟蹤督辦和考核。農村面源污染綜合治理工作由縣農辦牽頭，農經、環保、水利、建設、國土、財政等部門要密切配合，各司其職。縣農辦負責農村生活污水收集處理工程的組織實施工作；縣農經部門負責畜禽養殖污染、化肥農藥減量工程的組織實施工作；縣建設部門負責農村生活垃圾收集處理工程的組織實施工作；縣水利部門負責農村河道保潔工程的組織實施工作；縣環保部門牽頭，會同相關部門實施相關排放標準的執法監管工作；縣財政部門負責農村面源污染綜合治理有關專項資金的籌措和監督管理工作；其他相關部門按各自的職責做好相關工作。

(三)落實資金，保障投入。農村面源污染治理工作面廣量多，資金投入大，要建立和完善多元化投資機制，多渠道籌集資金。各鎮和有關部門要加大治理資金扶持，積極爭取上級項目經費支持。財政部門要及時完善農村面源污染治理工作的補助政策，加大對農村面源污染治理工作的投入力度，研究制定化肥減量增效工程、高毒農藥替代工程的扶持政策，積極按照《*縣人民政府關于進一步加快推進畜禽養殖業污染治理工作的實施意見》（善政發[20*]114號文件）、《*縣河道專項整治和長效保潔實施方案》（善政辦發〔20*〕35號）等文件規定，及時撥付各項綜合治理資金，有效整合環保、節能減排、水利建設、新農村建設等方面的資金，確保農村面源污染綜合治理工作順利進行。

（四）強化督查，嚴格執法。縣級有關部門要加強對農村面源污染整治工作的督促檢查，加強信息溝通，創新督查方式，加大督查、監管和執法力度，確保治理工作順利開展。對監督檢查中發現的問題，要及時反饋意見，立即責令整改；對治理工作不積極的鎮和有關部門要進行通報；對養殖場（戶）要加強引導教育、嚴格執法。有關行政執法部門負責對治理工作進行統一監管，加大執法力度，及時查處環境違法行為。

（五）加大宣傳，長效管理。要積極營造開展農村面源污染綜合治理的輿論氛圍，既要宣傳相關環保法律法規、農村面源污染治理的重要性和緊迫性，又要宣傳扶持政策、治理方法、成功典型。要定期通報治理工作的階段性進展情況，公開曝光環境違法行為。鼓勵和支持公眾參與環境保護，進一步提高農村居民的責任意識和主人翁意識，使農村面源污染的治理成為廣大群眾的自覺行動。要全方位、多層次推廣適應建設資源節約型、環境友好型社會要求的農業生產方式和農村社會經濟發展模式。積極深化村民自治監管體系建設，建立環境保護村規民約，進一步規范管理，鞏固治理成果。