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各鎮(zhèn)人民政府,縣府各部門、直屬各單位:
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,進一步完善政府服務(wù),營造良好環(huán)境,激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱情,努力形成自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學(xué)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,增加農(nóng)民收入,推進現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。現(xiàn)就促進我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
一、推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
1、指導(dǎo)原則
(1)政府引導(dǎo),農(nóng)民自主。要充分尊重農(nóng)民意愿,強化對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和服務(wù),激勵和確立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體地位,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
(2)應(yīng)人而宜,量力而行。要引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身條件,發(fā)揮自身優(yōu)勢,投資合適的創(chuàng)業(yè)項目,做到不盲目跟風(fēng),不貪大求洋,量力而行,盡力而為。
(3)有分有合,適度集聚。要鼓勵和支持農(nóng)民在符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下投資興業(yè)。各鎮(zhèn)要通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地等途徑,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)向園區(qū)適度集聚。
(4)立足長遠,科學(xué)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)道路,依靠科技創(chuàng)新,提高創(chuàng)業(yè)效率,節(jié)約利用生產(chǎn)資源,不斷提高家庭財富積累,實現(xiàn)更為富裕的小康目標(biāo)。
2、工作目標(biāo)
通過各級努力,到2011年,全縣每年新增各類農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)實體3000家以上,新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民(參與、轉(zhuǎn)移)1萬人,年增加收入5億元,人均5000元。
二、推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施
3、扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。凡經(jīng)省級有關(guān)部門認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,每個基地一次性給予3萬元的獎勵。當(dāng)年度新獲得省部級有機食品、綠色食品和無公害(綠色)農(nóng)產(chǎn)品的,分別一次性給予6萬元、3萬元和2萬元的獎勵。
鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、營銷戶、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊產(chǎn)品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo),扶持鼓勵爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo),創(chuàng)立*農(nóng)產(chǎn)品品牌。當(dāng)年度新獲得省、國家(部)優(yōu)質(zhì)獎以上農(nóng)產(chǎn)品品牌的農(nóng)戶,分別一次性給予1000元、2000元的獎勵,對獲金獎的再分別一次性獎勵4000元、8000元。
4、鼓勵營銷農(nóng)產(chǎn)品。對已取得農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證書的經(jīng)紀(jì)人推銷地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到300萬元以上的(含300萬元),按銷售額的1%給予獎勵,最高給予5萬元的獎勵。銷售額的認定由縣農(nóng)合聯(lián)(縣供銷社)制訂具體操作辦法。對營銷戶、經(jīng)紀(jì)人辦理營業(yè)執(zhí)照的,享受服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,按照《訂單農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)實施意見》給予一定的補貼。
5、鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)戶新領(lǐng)辦的農(nóng)產(chǎn)品基地被認定為縣級以上各類科技示范基地的,按國家級、省級、市級分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補助;對科技部門新認定的國家級、省級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會,分別給予10萬元、5萬元的補助。
6、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。農(nóng)戶購置的列入省農(nóng)機購機補貼目錄的大中型農(nóng)業(yè)機械和設(shè)施,按照定額在省財政補助的基礎(chǔ)上,縣財政給予配套。農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的,按善政辦發(fā)[20*]98號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備示范工程實施意見的通知》執(zhí)行。
7、培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。對新組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織,經(jīng)工商登記注冊,建帳建證,吸納成員單位(個人)30個以上,年銷售本地農(nóng)產(chǎn)品在10萬元以上、能帶動農(nóng)戶增收的,經(jīng)考核驗收后,一次性獎勵1萬元;當(dāng)年度被評為省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,一次性獎勵3萬元。建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助基金,對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),當(dāng)訂單價格高于市場價格的,視合作社訂單量給予一定的訂單價格補貼,每年安排訂單價格補貼不超過100萬元。訂單價格補貼的具體操作辦法另行制訂。
8、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”等特色服務(wù)業(yè)。對農(nóng)民新辦投資額在200萬元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)園,經(jīng)驗收合格后,一次性給予5-10萬元的獎勵。農(nóng)戶興辦的休閑觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)家樂,被評為省級農(nóng)家樂特色村(點)或其他省級稱號的,由縣財政一次性給予2萬元的獎勵。凡在當(dāng)年度被評為省級星級農(nóng)家樂的農(nóng)民經(jīng)營戶,三星級以下的,由縣財政一次性給予5000元的獎勵,三星級以上(含三星級)的,由縣財政一次性給予1萬元的獎勵。
9、鼓勵農(nóng)戶參與現(xiàn)代流通體系建設(shè)。農(nóng)戶加盟政府鼓勵發(fā)展的連鎖超市,經(jīng)有關(guān)部門認定后,由縣財政每戶一次性給予2000元的獎勵。
10、完善創(chuàng)業(yè)融資體系。積極支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶采取聯(lián)戶擔(dān)保、農(nóng)房抵押、小額信用貸款等多種形式擴大融資面。金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,探索包括失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款以及農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款在內(nèi)的支農(nóng)貸款新品種,加快促進農(nóng)村合作體系建設(shè),大力鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點運作,增加支農(nóng)貸款。農(nóng)業(yè)銀行要確立服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位,不斷增加對“三農(nóng)”的信貸支持,逐步擴大對涉農(nóng)企業(yè)的信貸支持。農(nóng)發(fā)銀行要發(fā)揮政策性銀行的作用,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的貸款。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用,繼續(xù)做實做深“興農(nóng)貸款”工程。郵政儲蓄銀行要積極擴展農(nóng)村信貸市場,加大郵政資金回流農(nóng)村的力度。*縣興農(nóng)擔(dān)保有限責(zé)任公司和小額貸款公司要擴大業(yè)務(wù)范圍,把工作的重點轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保上來。
11、積極開展政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險工作。加快探索建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策性保險機制。要積極支持保險機構(gòu)在我縣開展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù),為加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富保駕護航。
12、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)內(nèi)容,將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的一個重要方面。縣各有關(guān)部門要根據(jù)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民素質(zhì)的實際情況,排出培訓(xùn)計劃,并采取靈活多樣的方式,開展有針對性的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn),增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。全縣每年要完成創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3000人,并按現(xiàn)行政策給予參訓(xùn)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼。
13、培育創(chuàng)業(yè)精神。全縣上下要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,努力倡導(dǎo)敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神,營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的創(chuàng)業(yè)氛圍。組織開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,原則上每年在一、二、三產(chǎn)各評選10名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)典型進行表彰獎勵,促進更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。具體評選辦法另行制訂。
14、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)、村要利用政府網(wǎng)、農(nóng)民信箱等各種媒體平臺,及時向社會有關(guān)政策法規(guī)、投資項目、科技成果和商品供求等信息,并不斷完善以信息、技術(shù)、市場、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時要發(fā)揮工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會等作用,加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè),為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加強對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
15、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。縣級有關(guān)部門要積極配合,進一步完善部門在推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面的政策措施,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。各鎮(zhèn)要把推進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入議事日程,確保各項政策措施落到實處。
16、加大投入,政策驅(qū)動。縣財政要從全縣扶持一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金,專項用于本意見提出的相關(guān)政策的落實。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)制定配套政策,落實資金,加大扶持力度。
17、宣傳引導(dǎo),營造氛圍。充分利用各種新聞媒體,大力宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策,宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的先進典型和經(jīng)驗。通過舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、外出學(xué)習(xí)考察等活動,引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想,增強信心,全面營造農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
18、強化考核,健全機制。建立考核激勵機制,將鼓勵和促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)納入縣對鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,形成部門配合、上下聯(lián)動、層層落實的工作機制,切實有效推進我縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的蓬勃開展。
本意見自之日起施行,由縣農(nóng)辦負責(zé)解釋。
本政策與相關(guān)政策如有重復(fù),從高執(zhí)行。