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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

近年來，我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，并在推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大旅游格局的形成中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展、規(guī)范和提升，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，以休閑旅游市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目的，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極發(fā)展以"吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂"為主要特征的農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)），做精做大做強(qiáng)"農(nóng)家樂"休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標(biāo)：以"綠色、休閑、參與、體驗(yàn)"為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，著眼于農(nóng)民得利、農(nóng)村受益，通過政策規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)主自主經(jīng)營，把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)培育成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。到2015年，發(fā)展市級以上不同類型的農(nóng)家樂村（點(diǎn)）50家以上，新增投資額2億元以上，從業(yè)人員2000人，一次餐飲容量1萬人，床位2000個(gè)，年接待人數(shù)200萬人次，年?duì)I業(yè)收入1億元以上。

（三）基本原則：堅(jiān)持農(nóng)民主體原則。充分利用農(nóng)村資源，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作、多渠道投入的農(nóng)家樂休閑旅游開發(fā)機(jī)制；注重引進(jìn)工商業(yè)主投資農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)，著力提升農(nóng)家樂開發(fā)經(jīng)營水平。堅(jiān)持有序發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)家樂休閑旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，確保我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)布局合理、經(jīng)營規(guī)范、有序發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目控制

（四）根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境和諧"的原則，年內(nèi)編制完成市域農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。充分考慮不同層次消費(fèi)需求、旅游市場發(fā)展趨勢和業(yè)主經(jīng)營能力，按照"資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、龍頭帶動"的原則，2009-2012年，在城郊結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、旅游和環(huán)境相對優(yōu)越區(qū)域，培育農(nóng)家樂龍頭10家。其中*、*、*、*、*、六石、*、*鎮(zhèn)各1家，*鎮(zhèn)郊區(qū)2家。提升現(xiàn)有農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)水平，培育特色農(nóng)家樂20家，著力建設(shè)山水風(fēng)光型、勞動體驗(yàn)型、運(yùn)動休閑型、休閑垂釣型、水果采摘型、珍禽觀賞型、景點(diǎn)依托型、度假休閑型、鄉(xiāng)村文化型等不同類型與功能的農(nóng)家樂，避免農(nóng)家樂建設(shè)的類同化。

（五）農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用并重。注重名勝古跡、古樹名木、森林資源等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在已建的不再擴(kuò)大。

三、加大政策扶持力度

（六）資金扶持。市財(cái)政在效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中安排農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，用于農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制、農(nóng)家樂道路水電等配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)家樂經(jīng)營村（點(diǎn)）等級評定和星級經(jīng)營戶評定、農(nóng)家樂對外宣傳促銷等方面的扶持獎勵，具體辦法由市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室研究確定；與農(nóng)家樂建設(shè)相配套的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助由市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，市有關(guān)部門參與，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，一個(gè)口子撥付資金。

（七）金融支持。開展"農(nóng)家樂"經(jīng)營戶信用等級評定。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)家樂信用等級，確定授信額度，解決"農(nóng)家樂"發(fā)展過程中的小額貸款需求。農(nóng)家樂經(jīng)營戶擁有的固定資產(chǎn)或受讓林權(quán)、并取得合法林權(quán)證的，允許辦理資產(chǎn)或林權(quán)抵押貸款手續(xù)。

（八）土地政策。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)），其新增的永久性建筑應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并優(yōu)先安排項(xiàng)目用地指標(biāo)；其不破壞耕作層或易于復(fù)耕的臨時(shí)性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)村級組織、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室和國土局審核同意后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)（涉及林地的，需經(jīng)林業(yè)部門審核同意），不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已確認(rèn)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用于農(nóng)家樂項(xiàng)目用地。

（九）設(shè)施配套。市有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、村莊整治綠化、清水河道工程、生態(tài)建設(shè)、交通工程、農(nóng)民飲用水工程和水域整治工程等項(xiàng)目時(shí)，對列入規(guī)劃或取得等級認(rèn)定的農(nóng)家樂實(shí)行傾斜，解決好農(nóng)家樂的交通、綠化、用水安全、污水排放、垃圾處理等問題。

四、搞好服務(wù)和管理

（十）項(xiàng)目申報(bào)。農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理制度。新建農(nóng)家樂應(yīng)符合市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需提供項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)規(guī)劃圖紙。項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)包括生活污水處理、固體廢棄物處理，特色文化和名木古樹、名勝古跡、森林資源保護(hù)等內(nèi)容。需占用林地和土地的，報(bào)相關(guān)職能部門審批；涉及土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)同時(shí)提供土地承包合同。

（十一）證照辦理。農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主應(yīng)向有關(guān)部門提出申請，辦理相關(guān)證照，取得合法的經(jīng)營資格。農(nóng)家樂休閑旅游村建立服務(wù)中心的，可由中心統(tǒng)一申報(bào)辦理。市稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)；除法律規(guī)定外，不得設(shè)置其它審批條件。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)家樂日常經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對規(guī)范經(jīng)營、信譽(yù)良好的經(jīng)營業(yè)主免予年檢。

（十二）等級評定。鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)家樂服務(wù)中心按照省、*、*級農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）評定標(biāo)準(zhǔn)及省農(nóng)家樂經(jīng)營戶旅游服務(wù)質(zhì)量星級評定辦法，自愿申報(bào)農(nóng)家樂等級評定和星級質(zhì)量等級評定；對獲得農(nóng)家樂等級評定和星級質(zhì)量等級評定的農(nóng)家樂業(yè)主或農(nóng)家樂服務(wù)中心，將根據(jù)東政辦〔2009〕20號文件的規(guī)定給予獎勵。對規(guī)模較大、具有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)家樂特色點(diǎn)，經(jīng)審定后可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）的等級評定和農(nóng)家樂經(jīng)營戶服務(wù)質(zhì)量星級評定實(shí)行動態(tài)管理。

（十三）人員培訓(xùn)。市農(nóng)辦要把農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一納入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，并享受相關(guān)政策。市旅游局要采取多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員相關(guān)旅游知識、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)水平。市人勞社保部門要在農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)中開展技術(shù)等級鑒定，對考試合格人員頒發(fā)相應(yīng)技術(shù)等級證書。

（十四）宣傳促銷。市農(nóng)辦和旅游部門要充分利用時(shí)令節(jié)氣、民俗特產(chǎn)和文化特色挖掘農(nóng)家樂內(nèi)涵，加強(qiáng)對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的宣傳，通過交易會、促銷會、說明會、懇談會、推介會等方式以及網(wǎng)站等媒體，進(jìn)行形象設(shè)計(jì)包裝，展示我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的風(fēng)采，擴(kuò)大我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的影響，提高知名度。經(jīng)市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室審定并依法登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶、農(nóng)家樂服務(wù)中心，由市農(nóng)辦、旅游局提供統(tǒng)一的促銷和旅游市場信息服務(wù)。農(nóng)家樂發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村和發(fā)育較成熟的特色點(diǎn)，列入市旅游局的優(yōu)秀旅游線路向外地旅行社推薦，統(tǒng)一營銷，擴(kuò)大市場份額。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）完善市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議制度。市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)系會議成員單位在原有的基礎(chǔ)上，新增市發(fā)改、民政、國土、交通、國稅、供電、信用聯(lián)社等部門和單位為聯(lián)席會議成員；市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中涉及全局性、政策性的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、宣傳促銷等工作；辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)和管理工作。重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要設(shè)立農(nóng)家樂休閑旅游工作協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)。

（十六）不斷完善農(nóng)家樂自我服務(wù)管理機(jī)制。市建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)協(xié)會，農(nóng)家樂休閑旅游村建立服務(wù)中心，承擔(dān)自我管理、自我服務(wù)職能。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)協(xié)會或服務(wù)中心的設(shè)立，應(yīng)經(jīng)市主管部門審批，由市民政局依法登記。