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建設局發(fā)展行政規(guī)劃意見

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建設局發(fā)展行政規(guī)劃意見

2009年建設工作基本思路是:優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展,完善功能、改善環(huán)境,強化管理、提高效能。要深入貫徹黨的十七大及17屆三中全會精神,落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、構建和諧社會的奮斗目標,按照上級有關部署,堅持以人為本的原則,堅持改革創(chuàng)新的思維,不斷加強、改進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理各項工作,實現建設事業(yè)發(fā)展的新突破,為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

具體工作方向是:(1)籌資金。加強招商引資力度,探索市場化融資方式,切實解決重點工程建設的資金問題。(2)保續(xù)建。抓好已開工項目的建設進度,保證綺園區(qū)、*劇院等續(xù)建項目的順利推進與落實。(3)重民生。實施西片積水區(qū)域改造工程,進一步健全住房保障體系,有效解決城市中低收入群體的住房困難問題。實施“城中村”拆遷,重點啟動東西大道以南、新橋路以東、海豐路以北、鹽平路以西范圍內的農房拆遷及新人民醫(yī)院附近地塊、城西積水區(qū)域的農房拆遷。(4)強配套。對招商中已經承諾的配套項目要加快實施,如華豐路、曲秀路等;對目前房產項目周邊的沿河綠化帶進行配套建設,如貝沙港灣、金域藍灣等項目。啟動濱海大道建設,完成中興路、朝陽路以南段建設,重點完成城東一號地塊的環(huán)境配套建設。(5)抓經營。合理安排經營性用地,對具有帶領作用的政府投資項目的開工建設要做好研究,如殯儀館、汽車站遷建等項目。合理開發(fā)建設時序、穩(wěn)定開發(fā)形勢,促進每年能夠開發(fā)一片、帶動一片、形成一片。

具體工作重點有以下幾方面:

(一)強化規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深化規(guī)劃調研工作,提升規(guī)劃服務水平,切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的指導調控作用。以縣域總體規(guī)劃作為指導,進一步完善規(guī)劃編制體系,積極推動*功能區(qū)高新技術園區(qū)和市場區(qū)的規(guī)劃設計和實施,并在此基礎上做好城市總體規(guī)劃的調整,積極推動城中村改造工作。進一步強化規(guī)劃編制的科學合理性,正確指導各項建設,并體現*特色。同時,要結合新市鎮(zhèn)建設和新農村建設,指導好各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制。做好村莊規(guī)劃政府批復后農房的審批工作,適時出臺*縣農房審批管理辦法。堅持陽光規(guī)劃,各鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)實行“兩公”制度,強化規(guī)劃管理,特別是規(guī)范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度,確保規(guī)劃有效實施。完成全縣農村困難群眾危房救助50戶的目標責任。

(二)關注民生,提升城市居住質量。一是加快住房保障體系建設,著力解決中低收入家庭住房困難問題。實行貨幣補貼、實物配租和租金減免相結合的保障方式,繼續(xù)實施廉租房擴面政策。2009年,實現最低生活保障標準2.0倍以下住房困難家庭廉租房應保盡保,提前一年完成省政府提出的保障目標。建立健全廉租房檔案,加強對廉租房保障工作的監(jiān)管,實施廉租房退出機制。抓住當前擴大內需的發(fā)展機遇,加大保障性住房建設規(guī)模。2009年力爭完成100套新建廉租住房建設工程,為實物配租提供充足房源。完善經濟適用住房政策,做好三期經濟適用住房前期準備工作,力爭早日建設。積極探索解決城鎮(zhèn)“夾心層”家庭、創(chuàng)業(yè)人員(大學畢業(yè)生)住房困難問題的方法和途徑,進一步完善住房保障體系。鼓勵上規(guī)模的企業(yè)在規(guī)劃允許的條件下建造農民公寓,多渠道改善農民工居住條件。繼續(xù)實施老住宅小區(qū)整治工程,完成建筑面積3.3萬平方米老住宅小區(qū)公建配套的改造工作,探索老住宅小區(qū)路燈亮化操作模式。

二是加強綠化建設,爭創(chuàng)國家園林縣城。充分發(fā)揮“創(chuàng)園”主力軍作用,切實履行好縣創(chuàng)園辦職能。要按照“保指標、出亮點”的思路,堅持擴大綠量和提升品位并重,突出園林文化建設。完成三毛樂園遷建工程,督促和指導抓好海濱公園、白洋河濕地公園等重大園林綠化項目建設。同時以迎檢路線為重點,繼續(xù)加強城市道路綠化、濱河綠化、街旁節(jié)點、生態(tài)片林和立體綠化,實施好見縫插綠、拆違還綠、拆墻透綠、整治增綠等工作。要實行精細化養(yǎng)護管理,完善市場化養(yǎng)護管理機制,提高養(yǎng)護標準、增加養(yǎng)護投入、擴大養(yǎng)護覆蓋面,健全監(jiān)察、考核機制,提高公共綠化養(yǎng)護管理水平,鞏固綠化建設成果、維護良好休憩環(huán)境。要牽頭開展各項“創(chuàng)園”活動,大力組織開展園林式單位(居住區(qū))評創(chuàng)、認建認養(yǎng)、義務植樹等群眾性創(chuàng)建活動,切實加強對“創(chuàng)園”工作的指導、檢查、督促和宣傳報道,為我縣國家園林縣城創(chuàng)建工作的順利推進發(fā)揮積極作用。

三是做好各類創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、環(huán)衛(wèi)零星工程。積極配合有關部門、武原鎮(zhèn)各村、社區(qū),開展環(huán)境整治工作,對清理出來的衛(wèi)生死角、農戶菜地、河道周邊、墻旁屋后,見縫插綠實施綠化。對縣城未實行物業(yè)管理的老居民小區(qū),全面排查,修補綠化,接管養(yǎng)護。

(三)加強監(jiān)管,調優(yōu)建設行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、建筑業(yè)。簡化辦事流程和環(huán)節(jié),減輕審批工作強度,完善內部聯(lián)動機制,提高工作效率。努力爭取政府支持,出臺扶持和促進建筑業(yè)發(fā)展的政策文件,鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。以建筑業(yè)類企業(yè)資質管理辦法重新調整為契機,積極引導企業(yè)資質升級,優(yōu)化*建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結構層次,解決企業(yè)資質升級和業(yè)務承攬的瓶頸問題。開展專項整治,嚴格市場準入、清出制度,加強重點監(jiān)控,規(guī)范建設市場各方行為,實現行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點環(huán)節(jié)監(jiān)管過渡。抓好建筑節(jié)能示范項目建設,充分發(fā)揮示范引領作用,以點帶面,加快建筑節(jié)能工作的步伐。督促企業(yè)建立現場質量的保證體系,摸索建立建筑市場信用管理辦法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會、民工學校的作用,加強宣傳教育和培訓,杜絕建筑業(yè)重大安全生產責任事故的發(fā)生,促進行業(yè)健康發(fā)展。注重保障農民工權益,實行工資支付保證金制度、監(jiān)控制度、拖欠預警制度,探索建立預防工資拖欠的長效機制,進一步暢通農民工維權渠道,為農民工提供法律咨詢和幫助,完善行業(yè)保障體系。

2、房地產業(yè)。一是進一步加大房地產行業(yè)監(jiān)管力度,規(guī)范房地產市場經營秩序。嚴把商品房期房轉讓關,建立*縣商品房預(銷)售透明網,掌握房地產市場發(fā)展趨勢,為政府有效調控市場提供決策依據。結合我縣實際,擬訂關于穩(wěn)定房地產市場的配套政策。發(fā)揮房協(xié)作用,引導和幫助企業(yè)提高競爭、抗風險和應對形勢變化的能力。二是進一步規(guī)范物業(yè)行業(yè),研究制訂物業(yè)專項維修資金操作程序,加強對政府拆遷安置和保障性住宅小區(qū)物業(yè)管理的調研,提出合理化建議,防范因企業(yè)虧損退出管理小區(qū)造成不穩(wěn)定狀況的發(fā)生。三是進一步加強拆遷行為監(jiān)督,嚴格拆遷許可程序,充分利用拆遷調解機制,化解拆遷矛盾,重視拆遷信訪工作,加強對拆遷工作領導,及早完成各拆遷項目。四是進一步規(guī)范房屋登記行為,保護權利人的合法權益。加大《房屋登記辦法》宣傳力度,提高群眾依法登記意識,健全和完善房屋登記規(guī)則,積極推進規(guī)范化管理。在完善國有土地范圍內房屋登記的同時,積極穩(wěn)妥地推進集體土地范圍內房屋登記。加大行政推進力度,做好公積金擴覆和其他各項業(yè)務工作。

3、公用事業(yè)。進一步探索和加強公用行業(yè)管理及安全生產工作,不斷引導燃氣企業(yè)、市政企業(yè)、供排水企業(yè)上資質、上產值、上水平,保持行業(yè)健康發(fā)展。結合“十小行業(yè)”整治,進一步加強燃氣市場的監(jiān)督管理,整頓規(guī)范我縣的燃氣市場(澉浦鎮(zhèn)試點)。加強市政基礎設施的養(yǎng)護維修及配套建設,做好積水路段下水道改造(在城西路向北增加1個雨水出口,改造海豐西路雨水管道);對城區(qū)西片積水區(qū)域實施改造,擬實施“小包圍”工程,目前方案正在討論之中;填埋建設局東側河浜,在南環(huán)城河建一泵站,加大換水功能,改善河道水質。加大停車場的維修和建設力度,挖掘道路及沿線單位的停車潛力。對南排河問題橋梁實施加固,對20*年評估發(fā)現問題的12座橋梁作進一步檢測,對另外30座橋梁結構安全狀況開展評估。進一步完善道路照明設施,計劃對10條左右道路新裝路燈,對亮化設施進行維護和建設。由于水務體制的轉換,我局對供排水企業(yè)主要承擔行業(yè)監(jiān)管職能。2009年我局將督促以下幾大工作任務的完成:三地水廠建成及其至*、沈蕩等36.2公里管線的建設,供水、污水二級管網的啟動建設,千畝蕩水源保護工程全面鋪開。完成城西、富亭區(qū)域地面水切換,完成自來水、居民生活污水處理費調價,加強老城區(qū)供水管網改造,繼續(xù)推進一戶一表改造,加快水表檢定中心的考核認證,實行水費收繳電子化等。水處理方面,2009年計劃實現產值2800萬元,污水量排放1400萬噸,完成*至橫港、棗園東路段工程建設。配合全縣各鎮(zhèn)(區(qū))實施好二級管網建設工程。

4、檔案利用。在20*年順利通過省二級館的基礎上,進一步豐富館藏,拓展館藏門類。盡快建立檔案專業(yè)化網絡管理體系,抓緊對城建檔案錄入工作;對工程檔案、重點工程檔案建立數據庫。對現有的管理軟件進行更新,實現新老軟件的過渡和轉換工作,為建立數字檔案館奠定基礎。加大城建檔案的督查、指導力度,對全縣建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的城建檔案從業(yè)人員分批進行系統(tǒng)培訓。重視城建檔案信息資源的開發(fā)和利用工作,開展編研,編輯參考資料,不斷拓寬服務領域,創(chuàng)新服務方式。大力宣傳城建檔案工作,展示城建檔案工作成果,促進城建檔案工作發(fā)展。

(四)依法行政,提高服務經濟大局的能力。一是要加強制度建設,完善行政決策機制。建立多元化、多層次的民主決策機制。重大事項決策前要廣泛聽取公眾意見、反復調查論證。要健全實施行政決策的配套制度。制定決策后的跟蹤落實、督辦調查、信息反饋和績效評估等制度,及時總結并糾正政策制定和執(zhí)行過程中的問題和偏差。要實行決策會審和責任追究制度。防止決策失誤、權力失控、政令失暢、行為失范等現象發(fā)生。二是要規(guī)范行政行為,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推行行政執(zhí)法責任制,促進行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,強化規(guī)范性文件的制定和備案工作。三是推進行政管理職能轉變,提高行政效率。健全政府信息公開制度,切實規(guī)范行政許可行為,加強對服務窗口的業(yè)務指導和管理,增強服務功能,提高行政審批事項的辦理效率。四是開展建設法制宣傳教育,增強普法學法工作成效。結合建設工作實際,開展“民工權益”、“建筑節(jié)能”、“質量與安全”等主題的法制宣傳教育活動。以提高依法行政能力為重點,抓好領導干部和執(zhí)法人員學法守法用法工作,落實黨委(黨組)中心組學法制度,不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(五)加強隊伍建設,為建設事業(yè)的保駕護航提供堅實的保障力量。要建立一支關系協(xié)調,組織完善,紀律嚴明,廉潔奉公,運行有力的干部隊伍。一要抓學習,提升素質。制定全年理論學習、黨員干部教育實施意見和計劃。結合業(yè)務工作,做到學習有組織、有內容、有針對性,形式靈活多樣。二要抓制度,規(guī)范舉止。完善服務承諾制、事項限時辦結制、首問一次性告知制、AB崗工作制制度、政務公開等制度,進一步完善崗位目標責任制,以制度規(guī)范全局干部職工言行,改觀全局干部職工的精神面貌,提高行政辦事效率,樹立了建設局良好的隊伍形象。三要抓改革,提高效能。實行中層干部競爭上崗、輪崗制度,全面推行中層干部年中述職述廉和民主測評制度,暢通干部能上能下渠道,提升中層干部整體素質,進一步促進工作效能的提高。四要抓人文,凝聚人心。通過開展談心活動、組織定期體檢、干部職工外出療養(yǎng)、節(jié)日慶典文體娛樂活動等,進一步鼓舞干部職工士氣,凝聚人心,增強子干部職工的集體意識,大局意識和工作信心。五要抓廉政,弘揚正氣。要多形式開展廉政教育,做到警鐘長鳴,提高干部職工廉潔自律的自覺性,自覺抵御不良侵蝕,努力維護建設干部艱苦奮斗、一身正氣的良好形象。

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