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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，充分發揮科學技術在全市經濟社會發展中的支撐作用，進一步增強自主創新能力，加快建設科技強市，全面提升我市綜合競爭力，根據《中共*市委、*市人民政府關于加快提高自主創新能力建設科技強市的決定》（市委[20*]16號）精神，結合我市實際，現就加強自主創新推進科技強市建設提出如下意見：

一、提高認識，切實把建設科技強市作為我市加快發展的重大戰略任務

（一）當今世界科技發展日新月異，科技進步已成為經濟社會發展的主要動力，自主創新和高新技術產業的發展已經成為地區經濟競爭的決定因素。黨中央、國務院要求把提高自主創新能力作為轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強國家競爭力的中心環節，提出了建設創新型國家的戰略。各鎮鄉、街道及各部門和全社會要進一步提高認識，切實把增強自主創新能力，建設科技強市放在突出的戰略地位，為我市的跨越式發展提供強有力支撐。

（二）“十五”期間，我市經濟、科技和社會各方面取得了較快的發展，科技工作在經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。但是，我市當前也面臨著環境資源等多種生產要素的制約、企業自主創新能力不強、產業層次低、產品技術含量不高、競爭力弱等困難和挑戰。我們必須根據自身的優勢和特色，依靠科技進步，加強自主創新，加快傳統產業的改造，努力發展高新技術產業，推進經濟增長方式轉變，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展之路。

二、統籌謀劃，明確建設科技強市的指導思想和主要目標

（三）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，以加強自主創新為主線，以培養和引進科技創新人才、提高全民科技素質為核心，以擴大開放、加快引進消化吸收再創新為重要途徑，整合科技資源推進集成創新，進一步推進科技體制改革，建立和完善區域科技創新體系和服務功能，提升科技綜合實力和科技進步水平，加快科技強市建設，為我市全面建設小康社會，提前基本實現現代化提供強有力的科技支撐。

（四）主要目標：堅持圍繞轉變經濟增長方式，實現跨越式發展的要求，切實加強自主創新，不斷提升企業和產業技術層次，增強區域綜合競爭能力。到2*0年，全市基本建成以企業為主體、高校和科研院所為依托，市場導向、政府扶持的開放型區域科技創新體系，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達25%以上，科技進步對經濟的貢獻率達55%以上，科技綜合實力爭取達到全省前20位，跨入浙江省科技強市行列。

三、突出重點，扎實推進建設科技強市的各項工作

（五）認真組織實施技術創新工程。以發展高新技術產業和提升傳統制造業技術水平為重點，實施一批自主創新重點項目，自主研發一批高新技術產品，培育和壯大一批高新技術企業，同時，運用生物、信息和現代農業工程技術提升傳統農業，推進新農村建設進程。從今年開始，對列入*市級以上技術創新重點項目、火炬計劃項目、每個項目給予3-5萬元的配套支持；對列入省級以上重大科技計劃項目給予10萬元以上的配套支持，此項經費在科技三項經費中列支。

（六）加快以企業為主體的各類研發機構建設。從培育企業的自主研發能力著手，建立一批以企業為主體或依托高校院所組建的高新技術研發中心、工程技術中心等技術開發機構，加強源頭創新和集成創新，鼓勵塊狀特色行業創建行業科技創新服務中心。對新認定的市級以上高新技術研發中心以及其他公共研發平臺等，在市高新技術項目投資風險金中列支，給予一定的建設經費補助，補助標準為：國家級30萬元、省級10萬元、*市及本級5萬元。

（七）加強公共科技服務平臺建設。整合科技資源，大力發展技術市場和科技中介服務，促進技術市場與商品市場、資本市場、人才市場的有機對接。積極發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利、科技信息等各類科技中介組織，為中小企業提供全方位的科技創新和創業服務。凡單位或個人從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得收入的，經市科技局技術合同認定登記的,免征營業稅。企業、事業單位經市科技局合同認定登記的技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免所得稅。

（八）擴大科技領域的對外開放。積極參與國內外科技合作與交流，集聚優質科技資源，增強自主創新能力。深入實施引進大院名校戰略，鼓勵以企業為主體，以引進團隊式、高層次的人才和核心技術為重點，積極引進國內外大院名校和跨國公司，共建研發機構等各種形式的創新載體。

（九）加快高新技術產業發展。圍繞機械電子、醫藥化工等重點行業，培育成集約型、外向型、效益型的高科技主導行業。到2*0年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25％，高新技術產品出口額占出口商品總額的比重達到50％。

（十）大力培育和發展高新技術企業。抓好*市科技創業中心（孵化器）建設，積極引導企業和科技人員入駐孵化。市政府設立科技創業種子資金，每年100萬元。對入孵企業市財政給予5-10萬元的科技創業種子資金扶助。引導、支持民營資本和科技人員積極創辦高新技術企業，鼓勵和支持科技型中小企業和傳統產業的大中型企業發展為高新技術企業。做大做強現有高新技術企業，培育更多的國家級高新技術企業和知名品牌，增強國際競爭力。到2O1O年，新培育*市級以上高新技術企業20家。對新認定的*市級以上高新技術企業，分別給予國家級5萬元、省級2萬元、*市級1萬元的一次性獎勵，所需經費列入科技三項經費支出。

（十一）積極運用高新技術提升傳統產業。有重點、有步驟地應用高新技術對針織服裝、建筑建材、工藝美術等傳統產業進行嫁接改造，努力提升傳統產業技術水平和競爭能力，鼓勵行業龍頭企業趕超國際國內先進水平。實施制造業信息化應用示范工程。開發和應用先進模具制造設計、工業產品創新設計、綠色制造等高新技術，采用新工藝、新設備，開發新產品，不斷提高產品質量檔次、技術附加值和市場競爭力，形成規模優勢、品牌優勢、市場競爭優勢。

（十二）加強引進技術的消化、吸收與再創新。針對產業發展的薄弱環節，高起點引進國外先進技術及設備。企業用于引進技術吸收與創新的技術開發經費，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可實行加速折舊政策。

（十三）加強農業科技創新。實施科技興農戰略，充分發揮科技對社會主義新農村建設的支撐和促進作用。圍繞發展高效生態農業，保障糧食（食物）安全、農民就業增收、農村生態安全和可持續發展，突出農業高新技術、傳統農業技術升級和緊缺資源替代技術三大重點，開展區域主要農產品的新品種引進、選育與應用，大力實施優質、高效、低耗、安全農產品生產技術和保鮮、貯運、深加工技術，促進農業向優質、高效、綠色方向發展，提高我市農產品的競爭力。市政府設立農業科技成果轉化專項資金，每年100萬元，用于支持農業科技成果轉化項目。

（十四）加快農業科技創新服務體系建設。依靠科技創新，加快發展壯大一批農業科技企業。依托有條件的農業科技企業、農業專業合作經濟組織、科研機構，建設一批農業科技創新平臺。形成以農業龍頭企業和農技推廣隊伍為主體，高等學校、科研機構為技術依托的新型農村公共科技創新服務體系，加強農業科技推廣隊伍建設和農業先進適用技術的研究開發和推廣應用。全面推行和完善科技特派員制度，鼓勵農業科技人員深入基層指導農業開發，或以技術入股、技術承包、租賃經營等方式直接參與農業開發。

（十五）加強社會發展領域的科技創新。圍繞全面建設“平安*”、構建和諧社會、提高人民生活質量，以人口與健康、公共安全為重點，組織實施中藥現代化、重大與高發疾病防治技術、公共安全技術等重大科技專項和一批重大科技項目，攻克重大疾病防治、新型藥物開發、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置等方面的關鍵共性技術，提高人口健康水平，保障社會公共安全。

（十六）加強現代服務企業科技創新。圍繞建設文化大市，強化現代城市功能，提高制造業、農業生產效率，以服務業信息化為重點，組織實施一批重大科技項目，著力攻克電子商務、電子政務、現代物流、金融、教育、文化等方面提高信息化水平的關鍵共性技術，拓展服務功能、提升服務水平、提高服務效率。大力發展與廣大人民群眾生活密切相關的數字多媒體等科技文化產品，促進文化產業做大做強。

（十七）加強知識產權的創造和保護。建立健全歸屬清晰、權責明確、管理規范、流轉順暢的現代知識產權制度，激發發明創造動力，推進專利技術產業化。繼續執行東政發（20*）127號文件《關于加強專利工作的若干意見》，鼓勵和引導企業大力開發、申請、擁有專利技術特別是發明專利和軟件著作權，鼓勵和支持企業注冊商標，獲取自主知識產權，實施品牌戰略，培育馳名（著名）商標、知名商號和國際強勢品牌，推進品牌大市建設。把獲取發明專利作為科技項目立項和績效考評的重要內容。推進專利示范企業創建工程，培育和發展一批知識產權優勢企業。加強專利執法，嚴厲打擊假冒專利和專利侵權行為，優化投資創業環境。

四、加大投入，不斷完善政策激勵機制

（十八）多渠道增加科技投入。不斷完善以政府資助為引導、企業投入為主體、金融信貸為支持的，多渠道、多層次的科技投融資體系，進一步增加財政科技投入，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于整個財政支出的增長幅度，2007年起市本級財政安排科技三項經費實際支出要高于本級財政總支出的增長幅度。到2*0年，市財政科技支出占本級財政支出的比例達到4.5%以上，其中用于科技三項經費的支出不少于50%。人均科普經費達到省規定水平。

（十九）引導企業加大科技投入。企業是自主創新的主體，也是科技投入的主體，要引導企業不斷開發新技術、新產品、新工藝。省級以上高新技術企業技術開發費不低于年銷售收入的5%，大中型骨干企業和科技型中小企業不低于3%。

（二十）深化科技管理體制改革。不斷改進科技管理和科技成果評價辦法，實行專家評審與行政決策相結合的立項審批制度，加強重大科技項目的主動設計和聯合攻關，推行和完善招投標制、課題制。探索財政科技經費支持新方式，強化政府的科技資金導向作用。逐步完善科技項目公開招標制度和以獎代補的資助方式，加強科技項目的全程管理，實行跟蹤問效和績效評價制度，努力提高科技經費的使用績效。

五、加強領導，努力把科技強市建設的各項任務落到實處

(二十一)進一步加強對科技工作的領導。要堅持黨政一把手抓第一生產力不動搖，建立健全科技工作領導責任制。各鎮鄉、街道及各部門要不斷增強推進科技進步的使命感和責任感，堅定不移地把經濟發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把加快科技進步作為轉變經濟增長方式的中心環節來抓。建立考核機制，把科技進步工作列入鎮鄉、街道和市有關部門的年度綜合考核之中。

（二十二）加強科技人才隊伍建設。樹立科學的人才觀和“人才資源是第一資源”的理念，堅持以人為本，營造全社會愛才、重才、用才、留才的良好氛圍。簡化手續，減少環節，開通引進人才智力的“綠色通道”，大力吸納國內外的人才和智力。以博士后科研工作站，企業科技開發中心等創業園區和重點工程、重大項目為載體，建立人才智力引進平臺，重點引進高新技術人才、高層次經營管理人才和國外留學回國人才。

（二十三）加強科技宣傳和普及。要認真貫徹執行《科普法》，加強對科學技術的宣傳、培訓和普及工作。建立和完善科普聯席會議制度。科技行政部門要發揮政府職能部門的作用，牽頭抓好科普工作的組織協調，充分依靠和發揮科協、工青婦等社會團體和各有關部門以及廣大科技人員的作用，開展形式多樣的科普活動。要運用各種宣傳媒體，廣泛開展科技法律法規和方針政策的宣傳，大力弘揚科學精神，倡導科學方法，普及科技知識，努力營造尊重知識、尊重人才，崇尚創新、寬容失敗的科技創新環境。積極組織開展科技活動周、科技下鄉等活動，通過圖片展示、科技咨詢、技術培訓等多種形式，開展豐富多彩的科普活動，不斷提高公眾的科技意識和科學文化素質。