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市政府：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“政府推動、部門聯動、企業主動、農戶互動”的總要求，以發展訂單農業為核心，以農業產業化、品牌化為重點，加大涉農合同幫扶工作的力度，保障涉農主體合法權益，進一步推進農業產業化市場化，加快社會主義新農村建設步伐。

二、工作目標

通過全面深入實施涉農合同幫扶工作，在特色或主導農產品或大宗經濟作物上指導推進訂單農業，使訂單成為聯接農業產銷的主要方式。力爭到2010年使我市的西瓜、*草雞、果蔗、葡萄、*高橙、糧食、生豬、水產品等農業主導產業全面發展訂單農業，農業訂單覆蓋面達80%以上，訂單農業的產值占全市農業產值的90%以上。

三、工作重點

（一）積極培育扶持訂單農業主體發展。農產品生產加工龍頭企業、農民專業合作社和農業行業協會是發展訂單農業的主體和核心。要大力支持農民專業合作社做強做大，積極鼓勵發展農產品流通專業合作社，合作社注冊資金由章程自行約定、免收注冊登記費。圍繞優勢主導產業，提高農民組織化程度；扶持發展農業龍頭企業，鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股或特許經營等方式，參與農產品經營；培育發展農村經紀人，提高農村經紀人的組織化水平；引導農戶積極實施訂單農業，加快農業產業化市場化，增加農民收入。

（二）支持農戶辦理動產抵押登記。積極開展涉農企業、農戶動產抵押登記工作，根據《物權法》和《動產抵押登記管理辦法》，凡屬涉農企業、農戶所有的生產設備、原材料、半成品、產品等動產，向工商行政管理部門申請辦理抵押登記的，當場予以辦理登記，支持農戶從商業銀行融資，幫助解決農戶融資難、貸款難問題。

（三）深入開展涉農主體“守合同重信用”活動。在認定“守合同重信用”單位時，向涉農企業適度傾斜。在全市范圍內組織訂單農戶開展“守合同重信用”農戶評定活動，表彰誠信農戶，并對隨意違約、履約率低、不講信用的農戶予以失信警示，促進農戶增強信用意識。

（四）完善涉農合同行政調解制度。充分運用《合同爭議行政調解辦法》，發揮行政調解簡便、快捷、靈活的優勢，主動受理農業訂單合同爭議行政調解申請，積極為糾紛雙方提供行政調解服務，及時化解訂單合同糾紛，預防爭議激化和矛盾擴大，如行政調解不成的及時為其提供法律指導。

（五）建立訂單農業指導服務站。建立訂單農業指導服務站是深入開展訂單農業工作的重要舉措。根據實際在重點農業產區所在的鎮（街道）或工商所建立訂單農業指導服務站，就地為廣大農戶和涉農企業提供合同幫農服務，解決涉農雙方簽約或履約中遇到的問題和困難，督促涉農雙方按約履行。落實人員和職責，落實指導站所需的經費，發揮指導站的作用。

（六）實施訂單合同文本備案審查制度。發揮合同備案優勢，積極鼓勵涉農主體在訂單合同簽訂前主動到工商部門備案，通過審查，幫助糾正自制農業訂單合同中的規定不明、含糊不清、不合理、不平等條款，消除日后訂單履行的隱患，維護訂單合同雙方的合法權益。

四、具體措施

（一）統一思想認識，加快推進訂單農業發展。訂單農業是農戶在農業生產經營過程中，按照與農產品購買者簽訂的契約組織安排生產的一種農業產銷模式。實踐證明，訂單農業是農業商品化、產業化、契約化的有力載體，是現代農業發展的基本要素，也是服務“三農”的有效途徑。各鎮、街道和各部門要把發展訂單農業作為實現創業富民、創新強農的戰略舉措來抓，進一步提高認識，轉變觀念，把發展訂單農業納入工作日程。

（二）建立訂單農業發展領導小組。領導小組由政府牽頭，財政、工商、農林、稅務、海洋與漁業、貿糧、供銷社等部門組成。領導小組負責制定訂單農業發展規劃，落實發展訂單農業的具體措施。工商、農林、海洋與漁業、貿糧、供銷社等部門要密切配合，加強協調溝通，形成合力，營造良好的環境，共同推進訂單農業發展。

（三）大力開展訂單農業知識的宣傳普及。普及訂單農業合同知識是推進訂單農業工作的基礎。要集中組織開展“訂單農業宣傳周”或“宣傳月”活動，通過報紙、電視、廣播、農村宣傳窗（欄）、宣傳冊等載體與途徑，廣泛開展形式多樣的訂單合同基礎知識宣傳，擴大社會影響力。實施訂單農業知識輔導制度，開展“千企萬戶”免費培訓計劃，由工商部門單獨或會同有關部門、鎮、街道，對農民專業合作社、涉農企業、農戶、農村經紀人進行合同知識培訓，提高廣大涉農主體的合同意識和實施農業訂單的能力。

（四）政府出臺扶持政策。將訂單農業工作列入鎮、街道年度目標考核指標，特別是訂單的覆蓋面率及所占比重。采取激勵機制，對達到訂單覆蓋面及比重考核指標的予以獎勵。對訂單農業工作突出的單位給予一次性獎勵人民幣1萬元，對被認定為“守合同重信用”涉農單位、農戶分別給予獎勵人民幣5000元、1000元。

（五）各商業銀行對實施訂單農業的涉農企業和農戶應適當放寬條件，加大支農貸款力度，幫助涉農企業、農戶解決資金困難問題。對涉農經紀人在稅收、交易、運輸等方面給予優惠政策，提高積極性。

以上意見，如無不妥，請批轉各鎮、街道及有關單位貫徹執行。