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一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)要求、方法步驟和重點(diǎn)需要解決的問題。在區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持經(jīng)常深入基層，及時了解掌握各單位學(xué)習(xí)實踐活動情況，加強(qiáng)活動指導(dǎo)，總結(jié)活動經(jīng)驗，分析研究活動中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，確保活動單位工作順利開展，取得實效，創(chuàng)出經(jīng)驗。

二、工作任務(wù)和職責(zé)

各指導(dǎo)檢查組深入聯(lián)系單位，幫助各單位開展好這次學(xué)習(xí)實踐活動的主要職責(zé)任務(wù)是：“把握四個要點(diǎn)，履行五項職責(zé)，把好十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮三個作用”。

（一）把握四個要點(diǎn)：

一要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想。堅持先學(xué)一步，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省、市委的要求及我區(qū)提出的“科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧，項目帶動，富民強(qiáng)區(qū)”的主題，指導(dǎo)開展“四優(yōu)化四推進(jìn)”活動，督促各參加第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動單位，立足實際，扎實安排，精心組織，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利進(jìn)行。

二要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則和目標(biāo)要求。堅持解放思想，促進(jìn)改革創(chuàng)新；突出實踐特色，推動工作落實；貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主；正面教育為主，把握正確導(dǎo)向；注重因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)等五條原則。按照“思想認(rèn)識不斷提高、突出問題得到解決、體制機(jī)制更加完善、科學(xué)發(fā)展有效推進(jìn)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)”總目標(biāo)，指導(dǎo)部門、單位結(jié)合實際，制定切實可行的活動方案。指導(dǎo)各部門、各單位，進(jìn)一步解放思想，努力克服和轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式、工作理念、工作措施，都能更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅持把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)，通過學(xué)習(xí)來推動實踐，緊扣實踐來深化學(xué)習(xí)，突出“實踐”特色，切實解決影響本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的實際問題。始終堅持正面教育、自我教育，查找和剖析問題既從嚴(yán)要求，又不搞人人過關(guān)，引導(dǎo)黨員干部通過學(xué)習(xí)實踐活動，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的共識和強(qiáng)大合力。

三要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動應(yīng)該解決的重點(diǎn)問題。督促各活動單位緊扣中央和省、市、區(qū)委提出的學(xué)習(xí)實踐活動要解決的五個方面的重點(diǎn)問題，特別是轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,進(jìn)行認(rèn)真查找和解決。哪些問題最突出、最需要解決，就著重解決哪些問題；哪些問題學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決，就首先解決哪些問題。解決問題的思路和措施也要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實際出發(fā)，實事求是，既盡力而為，又量力而行，防止面面俱到，抓不住重點(diǎn)，影響學(xué)習(xí)實踐活動的效果。

四要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟。學(xué)習(xí)實踐活動時間長、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，各指導(dǎo)檢查組必須對各階段、各環(huán)節(jié)的時間順序、主要任務(wù)、工作程序、質(zhì)量要求熟練掌握，在時間服從質(zhì)量的前提下，注意把握好節(jié)奏和進(jìn)度。在認(rèn)真做好“規(guī)定”動作的同時，結(jié)合實際，精心設(shè)計一些“自選”動作，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，推動實踐效果，力爭使各部門各單位的學(xué)習(xí)實踐活動形式多樣，內(nèi)容豐富，保質(zhì)保量，按時完成。

（二）履行五項職責(zé)：

一是檢查學(xué)習(xí)實踐活動各項部署的落實情況，確保各項政策措施落到實處。把中央和省、市委對學(xué)習(xí)實踐活動的總要求和區(qū)委對開展學(xué)習(xí)實踐活動的具體安排部署，作為做好指導(dǎo)檢查工作的根本依據(jù)，確保區(qū)委的一系列政策部署落到實處，使各部門各單位始終堅持學(xué)習(xí)實踐活動的正確方向。

二是全面了解掌握學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)展情況，向所聯(lián)系單位提出意見建議。全面了解聯(lián)系單位的基本情況，掌握學(xué)習(xí)實踐活動各個階段的進(jìn)展情況，收集各方面的評價和反映，大膽開展工作，及時提出建設(shè)性的意見和建議，督促各單位完成好每一階段的任務(wù)。要與所聯(lián)系單位黨組織負(fù)責(zé)同志密切配合，與學(xué)習(xí)實踐活動辦公室保持緊密聯(lián)系，及時溝通情況、研究工作，保證聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實踐活動按照區(qū)委的要求部署扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。

三是注意總結(jié)提煉好做法好經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型。要深入基層、深入學(xué)習(xí)實踐活動第一線，充分尊重基層黨組織和廣大黨員干部的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)培育和總結(jié)推廣典型。同時要把基層創(chuàng)造出的好典型向聯(lián)系單位黨組織推薦，并及時上報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加以宣傳和推廣，用典型來指導(dǎo)全區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動的健康開展。

四是善于發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動中存在的問題，及時督促認(rèn)真解決。各指導(dǎo)檢查組要注意深入到困難多、矛盾多、黨員群眾意見多的地方，與所聯(lián)系單位的同志們共同分析產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的方法，并督促指導(dǎo)其盡快解決。

五是及時向區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況，當(dāng)好參謀。各指導(dǎo)檢查組要經(jīng)常向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)度、每一階段的進(jìn)展情況、好的經(jīng)驗和做法、黨員和群眾的反映、出現(xiàn)的疑難問題。尤其對那些帶有政策性、傾向性、苗頭性，涉及學(xué)習(xí)實踐活動全局的重大問題，提出好的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組有效指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）把好十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是審定學(xué)習(xí)實踐活動工作方案。重點(diǎn)看方案是否符合區(qū)委要求，是否符合本單位實際，有沒有突出實踐特色，提出的目標(biāo)任務(wù)能不能落到實處，組織領(lǐng)導(dǎo)是否堅強(qiáng)有力。

二是參加指導(dǎo)單位的動員會、轉(zhuǎn)段會和總結(jié)會。共同商定各種會議召開時間和內(nèi)容，參加相關(guān)會議，并提出要求。

三是督促檢查指導(dǎo)單位學(xué)習(xí)和調(diào)研。督促各單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)必讀教材，并保證集中學(xué)習(xí)時間和有效學(xué)習(xí)方式。

四是指導(dǎo)開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會。審定班子主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料，參加所指導(dǎo)檢查單位的民主生活會，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

五是對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告把關(guān)。要對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進(jìn)行審定、修改，并組織群眾進(jìn)行評議。

六是指導(dǎo)制定整改方案。指導(dǎo)各單位把整改措施目標(biāo)化、責(zé)任化、具體化。達(dá)到“明確一承諾”。

七是關(guān)注突出問題的解決。要始終關(guān)注那些群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題有沒有得到有效解決。

八是幫助完善體制機(jī)制。在每一個階段、每一個環(huán)節(jié)，對各部門、各單位完善體制機(jī)制工作提出要求，幫助總結(jié)提煉，建立健全相關(guān)制度。

九是組織群眾滿意度測評。指導(dǎo)各部門、各單位實事求是地做好學(xué)習(xí)實踐活動的總結(jié)工作和群眾滿意度測評，根據(jù)測評情況完善整改措施，進(jìn)一步抓好落實。

十是接待來信來訪。

（四）發(fā)揮三個作用：

一是充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要不折不扣地將區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的一系列指示精神，以及區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求及時傳達(dá)到聯(lián)系單位，幫助聯(lián)系單位更好地把上級精神與本單位實際結(jié)合起來，因地制宜搞好學(xué)習(xí)實踐活動。注意了解和掌握聯(lián)系單位活動的進(jìn)展情況，及時反饋重要信息。

二是充分發(fā)揮好把關(guān)定向作用，重點(diǎn)把好“三關(guān)”。一要把好政策關(guān)。嚴(yán)格按照區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、實踐載體、目標(biāo)要求、重點(diǎn)解決問題、方法步驟來開展工作。二要把好質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真指導(dǎo)聯(lián)系單位切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動的3個階段9個環(huán)節(jié)的落實。特別是指導(dǎo)聯(lián)系單位組織好課題調(diào)研與征求意見、開好專題民主生活會、做好分析檢查報告的撰寫與評議，抓好整改落實方案的制定和實施，搞好滿意度測評工作，力求以每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量保證整個學(xué)習(xí)實踐活動的高質(zhì)量。

三要把好進(jìn)度關(guān)。按照區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組對活動各階段的工作部署和進(jìn)度安排，有計劃、按步驟、扎扎實實地把工作向前推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

三是充分發(fā)揮好工作指導(dǎo)作用。做到“四個必到”：即召開動員大會必到，學(xué)習(xí)實踐活動每個階段必到，舉辦重要活動必到，進(jìn)行總結(jié)測評必到，掌握第一手資料，做到心中有數(shù)、有的放矢，增強(qiáng)指導(dǎo)檢查工作的針對性。

三、工作步驟和內(nèi)容

根據(jù)《*區(qū)第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，指導(dǎo)檢查組指導(dǎo)聯(lián)系單位各個階段的工作內(nèi)容和要求是：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月—4月）

第一，思想發(fā)動和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。著重指導(dǎo)抓好三件事：一是學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)情況，重點(diǎn)查看機(jī)構(gòu)是否健全，領(lǐng)導(dǎo)分工是否明確，工作人員是否到位；二是制定學(xué)習(xí)實踐活動具體實施方案的情況，重點(diǎn)查看指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、方法步驟和工作部署是否符合中央和省、市、區(qū)委的要求，是否具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，確定的學(xué)習(xí)實踐活動載體是否有自己的特色，確定的目標(biāo)要求是否符合實際；三是動員大會的籌備召開情況，重點(diǎn)查看有沒有把中央和省、市、區(qū)委的精神向廣大黨員、干部講清楚，有沒有把本部門、本單位的目標(biāo)任務(wù)和安排部署講清楚，有沒有把黨員干部和群眾最關(guān)心的問題講清楚。

第二，學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)指導(dǎo)抓好兩件事：一是學(xué)習(xí)制度是否建立，“六有四落實”是否落實；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容是否全面，重點(diǎn)篇目是否精讀，學(xué)習(xí)形式是否多樣，重點(diǎn)查看學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃的制定情況，個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集體研討情況，黨員干部對規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目研讀情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精讀重點(diǎn)篇目和作學(xué)習(xí)報告情況，黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)情況，學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新情況。

第三，深入調(diào)研環(huán)節(jié)。重點(diǎn)指導(dǎo)好兩項活動：一是“三進(jìn)三問”調(diào)研活動，二是科學(xué)發(fā)展“六個征集”活動。重點(diǎn)查看班子成員確定的重點(diǎn)調(diào)研課題和調(diào)研中聽取群眾意見建議情況，是否自己撰寫調(diào)研報告，是否認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行了正反兩方面的案例剖析，從理論和實踐的結(jié)合上是否增強(qiáng)了對落實科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解。

第四，開展解放思想大討論環(huán)節(jié)。做到“三對照、三清醒、三增強(qiáng)”。重點(diǎn)查看對解放思想重要性的認(rèn)識情況，開展解放思想大討論的形式和內(nèi)容，轉(zhuǎn)變觀念、樹立科學(xué)發(fā)展理念情況，是否在事關(guān)全區(qū)和本部門本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題上形成了共識。

(二)分析檢查階段（2009年5月—6月）

第一，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查看民主生活會主題的確定是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否重點(diǎn)查找了個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上存在的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否相互進(jìn)行了談心，是否認(rèn)真撰寫了發(fā)言材料，民主生活會上是否進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評和自我批評，是否統(tǒng)一了思想認(rèn)識，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，民主生活會測評情況和專題組織生活會召開情況。

第二，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告環(huán)節(jié)。重點(diǎn)指導(dǎo)兩件事，一是指導(dǎo)開展好“四對照、四查找”和“三查三看”活動；二是指導(dǎo)形成分析檢查報告。重點(diǎn)查看是否充分運(yùn)用了學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果，查擺了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析了主客觀原因特別是主觀原因，是否提出了解決突出問題的有效措施，是否明確了今后科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求、主要舉措和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施，主要領(lǐng)導(dǎo)是否全程主持分析檢查報告的撰寫，分析檢查報告形成后，是否以適當(dāng)方式廣泛聽取了各方面的意見，是否在黨委（黨組）會上進(jìn)行了充分討論，是否進(jìn)行了反復(fù)修改完善。

第三，組織群眾評議環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查看是否吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加了對分析檢查報告的評議，參評人員的范圍是否有本部門本單位的黨員和群眾、基層單位和服務(wù)對象的代表，對群眾在評議中提出的正確意見是否體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結(jié)果是否在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。

（三）整改落實階段

第一，制定整改落實方案環(huán)節(jié)。指導(dǎo)單位、部門著眼長遠(yuǎn)定制度，著力抓好“六破解”。重點(diǎn)查看整改落實方案是否具有針對性和可操作性，是否做到了“四明確一承諾”，廣大黨員是否圍繞制定整改落實方案積極建言獻(xiàn)策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。

第二，集中解決突出問題環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查看是否選準(zhǔn)了解決問題的突破口和切入點(diǎn)，解決了存在的哪些突出問題，領(lǐng)導(dǎo)班子是否在側(cè)重解決政策指導(dǎo)層面存在問題，在履行本部門本單位職能方面是否存在問題，在涉及群眾切身利益的問題上是否取得了新的進(jìn)展，在解決問題中是否有形式主義、短期行為和形象工程的問題。

第三，完善體制機(jī)制環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查看是否認(rèn)真清理了現(xiàn)有的規(guī)章制度，是否對做好清、廢、改、立工作做出了安排，取得了新的進(jìn)展;是否在建立健全推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和規(guī)章制度方面有了新的成效;是否在解決制度缺失和體制障礙等突出問題以及在形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體系上有了新的進(jìn)展；是否對需要上下共同努力才能解決的體制機(jī)制問題方面向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了可行性建議。

第四，工作總結(jié)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)查看是否對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面的總結(jié)，并以適當(dāng)方式向黨員群眾進(jìn)行了通報，是否組織群眾對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了滿意度測評，參加測評人員的數(shù)量和范圍是否有一定的代表性，測評結(jié)果是否真實可靠，是否以適當(dāng)方式向群眾進(jìn)行了公布，是否根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)一步完善了整改措施，確保了學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

四、工作措施和要求

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，搞好宣傳。各指導(dǎo)檢查組成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，為開展好指導(dǎo)工作打好基礎(chǔ)，積極宣傳科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要意義、方法步驟。

2、堅持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格督查。要嚴(yán)格按照開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作要求，督促指導(dǎo)相關(guān)單位開展好各階段的活動，堅持時間服從質(zhì)量的原則，堅決防止搶時間、趕進(jìn)度、走過場。堅持調(diào)研，理性思考，找出規(guī)律，在實踐中提出新思路、新做法，創(chuàng)造性地開展工作。

3、統(tǒng)籌安排，深入指導(dǎo)，力求實效。在指導(dǎo)檢查中，既要搞好面上的指導(dǎo)檢查，也要選擇有代表性的點(diǎn)進(jìn)行督查，要深入基層，精心細(xì)致的指導(dǎo)，實事求是地分析、研究和解決好出現(xiàn)的情況和問題，實施有效的督導(dǎo)，確保不出偏差。

4、發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型，推廣典型。用典型經(jīng)驗推動工作。對相關(guān)單位在開展活動中好措施、好經(jīng)驗，及時進(jìn)行總結(jié)歸納，予以積極推廣，力求全面提高。

5、從嚴(yán)要求，樹立形象。要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，起示范表率作用，不擅離職守，做到輕車簡從，認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定時間和檢查指導(dǎo)范圍開展工作，確保指導(dǎo)檢查工作高質(zhì)高效完成。