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（一）與時俱進，共同管理，進一步提升國土資源管護水平。

做好國土資源管理工作，是國土資源部門的重大職責。但是，隨著土地管理政策的重大調整，國土資源管理的方式也應隨之變化，要努力改變國土資源“一家管、大家用”的格局，進一步增強鄉鎮人民政府與相關部門的責任意識，充分發揮鄉鎮人民政府和相關部門在國土資源管理中的作用，更好地管好、用好國土資源。

一要建立健全基本農田和耕地保護責任制。嚴格按照國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》和《**市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》等文件要求，全面落實鄉鎮人民政府對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積執行情況負總責的規定，落實鄉鎮政府耕地保護目標責任，建立健全耕地保護責任考核體系，全面落實耕地保護的各項措施，嚴格執行基本農田保護“五個不準”等制度，建立健全和完善基本農田保護長效管理制度，不斷鞏固基本農田保護“爭先達標”成果，切實保護耕地。

二要抓好土地復墾開發整理工作。繼續抓好吳集、西宋集已實施的土地整理項目，保證工程進度和質量，啟動實施南陳集、五里土地整理項目，跟蹤古寨、劉老莊、三樹土地整理項目申報的審批工作，建成一批田成方、林成網、溝路渠相配套的高標準農田。繼續深化土地開發整理質量年活動，抓好進入2009年耕地占補平衡項目庫17個項目2347畝土地的開發復墾工作，確保全區耕地占補平衡有余。

三要開展創建“土地執法模范鄉（鎮）”活動。20*年，先后開展了查處土地違法違規專項行動和土地執法百日行動，查處了一批土地違法案件，取得了明顯的效果。但是，部分干部群眾依法管地用地的意識還有待提高，國土資源違法行為還時有發生，距離上級領導關于杜絕違法用地的要求還存在著很大的差距，省國土資源廳今年要在全省根據違法用地量的大小排出10個執法重點管理縣，凍結列入重點管理縣的用地審批。因此，我們今年要進一步采取有效措施，鞏固專項行動成果，提高國土資源執法監管水平。相關部門協調配合，建立法院、檢察院、公安、監察和國土資源部門聯合辦案機制，加大國土資源執法監察力度，對發生的國土資源違法案件，既查事、又查人，嚴肅追究法律責任。以鄉鎮政府為主體，開展“土地執法模范鄉（鎮）”創建活動，加強國土資源法律法規宣傳，對全區村（居）干部進行國土資源法律法規知識培訓，增強依法管地、依法用地的意識。落實國土資源執法監察在巡查、發現、制止、查處違法用地方面的責任和職責，把違法用地行為制止在萌芽狀態，杜絕國土資源違法行為特別是非法占用耕地、基本農田行為的發生，造就依法有序用地的良好環境。

四要開展創建“無土地信訪鄉（鎮）”和“無土地信訪村（組）”活動。去年下半年，區委區政府針對土地信訪量上升的趨勢，采取果斷措施，在全區開展了國土資源信訪穩定百日會戰活動，有效遏制了國土資源信訪量上升趨勢。但我們不能掉以輕心，要認真貫徹落實全區國土資源信訪穩定工作會議精神，繼續抓好國土資源信訪工作，在全區開展創建“無土地信訪鄉（鎮）”和“無土地信訪村（組）”活動，定期排查、分析國土資源信訪不穩定因素，對發現的國土資源信訪苗頭，超前介入，及時化解，確保不發生上訪問題；對發生的國土資源信訪，要及時處理解決，確保解決在鄉（鎮）、村，不發生集訪和越級上訪問題。

五要維護群眾合法權益。在土地征收工作中，嚴格執行土地管理法律法規的有關規定，認真履行公告、公示、登記和聽證等制度，讓被征地農民充分享有征地工作的知情權、參與權、監督權。要繼續執行預存征地補償款制度，新征收土地實行征地、補償、保障“三同步”辦理、一條龍服務，土地征到哪里，保障就要跟到哪里，確保被征地農民基本生活保障不出現死角和盲區。要加快土地登記發證進度，進一步擴大國有土地使用權初始登記發證和集體土地所有權登記發證及集體土地使用權初始登記發證覆蓋率，加大土地權屬爭議調處力度，維護群眾合法權益。

六要扎實推進第二次土地調查。我們要按照第二次土地調查工作方案，根據市國土資源局的統一安排適時開展調查工作，認真組織實施，做到統籌安排，及時協調解決調查中出現的問題，確保調查工作順利開展。

（二）節約集約，創新實干，進一步增強國土資源保障能力。

一要做好土地利用總體規劃修編和實施管理工作。根據國家和省統一部署，今年將全面啟動市、縣（區）土地利用總體規劃大綱編制工作。我們要在前期已有的工作基礎上，圍繞新一輪土地利用總體規劃嚴格保護耕地、節約集約用地、土地利用與生態建設相協調的三個重點，進一步將工作做深做實，搞清土地現狀和結構變化的原因，理清規劃目標，認真研究空間布局及時序控制，保證按照市級土地利用規劃大綱的編制進度，按時完成我區土地利用總體規劃修編工作。

加強土地利用總體規劃實施管理。省、市規定，2009年開始，一個縣區一年最多只能申報一次規劃修改，堅決杜絕頻繁修改規劃，且涉及修改的鄉鎮數量要從嚴控制，堅決不允許一個鄉鎮因布局調整修改兩次規劃。因此，我們要立足全年，統盤考慮，積極穩妥地做好規劃的局部調整工作，發揮土地利用總體規劃對土地利用的調控作用。

二要科學合理安排農用地轉用計劃。嚴格執行農地轉用計劃，科學合理安排用地。優化土地供應結構，重大項目保證用地，優良項目優先用地，優先保證民生用地和工業用地，以項目的體量和質量換取資源的相對增量，對于土地政策調控范圍內的項目嚴格把關，對生產工藝落后、不符合產業政策、高能耗、高污染、低效益以及國家禁止類項目，一律不予安排用地。同時，適應省里用地計劃點供政策的變化，積極爭取點供用地計劃。

三要千方百計盤活利用存量土地。充分利用“三會戰一整治”的有利時機，對全區閑置土地進行清理，依法按照“實事求是、因地制宜、規范操作、促進利用”的原則進行處置。匯集多方面力量，對低效利用土地的企業進行整治，采取追加投資、二次開發、提高土地保有成本，轉變權屬等方法，敦促土地使用者加快未充分利用土地利用的步伐，盤活未充分利用的土地，提高土地利用率。鼓勵新上項目優先開發利用閑置或低效利用的土地，緩解用地供需矛盾。對城市規劃區范圍內的存量土地，采取無償收回或有償收購的方式進行處置，統一納入政府土地儲備庫，用于城市建設。鄉鎮工業集中區建設重點以盤活存量土地為主，充分利用轄區內關停破產企業、撤鄉并鎮、中小學布局調整等存量土地。

四要大力實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。在3月底前完成20*年拆舊復墾任務的掃尾工作，保證周轉指標的使用和新的周轉指標的爭取。科學制定2009年度掛鉤實施方案，落實建新地塊，明確項目實施總體安排，落實項目經費。超前謀劃，制定措施，妥善處理好掛鉤試點工作中可能出現的問題，加快推進項目實施。按照省即將出臺的農村集體建設用地使用權流轉辦法，促進農村建設用地的合理利用，推進新農村建設。

五要運用市場合理配置土地資源。嚴格執行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，所有經營性用地、工業用地以招拍掛方式公開出讓，工業用地出讓價格不低于國家公布的最低價標準。加強對土地二級市場交易管理，進一步規范改變用途、提高容積率用地行為的管理，防止土地收益流失。

六要大力推進節約集約用地。省國土資源廳將實施省以上開發區、區域土地節約利用年度考核評價制度，將考核結果與年度用地計劃分配掛鉤。**區在20*年度被市政府表彰為節約集約用地先進區，今年，我們要在此基礎上，嚴格執行《國務院關于促進節約集約用地的通知》規定，大力推進節約集約用地，鼓勵多層標準廠房建設，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，全面推廣“建設用地批準書”現場公示制度，堅決杜絕超指標用地。

（三）鞏固成果，規范行為，促進礦產資源的合理開發利用。

一要認真開展第二輪礦產資源規劃修編工作。根據市國土資源局的統一部署，在規劃編制工作中，按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，做到統籌兼顧，體現特色，突出重點，提高深度，防止簡單重復。要切實制定好探礦權、采礦權規劃會審制度，嚴把規劃準入關，促進規范化開采和集約化利用。同時要協助市國土資源局開展鹽類資源專項規劃的編制準備工作。

二是要全面規范礦政管理行為。對規范和整頓礦產資源開采秩序進行回頭看，加強對已拆除和關閉磚瓦生產企業的監管力度，防止出現反彈，鞏固和擴大整頓成果。嚴格執行審批權限和程序，嚴格把好申請人資質和開發利用方案等審查關，進一步規范礦業權管理行為。

三是要繼續推行采礦權市場化運作，全面推進采礦權有償取得制度改革，實現粘土采礦權全面實施市場化配置，在條件具備時實行公開招拍掛出讓。合理開發和有效保護礦產資源，體現礦產資源應有的經濟價值。強化采礦權轉讓管理，大力培育采礦權二級市場，規范采礦權轉讓行為。

四是要全面推進礦產資源勘查和礦產資源儲量動態監督管理工作。協助市國土資源局對鹽礦、芒硝礦勘查開發實施監督管理，保證依法持證開發利用，為**鹽化工業的發展提供可靠的資源保障。做好地質災害防治工作，提高地質環境管理水平。

（四）提升素質，爭先創優，進一步加強國土資源隊伍建設。

一要加強黨風廉政建設。要圍繞十七大精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中紀委《關于禁止利用職務上便利謀取不正當利益的若干規定》，加強對全系統干部職工警示教育、案例教育，全面推進國土資源系統反腐倡廉體系建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，各單位要根據簽訂的黨風廉政責任狀，將黨風廉政建設責任具體落實到人。要嚴格落實黨風廉政建設工作問責制，維護責任制的嚴肅性。嚴格執行市國土資源局出臺的《關于進一步完善招標擇定國土資源項目實施（合作）單位的意見》，在繼續依法依規堅持土地使用權招拍掛出讓、產權交易、建設工程招投標、政府采購等基礎上，其他國土資源項目實施（合作）單位的擇定必須全面推向市場，全面實行招標，全面強化監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作扎實開展。

二要狠抓行風暨軟環境建設。根據市國土資源局開展“服務創優年”活動的要求，進一步強化行風暨軟環境建設的長效機制，進一步創新服務理念，強化服務手段，完善服務方式，健全服務機制，優化服務質量，提升服務水平，真正讓客商滿意、企業滿意、群眾滿意。進一步健全和完善各項規章制度，建立有效的工作督查和制度執行機制，加強對上級布置工作執行情況及各項制度執行情況的監督檢查，把工作實績、制度執行與各項考核掛鉤，堅決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為，推動全系統行風暨軟環境建設再上新臺階。

三要繼續強化業務培訓。圍繞創優服務的要求，今年繼續采取分批輪訓、集中培訓、組織自學等培訓方法，對國土資源系統干部職工進行封閉式業務培訓，嚴格要求，嚴肅紀律，使全體干部職工以新的理論武裝頭腦，用新的知識提升水平，進一步掌握國土資源管理新政策，適應國土資源管理新形勢，符合國土資源管理新要求，進一步全面提升全體人員的業務素質。

四要繼續推進政務公開。進一步擴大政務公開范圍，除涉及國家秘密、商業秘密等相關信息不得向社會公開外，其它各類政務信息都要上網公開。加快推進電子政務建設，大力實施各類業務系統數據庫建設，加大綜合事務系統、采礦權登記發證系統、建設用地遠程報批系統、信訪管理系統、城鄉一體化地籍信息系統等應用力度，探索建立城區開發小區土地分割登記發證信息系統。

五要積極開展文明創建活動。按照文明創建的標準和要求，以創建“人民滿意國土資源所”和爭當“優秀國土資源工作者”活動為載體，扎實做好文明單位創建活動的各項基礎工作，完善國土資源所向服務對象公開述職制度，加強與基層、與服務對象的聯系，聽取意見，改進不足，不斷提高基層國土資源所的工作質量，加強國土資源所基礎設施建設，不斷改善辦公條件，創造良好的辦公環境，力爭全系統進入市級文明單位行列。