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一、科學分析，優化結構，大力促進我市經濟社會協調發展

1.轉變經濟發展方式，促進又好又快發展。一要推進工業平臺建設。加快推進蓮華山工業基地、山海協作示范基地等工業平臺建設，加強協調服務，加大征地資金籌措力度，抓好征地拆遷和基礎設施配套建設，為下一步我市新上大項目、好項目提供用地保障。二要嚴格產業準入。要進一步完善項目落地審議制度,新上項目必須與淘汰落后產能掛鉤，嚴把環保、土地、安全、能耗、投資強度等準入門檻，確保符合《*市域空間布局產業政策》和《*市級工業基地工業項目準入管理暫行辦法》等規定，促進產業集聚、集群、集約發展。三要增強創新創業能力。不斷強化企業自主創新的主體地位，重點加強引進、消化、吸收、再創新，培育以企業研發中心為主體的技術創新體系。鼓勵企業聯合高等院所，圍繞我市“2＋6”產業的共性問題和關鍵技術，合力攻關，提高產品科技含量。大力培育和弘揚新時期創業精神，推動創業富民。要積極培育創業主體，鼓勵企業做大做強，扶持一批規模企業、成長型中小企業；要建立完善創業平臺，加快創業基地建設，加大創業資金支持；要降低創業門檻，減少創業成本，創造性地貫徹落實創業政策措施，提高全社會的創業積極性。四要狠抓節能減排工作。加強對節能減排工作的指導，完善節能減排工作獎懲機制，嚴格責任考核和責任追究，層層落實各級、各部門和企業的節能減排任務。嚴格控制新建項目的能耗總量，減少污染增量，從源頭上抑制高能耗、高污染行業盲目擴張。深入推進*經濟開發區生態化建設和改造，積極探索落后生產能力的市場退出機制。堅決取消高能耗、高污染企業在用地、稅收等方面的優惠政策，加快推進資源性產品價格改革，充分發揮市場對節能減排的引導促進作用。

2.堅持好中求快，推進重點項目建設。重點做好以下方面工作：一是要進一步提升重點項目管理水平。在原有重點建設項目管理機制、制度的基礎上，探索建立開發主體、項目業主、國土資源管理部門投資協議簽訂制度和工業投資項目竣工復核驗收制度，提高落地項目的科學性、土地利用的集約性。繼續深化落實重點建設項目協調辦公會議制度、重大項目穩定風險預測評估制度和重點建設項目目標考核制度，進一步提高協調解決問題的能力，提高項目實施存在風險的預防和化解能力，提高各項目責任單位完成重點項目建設的積極性和主動性，有效解決制約重點工程建設瓶頸問題，推動各項重點建設項目順利實施。二是要進一步營造服務重點項目建設的良好氛圍。要在市級領導掛聯“310工程”項目制度、重點建設項目協調辦公會議制度、重點建設項目責任單位負責制等行之有效的制度基礎上進一步優化重點工程建設環境，重點在資金安排、財政政策、稅收政策、要素保障等方面給予傾斜。探索建立重點項目部門聯動服務機制，涉及項目落地審批的相關部門要切實增強主動服務項目建設意識，提高服務項目工作的水平，營造服務重點項目建設的良好氛圍。三是要進一步完善政府投資項目稽察和后評估機制。依照《*市重大建設項目稽察辦法》，加強對我市政府性投資的重點建設項目招投標、合同的訂立和履行、資金使用和管理、建設標準和規模控制、工程質量管理、工程監理等的稽察監督，年內選擇一批投資規模較大、具有一定代表性的政府投資項目，聯合監察、財政、審計等部門實施稽察；由政府投資項目監管部門聯合進行投資績效評估，并及時向市政府提交后評估報告，確保政府性投資的重點建設工程依法、有序進行且投資效益良好。

3.改革項目管理方法，力促投資結構優化提升。重點推進四個方面的工作：一是進一步完善固定資產投資運行分析。嚴格固定資產投資進度情況報送制度，加強對全市固定資產投資的運行分析，定期研究解決投資運行中的重大問題，及時提出意見建議供市委、市政府決策參考。二是進一步規范窗口運作機制。全力推進企業投資網上備案系統建設，建立部門聯動的項目審批機制。繼續擴大行政服務中心窗口審批職能，堅持減項、放權、授權三管齊下，大力簡化審批程序，嚴格項目審批一個窗口對外、一支筆簽批的“兩個一”辦事流程，切實提高項目審批效率。三是創新項目管理方式。充分發揮我局項目管理職能部門作用，合理引導投資取向。在項目審批和年度固定資產投資計劃安排上，提高工業和現代服務業的投資比重，提高民生項目的投資比重，積極培育新的經濟增長點，促進投資結構優化升級。四是進一步加強新型墻體改革工作。健全現行各類墻體改革工作機制，從新墻體生產企業入手，引導產品多樣化；繼續加大對非“新墻”生產企業限產整治力度，引導向新型墻體材料生產發展；繼續加強企業產品認定工作，通過簡化程序，規范管理，進一步增加認定工作的透明度，提高認定工作效率。

4.統一思想認識，全力推進現代服務業。重點抓好四個方面工作：一要大力營造加快服務業發展的濃厚氛圍。服務業是我市經濟發展的可拓空間。要抓住國家加強節能減排工作的有利時機，把加快服務業發展擺上更加重要的戰略地位，解放思想，搶抓機遇，為全市經濟社會的科學發展注入新的動力。及時召開服務業提升動員大會，進一步統一思想，提高認識，切實增強加快服務業發展的緊迫感和責任感。利用各新聞媒體以開辟專欄等形式加大對發展現代服務業的宣傳力度，努力營造全社會關心和參與服務業發展的濃厚氛圍。二要強化服務業發展的目標管理。根據《*市“十一五”服務業發展規劃》要求，抓緊制定出臺《*市服務業發展工作目標管理考核實施辦法》，將服務業發展工作納入部門、鄉鎮爭先考核內容，進一步明確各地各部門加快發展現代服務業的目標及任務，切實調動發展服務業的積極性，提升我市服務業發展的整體水平。三要加快制定出臺配套扶持政策。要發揮政府的引導和助推作用，加快制定出臺鼓勵服務業發展的配套政策，安排一定數量的服務業發展引導資金，主要用于旅游業、商貿流通業、物流業、交通運輸業等重點服務業建設項目的貸款貼息和補貼。同時，進一步加大招商力度，吸引更多的社會資金投入現代服務業領域。四要加大服務業人才的培養、引進力度。抓緊制訂和實施引進、培養服務業人才計劃。堅持培訓與引進相結合，鼓勵現有的各類服務業企業通過員工培訓和開展崗位練兵活動，提升服務業從業人員的經營管理水平和專業技能。在人才引進上，重點引進職業經理、信息技術、現代物流、旅游服務、飯店管理等方面的專業人才和經營管理人才，并采取給予落戶、參加社保、優先推薦各級榮譽、破格評定技術職稱等方式，吸引人才，留住人才。充分發揮我市職業教育學校的作用，鼓勵走校企聯合辦學之路，加快培養、培訓各類專業人才，壯大我市服務業人才隊伍。

5.加強監測分析，確保經濟平穩運行。重點是完善三項機制：一是要完善經濟運行監測分析預警機制。密切關注經濟形勢的變化，準確把握國家宏觀調控政策趨向，在原有經濟形勢分析季度例會的基礎上，加強與重點企業、重點行業的聯系，及時掌握第一手資料，并在深入分析宏觀經濟走勢的基礎上，有針對性地提出對策和建議供市委、市政府決策參考。二是要完善對重點問題的跟蹤協調機制。緊緊抓住我市經濟社會發展中的主要矛盾和變化趨勢，密切跟蹤，及時進行協調、調控。重點要在產業空間布局、平臺建設、產業準入制度、推進自主創新、優化投資結構、節能減排、破解要素制約等方面有所突破。三是要完善各項計劃落實情況的督查機制。繼續推行經濟運行分析、重點建設項目、重大前期項目、固定資產投資形勢分析等季度報告制度，加強對計劃實施的組織協調，強化監督與考核，使各項計劃得以順利完成。

二、務實創新，統籌謀劃，進一步當好市委市政府參謀助手

要緊緊圍繞我市經濟社會發展的主要矛盾，創新思維，統籌謀劃，充分發揮參謀助手作用。

1.強化監管，加強引導，充分發揮規劃的統領作用。要充分發揮規劃在經濟社會發展中的導向作用和統領作用，通過各類規劃的編制，進一步增強政府的決策水平和調控能力。一要及時制定下發規劃編制計劃。根據經濟社會發展的需要，篩選安排一批規劃列入年度編制計劃。重點是要及早啟動*市主體功能區規劃編制，啟動蓮華山工業基地、江郎山互通口工業基地、高新技術產業基地等一些工業發展平臺的詳規編制，一步規劃，分步實施，為我市工業發展留足空間。完成《*市城鄉飲用水保障規劃》、《*港航運規劃》、《*市農業機械化發展規劃》《*市心傳統街區規劃》等一批重點專項規劃的編制工作。二要盡早啟動“十一五”規劃綱要的中期評估。20*年是實施“十一五”規劃綱的關鍵一年，要重點圍繞規劃目標實現程度、規劃任務完成情況、發展路徑和政策效應等盡早啟動中期評估，找出規劃預期與實際間的差距，對發展走勢做出科學而準確的判斷，從而對規劃調整和后續政策的出臺提供重要依據和建議，為“十一五”規劃綱要的全面實施打好基礎。三要加強專項規劃編制的銜接協調和管理工作。要以專項規劃編制的銜接和規范管理為突破口，著力解決規劃過多、過濫的問題。重點要把好立項關，切實增強規劃的計劃性和科學性；把好編制關，切實增強規劃的前瞻性、可操作性；把好銜接關，避免規劃之間在宏觀調控目標、功能定位、空間布局、重要資源的開發利用、政策舉措等方面的矛盾沖突。四要強化重大規劃的推進實施。充分發揮重大規劃統籌城鄉協調發展的統領作用。盡快制定出臺《錢塘江流域*港綜合整治開發規劃（20*-2015年）》項目實施方案，明確相關部門鄉鎮責任，以實實在在的項目推進規劃的實施。結合《*市南部區域生態經濟發展規劃（2006-2020年）》及南部區域經濟發展情況，盡快制定出臺差異化發展政策和項目實施方案，進一步推進南部區域經濟社會加快發展。同時，結合主體功能區規劃編制，及早配套出臺一系列分類別的區域發展政策和相應的政績評價考核機制，為規劃的順利實施提供政策支撐。

2.健全機制，加強對接，進一步夯實重大項目前期工作。著重抓好以下四方面工作：一是做好重大項目前期論證工作，充實前期項目儲備。拓寬項目來源渠道，繼續面向全市深入開展項目謀劃活動，對市重大前期項目儲備庫的項目進行重新梳理論證，整合出一批對我市經濟社會發展具有戰略意義和現實意義的前期項目，并根據成熟度不同進行分類，形成項目梯隊，充實前期項目儲備。二是抓好重大項目前期工作推進，確保完成年度計劃。科學編制年度前期工作計劃，充分發揮我局對項目前期工作管理職能，加大項目前期工作執行情況督查力度，加強與各責任單位的動態聯系，了解掌握工作過程中碰到的矛盾與問題，協助責任單位及時予以解決。定期分析梳理工作過程中的難題，提出解決問題的意見建議，提交市重點建設項目協調辦公會議討論，對辦公會議明確的事項進行跟蹤督查，定期反饋，確保年度計劃目標順利完成。三是抓好重大前期項目對接銜接，爭取上級要素支持。進一步加強與上級部門的溝通聯系，密切追蹤國家政策導向和上級資金投向，梳理有望向上爭取到支持的項目，并指導幫助部門、鄉鎮做好項目包裝，使向上爭取支持工作做到有的放矢。探索建立向上爭取國債、省補資金激勵機制，對爭取到上級補助項目，由市財政按一定比例給予爭取單位獎勵。四是抓好項目前期相關機制完善工作，充分調動工作積極性。在20*年的基礎上對前期工作考核辦法作進一步完善，細化計劃目標，并將相關職能部門作為第二責任單位列入前期工作考核，按時完成審批事項的，給予一定的獎勵。完善重大項目前期服務機制，進一步加大培訓和指導力度，協助項目業主開展前期工作，加快推進項目前期工作進展。完善前期協調機制，充分調動、發揮各職能部門的作用，使項目前期工作在各個環節均能得到及時批復，促進前期項目轉化實施。完善經費保障機制，加大前期經費保障力度，對社會經濟效益顯著的政府投資項目，項目責任單位前期經費籌措困難的，由財政予以支持，確保重大建設項目前期工作年度計劃的有效實施。

3.突出重點，狠抓調研，努力為我市經濟社會發展建言獻策。圍繞事關我市經濟社會發展及人民群眾切身利益的重大難點、熱點問題，繼續組織開展優秀調研文章競賽活動，努力為我市經濟社會發展建言獻策。一是要精選課題進行調研。在原有自主確定調研課題的基礎上，探索面向社會各階層征求課題及邀請市民參與調研選題的方法，廣集民意，廣納民智，提高課題調研的針對性和時效性，努力打造一批調研精品。二是要突出重點開展調研。要靜下心來思考，沉下身子調研，重點針對涉及全市經濟社會當前和長遠發展的重點問題、全局問題以及市委市政府關注的熱點問題開展深入的調查研究，及時提出對策和建議，為領導科學決策提供依據。三是要促進調研成果轉化。牢牢把握“調研-思路-規劃-項目-政策”這條務虛工作鏈，實現有更多的課題研究成果轉化為發展規劃，從而謀劃出一批事關全局、關聯度高、人民群眾迫切需要的重大項目，梳理出具有戰略意義的促進我市經濟社會發展的政策性意見。

三、加強協調，優化服務，努力提升經濟發展環境

切實做好對接服務、經濟體制改革、價格管理等工作，努力提升我市經濟發展環境。

1.創新服務方式，提高服務效率。一要積極開展項目工作培訓。繼續選派業務骨干到部門、鄉鎮開設項目培訓講座，提高部門、鄉鎮干部項目謀劃和項目操作的能力和水平。年內爭取培訓500人次以上。二要積極主動做好對接工作。上門與鄉鎮、部門和企業開展對接，幫助謀劃發展思路，編制發展規劃，編寫可研報告，指導、幫助做好國債、省補資金項目的謀劃和包裝，并做好申報工作。三要繼續做好上掛下聯工作。根據需要繼續選派優秀青年干部上掛國家發改委鍛煉，及時捕捉相關信息，做好項目對接，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極爭取上級項目、資金支持。繼續接納鄉鎮干部到我局學習鍛煉，掌握重大項目的謀劃包裝、前期項目推進的程序和方法，提高鄉鎮干部項目工作能力。

2.做好改革工作，增強發展活力。一是要積極實施“中心鎮培育工程”。全面落實《關于加快推進賀村中心鎮強鎮擴權的若干意見》，加強督查與協調，確保政策落實到位。加強協調指導，力爭峽口鎮列入省級中心鎮培育計劃，建立我市中心鎮培育工程梯隊，推進我市中心鎮健康發展。二是要繼續做好政策性農村住房保險工作。在20*年取得良好效果的基礎上，繼續做好20*政策性農村住房保險工作，實現參保面達100%。及時掌握參保農房的受災情況，監督受災農房的理賠、倒塌鑒定，讓群眾及時、足額得到賠償，為農戶災后重建提供必要的保障。三是要繼續做好政策性農業保險和能繁母豬保險工作。開展政策性農業保險和能繁母豬保險，符合廣大農民群眾的意愿，有利于增強農業抗風險能力，促進高效生態農業的發展，穩定和鞏固農業的基礎地位。要進一步完善政策性農村保險服務網絡，向農民群眾廣泛宣傳政策性農業保險和能繁母豬保險的相關政策，鼓勵農民積極參保，提高農業抵御自然風險的能力。四是進一步推進其他領域的改革。加大新農村建設力度，圍繞“六化”目標，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城市文明、城市文化向農村輻射。進一步推進教育、衛生、社保、就業等領域的改革，破除體制機制障礙，加快農民市民化進程，使更多的老百姓共享發展成果，促進社會和諧穩定。

3.做好價格管理工作，提高依法治價水平。一要加強價格監測工作。完善價格的監測預警機制，密切跟蹤市場價格變化新情況，重點做好農業生產資料價格、醫療服務價格、城市居民服務價格、客貨運價格、石油液化氣價格及糧食、豬肉、蠶繭、食用油等農產品市場價格的監測工作，科學分析價格形勢，及時提出對策建議，疏導價格矛盾。做好我市管理的小水電成本調查和上網電價的調查測算，提出我市20*年小水電峰谷電價標準。配合有關部門做好對房地產市場的清進整頓工作。二要加強收費管理工作。進一步完善涉農、涉企收費公示制度，規范涉農、涉企收費行為。按照省物價局關于調整《浙江省政府制定價格成本監審目錄》的通知要求，加大成本監審工作力度，保質保量完成教育、環衛有償服務收費定期成本監審工作。進一步加強調查研究，探索價格工作與經濟工作的結合點、切入點，使價格決策與經濟發展有機結合。三要加強價格監督檢查。要高度關注民生，加大對人民群眾最關心、最直接、最現實的價格和收費問題的檢查力度。繼續加強對教育、醫藥價格的專項檢查，進一步開展對涉農價格和收費的檢查，鞏固清費減負的成果。加強價格投訴和“對話平臺”反映件的辦理工作，力爭辦結率、滿意率達到100%。

四、健全制度，狠抓管理，不斷加強機關自身建設

深刻學習和領會“十七大”精神，以深入開展“能力建設年”活動為載體，不斷提升干部的駕馭經濟工作的能力和水平，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質隊伍。

1.深入開展“能力建設年”活動，切實提高干部謀劃發展、服務發展能力。以深入貫徹學習“十七大”精神為契機，繼續開展以“比課題調研”、“比項目謀劃”、“比信息宣傳”、“比招商引資”、“比項目服務”、“比廉潔自律”等為主要內容的“能力建設年”競賽活動，努力提高干部用科學發展觀指導具體工作、用改革開放的理念謀劃發展，用打破常規的思路考慮問題，用更加務實的措施處理實際問題的能力和水平，造就一支能干、實干、快干、巧干的干部隊伍。

2.深化政務公開，提高機關工作效能。不斷深化政務公開，對我局執行的行政許可事項，嚴格按照“七公開”的要求，明確辦理程序、辦結時限、收費標準等，增強辦事透明度，提高工作質量、工作效率。強化和完善*市規劃與項目建設網在深化政務公開、指導工作等方面的作用，及時上傳重要的文件政策、重大規劃、我局審批核準備案的項目、經濟運行分析、重點項目建設、重要商品和服務價格等信息，便于群眾咨詢、查看，接受社會監督，提升行政效能，更好地為群眾服務，為企業服務，為基層服務，為全市經濟和社會發展服務，以優質的服務促進經濟社會快速發展。

3.加強廉政教育，提高拒腐防變的自覺性。加強對干部的監督管理，嚴格落實黨風廉政各項規定，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政責任體系。加強學習教育，積極引導干部樹立正確的人生觀、價值觀，正確對待手中的權力和地位。認真吸取正反兩方面的經驗和教訓，不斷加強自身的鍛煉和修養，切實提高拒腐防變的自覺性。