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一、總體要求

年是規劃的開局之年，也是深入實施《規劃》的關鍵之年，各縣區、市直有關部門要深入貫徹落實《規劃》和《意見》有關精神，按照省委、省政府區域發展戰略和“融入大關中、合作共發展”的要求，以富民強市為目標，圍繞發展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動作為、優勢互補、互利共贏、共同發展”的宗旨和原則，以優勢資源為依托，以項目建設為紐帶，加強區域合作，拓寬交流領域，完善對接機制，突出發展有色冶金、特色農產品、水電能源、生態旅游等產業，加強交通對接、工業協作、旅游聯合、商貿流通、信息共享，極力推動全市經濟社會跨越式發展。

二、工作任務

按照市委、市政府的決策部署，重點圍繞有色冶金、特色農產品、水電能源、生態文化旅游等產業，與省內東部3市組團發展，與關中地區城市對接合作，加快基礎設施建設、資源開發、產業對接、招商引資等領域的協作、交流，努力打造有色冶金基地、優質農林產品和中藥材生產加工基地、全省水資源綜合開發利用基地、生態文化旅游目的地和連接西南、西北重要通道，共同推進經濟區建設。

(一)加強綜合交通運輸網絡建設

由市發展改革委負責，全力做好蘭渝鐵路按年度投資計劃建設、至平涼鐵路延伸段項目建設前期工作的協調服務工作；配合相關部門做好成州民用機場建設項目前期工作，爭取年內開工建設；積極爭取、論證做好直升機場項目建設前期工作。

由市交通運輸局負責，積極配合，全力做好協調服務，確保武罐高速、高速公路等重大項目按照年度投資計劃完成建設任務；開工建設至二級公路、至公路；抓好至高速公路段、渭源至高速公路等項目前期工作；積極與加強對接，合作打通斷頭路，建設聯網路；推進建制村通瀝青（水泥）路建設，提高農村客運站覆蓋率；加強旅游景區與干線公路及旅游景區之間連接道路建設。

各縣區政府和市直相關部門要做好各項配合工作。

（二）加快工業產業發展

由市工信委負責，在抓緊編制我市建設有色冶金工業基地專項實施方案的基礎上，依托陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，借助關天經濟核心區相對集聚的技術、人才等優勢，提升冶煉、精煉生產技術，加快陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產線、大橋金礦1500噸黃金浮選、十里后川壩1500噸黃金浮選、亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產線等項目建設進度，提升黃金產業采選能力。推進公司20萬噸鋅冶煉系統技術提升、10萬噸鉛冶煉、臨江10萬噸特種硅鐵基地建設進度、不斷提高鉛鋅產業技術水平，促進硅鐵產業技術升級。抓好建材生產、綠色食品加工、醫藥化工、加工制造等產業，建材方面重點抓好100萬噸干法水泥生產線和祁連山集團200萬噸干法水泥生產線擴建等項目建設進度；綠色食品加工方面支持中寨代元紋黨、恒源香料和扶正等一批龍頭企業和華美、綠之源、鴻徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企業發展，加快金徽酒業擴建及紅川酒業、滕昌酒業、果老仙酒廠技術改造；醫藥化工方面加快獨一味生物制藥有限公司獨一味系列產品新藥研究和石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工等項目建設；加工制造業方面重點抓好萬方工貿有限責任公司年產10000噸鑄件廠建設、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質管專利技術）生產線建設、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產線項目、華通機械有限責任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機械零部件加工生產線等項目建設。

市國土資源局、市發展改革委等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。

（三）加快生態文化旅游發展

由市旅游局負責，抓好全市旅游總體規劃和五大精品景區、四大名牌景區修建性詳細規劃修編，完成市級各類旅游專項規劃和大河壩、瑤池天堂、白馬河休閑旅游度假區修建性詳細規劃編制工作。加強旅游基礎設施建設，論證立項重點旅游景區與高速公路、鐵路、交通主干線的連接線路，開通全部精品景區、名牌景區和已開展旅游活動景區移動電話，在市內主要干線公路和城區設置符合國際慣例的旅游交通標牌標識，爭創旅游星級飯店6家，提高接待能力。加強與省及我省東部3市旅游合作，共同打造尋根祭祖、紅色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生態旅游等精品線路，爭取開通延安—六盤山—華池—界石鋪—哈達鋪—紅色旅游線路。

市文化出版局、市林業局、市交通運輸局、市商務局等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。

（四）加快推進城鄉一體化

由市規劃局負責，完成城市總體規劃完善報批，加快各縣區城市總體規劃修編，縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制、集鎮及村莊規劃編制和供排水、供電、供熱、交通、防災、產業發展等專項規劃編制，建立健全具有特色的規劃體系。

由市建設局、市交通運輸局負責，加快市區基礎設施建設，開工建設長江大道東西延伸工程，分別向漢王、兩水延伸7.5公里和13.5公里，拉大城市框架，擴大發展空間。加快各縣縣城路網、管網、供水、供電、垃圾處理等配套基礎設施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建設。加快推進以21個示范小城鎮為重點的小城鎮建設，改善村鎮風貌，提升聚集輻射能力，形成各具特色、布局合理的小城鎮體系，保質保量完成災后重建的城市建設項目。

由市農牧局負責，加快社會主義新農村建設，加強農村信息網絡建設，發展農村郵政和電信；加強農村能源建設，重點扶持村級沼氣服務網點建設；大力發展農村小水電，改造和加快實施農村電網改造工程，提高供電質量；加強農村環境保護綜合整治，實施農村清潔工程；積極爭取建設城鄉統籌重點示范點項目。

市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（五）加快發展特色農業和農副產品加工業

由市農牧局、市林業局負責，大力發展特色農業產業，調整農業結構，不斷擴大特色產品基地規模。加強農超對接，積極主動參與經濟區發展訂單農業、精細農業和冷鏈物流，新發展特色產業面積43.2萬畝，申報省級龍頭企業3戶，認定市級龍頭企業5戶以上，新建農民專業合作社45個，創建專業合作社示范社100個，完成訂單農業40萬畝。抓住布局優化、龍頭企業、市場體系、科技支撐、新品種引進等環節，擴大基地規模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業、打造優勢品牌，大力發展農副產品加工業。利用中國郵政集團公司在全國開通的“郵郵樂購”平臺將我市農副產品推向全國。加快產業對接，通過與省聯合申報秦巴山區野生動植物資源普查開發利用、建設市特色產業技術研發與示范基地和中藥材標準化生產基地等項目，大力發展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優勢主導產業，重點抓好油橄欖等特色林果基地建設和畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區域性特色產業以及水產養殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產業，開發銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產品。

市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（六）加強生態環境和重點水利工程建設

由市林業局負責，加強全市生態環境保護與建設，啟動“三江一水”生態綜合治理工程，實施退耕還林、天然林保護、公益林建設、生態修復、長防林三期和自然保護區建設等六大工程；實施長江上游重要的水源涵養地保護與恢復等工程，重點推進白龍江濕地保護工程、康南太平河、八馬濕地等省級自然保護區建設。爭取國家生態建設資金和政策支持，與、等市聯合申報項目，加快推進水流域生態保護與建設。

由市工信委負責，科學編制全市循環經濟發展規劃，論證實施一批資源綜合利用和循環經濟發展項目。加大節能減排力度，嚴格落實節能減排目標責任制，加快淘汰小采選、小冶煉、小水泥等落后產能，抓好工業“三廢”污染防治、礦區重金屬污染和尾礦庫治理。

由市水務局負責，加強水利基礎設施建設，以中小河流治理、中小水庫治理和地質災害防治為重點，加快重點流域綜合治理、山洪災害防御體系和預警預報體系建設，提高防災減災能力。積極爭取國家將我市等縣區列為易災地區生態環境綜合治理重點縣區。完成10萬人安全飲水工程建設。抓好苗河水庫灌區節水改造等水利工程項目，建設一批小型農田水利設施，年內新增有效灌溉面積3.6萬畝、集雨補灌4萬畝、節水灌溉4萬畝。

市發展改革委、市環保局、市農牧局、市國土資源局、市安監局等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（七）加快能源開發利用

由市發展改革委負責，充分利用國家建設能源通道、推進煤炭和煤炭向西南輸出的機遇，積極引進省內外大型能源集團企業，超前論證火電項目。加快臨江330千伏變電站110千伏送變電工程建設進度，加快330千伏至西和至750千伏變線路、等110千伏及以上輸變工程前期工作。加快110千伏及以下配網完善升級改造工程；進一步加強以330千伏線路為骨干網架、110千伏線路為主供網架的多電源互供式供電網絡。推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和小水電代燃料項目建設。

供電公司及市直有關部門、各縣區政府積極做好各項配合工作。

（八）加快開發區（工業集中區）建設

由市發展改革委負責，按照產業集聚、項目集中、集約發展的總體要求，規劃和建設一批工業園區，構建區域經濟結構調整、優化發展布局、轉變發展方式的重要平臺。完成全市開發區總體規劃的編制和報批工作，爭取哈達鋪工業集中區和工業園區省上盡快批復，重點抓好西成經濟開發區的新址規劃和擴區及工業集中區建設，提高項目承載能力，力爭在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。

市工信委，西成經濟開發區，工業集中區和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（九）加快商貿流通服務業發展，加大招商引資力度

由市商務局負責，積極建設大市場，發展大物流，以建設大型、高水平批發市場為龍頭，推進市場建設，抓好“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“集貿市場升級改造”項目建設，加強廢舊收購市場管理，新建續建城鄉市場37個、農家店和村級綜合服務社200個，完善花椒、油橄欖、核桃、木耳、茶葉等特色農產品及中藥材集散交易市場。

由市郵政局負責，加大公路、鐵路站點、物流工業園區修建郵政局所和速遞物流基礎設施建設力度。利用郵政網絡和郵政服務“三農”平臺，鼓勵支持郵政加入“萬村千鄉市場工程”，建設郵政便民服務站。

由市招商局負責，充分利用“西洽會”和“蘭洽會”兩個平臺，加大與經濟區各市之間的對接交流和招商引資力度，積極承接東中部地區產業轉移，加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高引進外資質量。重點把國內500強企業、經濟區內的大企業、大集團作為重點招商對象，定期、不定期邀請企業家到考察，采取靈活有效的辦法，提高招商引資水平，吸引更多的大企業、大集團到發展。鼓勵和引導東中部地區及關中、等核心區城市在我市共建產業園和設立綜合性物流園區。

人行中心支行，市供銷社等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（十）大力發展社會事業

由市文化出版局負責，積極開展特色民俗文化等方面合作交流。加強文物和非物質文化遺產保護，啟動實施陜甘川茶馬古道遺址保護和開發、陜甘棲風坡黑馬羌族民俗文化風情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程、知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術遺產保護工程；加快鄉鎮社區綜合文化站、文化大院、農家書屋、廣播電視村村通工程建設進度。

由市教育局負責，扎實開展“萬名教師培訓”工程，落實名教師、名校長崗位津貼，改善農村邊遠地區和薄弱學校辦學條件，加快實施農村中小學校舍危房改造，校舍安全工程，農村教師周轉住房建設。充分借助關中地區科研院所、大專院校雄厚科技力量，加強技術引進吸收和創新型人才培養。依托我市現有的職業教育基礎，緊密結合關中一經濟區用人需求，加快發展初等和高等職業教育。

由市衛生局負責，積極鼓勵我市醫療機構與核心區開展醫療衛生合作交流，完善醫療服務和公共衛生服務機制，不斷提升我市公共服務水平。強化醫學教育基地，完善醫療服務和公共衛生服務體系，建設市縣鄉村四級衛生服務網絡。加快公共衛生服務體系建設，推進農村藥品監督和供應網絡建設。

由市人口委負責，加快推進計生服務基礎設施的配備，完善縣鄉村三級人口和計劃生育服務網絡建設。

由市體育局負責，加快市縣區體育場館及各鄉鎮全民健身體育設施建設。

由市科技局負責，加快市縣區科技培訓基地建設，推進科技館建設，爭取建立省級重點實驗室、研究中心等創新平臺。鼓勵與核心區企業、院校等開展科技合作，重點實施農林特色產業、電子信息、能源化工等領域的技術研發和成果轉化，并通過產業合作加大技術改造和新產品開發力度，進一步提升優勢企業和產業的核心競爭力。

市人社局等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

（十一）加強扶貧開發建設

由市扶貧辦負責，加大扶持貧困片帶扶貧政策項目的爭取力度，與等省市共同爭取國家盡快實施秦巴山區集中特殊困難地區片區開發建設。在產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧、勞務合作等多方面，積極與經濟區相關市縣加強聯系和融合發展，全面落實開發式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進我市整村推進、產業扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實施。建立一批公共實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地，爭取盡快實施市貧困鄉村勞動力素質提高培訓輸轉工程。

由市勞務辦負責，加快實施農民創業促進工程，以創業帶動就業，爭取把我市、、等縣區納入國家西部地區農民創業促進工程試點縣區。

由市人社局負責，學習和吸納經濟區發達城市建立健全社會保障體系經驗和人才培訓等優勢，完善市縣區城鄉統籌的社會保障體系建設。

由市民政局負責，加快完善社會救助體系，規劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。

市發展改革委等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。

（十二）積極發展第三代移動通信

由市工信委負責，大力推進數字城市和農業農村信息化建設，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，實現國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網絡安全和應急保障基礎設施建設。

省駐有關單位，市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府和市直相關部門要高度重視，切實加強組織領導，協調領導小組要做好統籌協調工作，重點解決實施《規劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區域、跨部門的復雜問題，定期召開會議，研究問題，商討措施，全力推進各項工作任務的落實。領導小組辦公室負責《規劃》實施的日常協調聯絡工作，加強市縣區之間、市協調領導小組成員單位之間的銜接配合。各縣區政府要健全工作機構，充實工作力量，靠實責任，完成年度工作目標任務。

（二）加強溝通協調。市協調領導小組辦公室要配合省上做好我市與經濟區及省內東部3市溝通協調，市直有關單位和各縣區要主動加強與省實施項目、協議全方位對接和與省內東部3市緊密合作，組團發展。認真研究和細化《規劃》和《意見》中涉及我市建設的內容，結合市上《實施方案》，對納入《規劃》和《意見》的重大項目，相互配合，做好各項前期工作，積極爭取國家和省上資金、政策支持。

（三）靠實工作任務。各縣區政府和市直有關部門以及省駐有關單位要對我市支撐《規劃》的年重點工作任務及與省對接項目、協議進一步分解落實，靠實責任。要建立臺賬制度，分類明細、跟蹤掌握動態。對有色冶金、特色農產品、水電能源、生態旅游等產業，相關行業部門和縣區要盡快研究提出與對接工作方案、與省內東部3市組團發展工作方案和年度工作計劃，特別是市直交通、工業、水利、農業、林業、水保、國土、建設、科技、教育、文化、旅游等重點部門要提出專項實施方案。

（四）嚴格績效考核。《規劃》和《意見》實施要納入到各縣區政府、市直有關部門年度目標責任考核工作中，對規劃實施組織、產業項目合作、協作機制建立、創新能力培育四項內容定期開展評估考核，尤其對各縣區與省和省內東部3市開展的產業合作和共同推進經濟區建設方面的項目個數及到位資金、簽訂的協議數及落實情況要實施目標責任考核，定期通報考核結果。對各縣區和協調領導小組成員單位承擔的有關工作，要組織開展綜合督查或專項檢查，確保《規劃》實施工作“年初有安排、年中有檢查、年底有總結”，形成有效的工作推進機制。