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一、指導思想和基本原則

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標，逐步建立和完善與農村經濟社會發展相適應、與財政承受能力相適應、面向農村貧困人口的社會保障制度，切實保障農村困難居民的基本生活，促進社會公平，維護社會穩定，為實施流域重點治理規劃，全面推進生態環境治理服務。

農村低保提標擴面工作的基本原則是堅持保障基本生活；屬地管理、民政負責、鎮政府實施；差額補助、分類施保;動態管理、年度審核；堅持公開、公平、公正；政府救助、社會互助、勞動自救；規范管理、穩步推進的原則。

二、保障范圍和標準

一）保障范圍。凡具有本鎮農業戶口且在本地居住的農村居民，年人均純收入低于728元（農村計生戶為946元）家庭，均可納入保障范圍，其主要對象有：

1殘疾軍人、三屬、復退軍人等優撫對象中的困難戶；

2無勞動能力的重殘人員家庭；

3因病、因災致貧的特困家庭；

4兩女結扎戶；

5獨生子女領證戶中的困難戶；

6民政部門認定的其他特殊困難人員。

保障對象原則上以整戶為單位進行保障，不得以每戶一人進行平均保障。

申請對象有下列情形之一的不得納入保障范圍：

1村干部家屬以及鄉屬企事業單位在職人員家屬；

2經營各種大、中型車輛的

3有工商營業執照和稅務登記證，經營各類門面、店鋪的

4承包、租賃經營大宗土地的

5家庭成員中有勞動能力的成員，因懶惰、不勞動生產，甚至棄耕荒蕪土地造成生活貧困的

6依法具有贍養、撫養關系且具有贍養撫養能力而不履行相應義務的人員和家庭；

7因賭博、吸毒、打架斗毆等違法不良行為造成貧困的

8違犯《婚姻法》和計劃生育政策的

9家庭生活水平明顯高于低保標準的

二）保障標準和補差標準。根據縣上文件精神和統一部署，今年全鎮農村最低生活保障標準由原來的年685元提高到728元（農村計生戶保障標準為946元）農村低保對象實行差額補助，平均補差標準為每人每月52元。根據家庭人均純收入狀況月補差標準分45元、50元、60元三個檔次。

三）收入計算。家庭年收入是指家庭成員全年農業生產及其他合法勞動經營所獲純收入的總和。具體包括：

1經營土地獲得的收入；

2畜牧業收入；

3務工經商和其他勞動收入；

4養老金、贍養費、撫養（扶養）費；

5其他收入（包括繼承財產、接受贈予、遺屬補助等）

下列收入不計入家庭收入：

1優撫對象享受的撫恤金和補助費；

2獲得政府的各類獎金、榮譽津貼；

3臨時性社會救助金。

三、時間安排和實施步驟

具體工作分三個階段進行：

第一階段：安排部署。宣傳發動：鎮上成立農村低保提標擴面工作領導小組，制定下發《鎮農村居民最低生活保障提標擴面實施方案》各村要相應成立由鎮包村領導為組長，包村干部、村級班子成員、村民小組長等為成員的農村低保提標擴面領導小組和由村級領導班子成員、村民小組長、婦女及各界群眾代表組成的7-9人評議小組。對低保申請戶逐一進行民主評議，真正把符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。各村要采取多種形式，廣泛深入宣傳農村低保有關政策和《鎮農村居民最低生活保障提標擴面實施方案》做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造良好的輿論氛圍。

第二階段：調查摸底，組織實施：各村要召開村低保提標擴面會議，采取先由村級班子調查提名，經村評議小組評議后，提交群眾會議討論，再由鎮包村領導干部戶戶上門、走訪座談等形式，進行摸底排查，切實摸清本村年人均純收入低于728元（農村計生戶保障標準為946元）家庭。對摸底排查確定的低保對象，張榜公示后，詳細填寫《省農村低保對象入戶調查表》對群眾無異議的填寫《省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》報鎮政府審核。鎮評議小組對各村審報對象再進行調查核實并張榜公示，對群眾無異議的上報縣民政局審批。

第三階段：檢查驗收，填證發放：鎮農村低保提標擴面工作領導小組成員，對各村低保提標擴面工作進行檢查。主要內容是抽查上報審批的低保對象是否符合條件（入戶抽查率不低于100%村提標擴面的申請、評議、初審、公示等程序是否規范；卡、表、冊、證等檔案是否健全規范。對弄虛作假的取消低保資格，嚴肅追究有關人員的責任。檢查驗收結束后，上報縣民政局審批，無異議的發給《縣農村居民最低生活保障金領取證》農村低保檔案實行兩級管理，一戶一檔，材料包括：低保對象家庭成員身份證和戶口簿復印件、省農村居民最低生活保障待遇申請審批表》入戶調查表》民主評議表》

四、工作措施

1加強組織領導。靠實工作責任。農村低保提標擴面工作時間緊，任務重，政策性強，關系到廣大農村困難群眾的切身利益。鎮上成立以鎮黨委書記任組長，政府鎮長、人大主席、紀委副書記為副組長，民政、財政、司法、計生等單位負責人為成員的農村低保提標擴面工作領導小組和由紀委副書記任組長，民政、計生、司法等單位負責人為成員的評議工作小組，領導小組在鎮民政辦下設辦公室，具體負責農村低保提標擴面工作，核查相關情況，確保農村低保提標擴面工作規范運作。各村要從實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識做好農村低保提標擴面的重要意義，切實強化領導，精心組織，周密安排，切實把這項利民惠民的大事辦好辦實。

2加大宣傳力度，營造良好氛圍。各村要采取召開群眾會議、刊出專欄、書寫墻體標語等多種形式，切實加大對農村低保有關政策的宣傳力度，把黨和政府對農村困難群眾的關懷宣傳到位，真正做到家喻戶曉，人人皆知，不斷擴大群眾參與度，努力營造良好的輿論氛圍。

3倡導社會互助，鼓勵勞動致富。各村要在落實政府救助的同時，采取切實有效措施，教育、鼓勵和支持農村低保對象積極開展勞動生產，自食其力，逐步改善生活狀況。要弘揚扶貧濟困，團結互助的傳統美德，大力倡導鄰里相幫，親朋互助，社會幫扶等活動，組織黨員、干部、致富能人結對幫扶，努力提高困難群眾的生活水平。

4嚴明工作紀律，強化監督檢查。各村要切實增強農村低保提標擴面工作的透明度，實行陽光操作；鎮、村要公布監督舉報電話，建立固定公示欄，主動接收社會和群眾監督。從事農村低保工作的人員要認真履行職責，廉潔自律，嚴格依法辦事。鎮農村低保提標擴面工作領導小組要切實加大對農村低保提標擴面工作的監督檢查力度，堅決杜絕平均發放，堅決杜絕與有關工作掛鉤，堅決杜絕暗箱操作，堅決杜絕徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友等不良行為發生，對不按政策辦事的人員和違紀違規行為要依法、依規嚴肅查處。

5健全完善制度，實行動態管理。嚴格執行年度審核制度，對納入農村低保額定人員，每年核查一次經濟收入，并將收入狀況在本村公示，接受群眾監督。有異議的由鎮民政辦核實，凡民政辦核實確認當年經濟收入已高于最低生活保障標準的一律取消保障資格，同時將群眾公認的其他符合條件的對象納入低保范圍，確保能進能出，動態管理，應保盡保。