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為促進縣域經濟社會跨越發展，根據國家和省市工商局服務經濟社會發展的相關規定和縣委、縣政府加快建設國際化大都市副中心城市的工作安排，現結合我縣實際，提出如下意見：

一、實行市場準入“六放寬”，促進市場主體加快發展

（一）放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。

（二）放寬經營場所登記條件，對利用自有住宅從事計算機系統服務、數據處理、軟件開發、電子商務、動漫游戲開發、廣告策劃、裝飾設計等對周圍居民正常生活不產生影響的業務，允許申請人在開辦經營單位時，暫不提交業主委員會或居（村）民委員會出具的相關證明文件，只提交房屋產權證明和申請人承諾不擾民的《承諾書》，工商機關即予登記。

（三）放寬市場主體經營范圍登記條件。除國家法律法規禁止或需要前置許可的項目外，若企業申請，可按《國民經濟行業分類》核定企業的經營范圍，支持企業自主經營、靈活經營；鼓勵企業進入新興行業和領域，可以依照企業申請或行業習慣表述用語核定相關經營范圍；企業分支機構與所隸屬的企業法人屬同一登記機關，且分支機構的經營范圍超出隸屬企業法人的，可允許先辦理分支機構設立登記，再完善企業法人經營范圍變更登記。

（四）放寬工商所登記事權。制定《委托工商所登記農民專業合作社登記管理辦法》、《委托工商所登記個人獨資企業、個人合伙企業登記管理辦法》，委托具備條件的工商所開展農民專業合作社登記和個人獨資企業、個人合伙企業登記。

（五）放寬小額貸款公司、融資性公司注冊資本登記條件。允許小額貸款公司、融資性擔保公司以一定比例資產出資，適當擴大小額貸款公司、融資性擔保公司自身注冊資本量，增強小額貸款公司、融資性公司融資能力。

（六）放寬企業集團登記條件。支持企業組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬人民幣的，支持申請設立企業集團。

二、實行登記窗口服務“再提速”、注冊登記“大創新”，全方位、高效提供個性化服務

（七）凡新設立企業申辦營業執照，預先申請名稱核準冠的，在收到預先單獨申請企業名稱登記注冊的全部材料之日起3日內辦結；冠的，即來即辦；對于提交各種證明材料齊全的企業個體戶，實行營業執照當日辦結制。

（八）實行跟蹤服務轄區重點項目機制?？扑I導定點幫扶、定期走訪服務舉措，完善“一企一策”服務模式，真正幫助企業解決困難，為企業提供全方位服務。對縣委、縣政府招商引資的重點項目，以及申請注冊資本在500萬元以上的企業，實行提前介入、專人全程跟蹤服務。按照急事急辦、特事特辦的原則，為企業改制、遷轉、設立、變更、注銷登記提供隨時預約服務和延時服務。

（九）建立健全注冊登記業務過程控制程序、注冊登記業務過程檢查監督程序規范、登記大廳服務規范等質量管理文件，促進各個業務環節無縫銜接。

（十）加強與金融監管機關的聯絡，共同制定小額貸款公司、融資性擔保公司行政審批規范，全力縮短小額貸款公司、融資性擔保公司登記審批時限。

（十一）深化注冊登記管理體制改革，實行社區便民服務業免于工商登記的制度，對社區內小蔬菜店、小水果店、小修理店等便民服務業，改注冊制為備案制，支持社區便民行業發展，促進就業與再就業。

（十二）推行“團體化”登記新模式，更好地服務于產業集群。在商戶相對集中的市場、商城等區域及關聯企業較多的行業，推行事先預約、上門服務、團體化登記服務，簡化登記材料，方便企業辦事，提高登記工作效率。

(十三)允放個體工商戶試營業。下崗職工、軍隊復轉人員從事不涉及前置許可的個體經營時，允許其向所在地工商所備案后，暫不辦理營業執照，試營業3個月，試營業滿后，再依照有關規定辦理營業執照。

（十四）繼續加快網上登記和網上年檢工作進程。依法做好產能過剩、技術落后、污染環境等企業的變更登記、注銷登記或吊銷營業執照工作。

（十五）繼續推行注冊登記“一次性告知”制度。工商機關工作人員，要一次性告知申請人所辦事項的依據、時限、程序、應提交的資金及申請資料存在問題，進一步提高工商機關服務水平及服務效率。

（十六）實行個體工商戶注冊登記“審核合一”制。將個體工商戶注冊登記由原來的“一審一核”制改為“審核合一”制，進一步減少登記審批環節，提高個體工商戶登記效率（涉及前置審批行業的除外）。

（十七）支持有一定規模的個體工商戶“轉型升級”為個人獨資企業、合伙企業，鼓勵企業做大做強。允許個體工商戶“轉型升級”后，繼續使用原個體工商戶名稱和前置許可文件（其他企業正在使用該名稱的除外）。

（十八）深化市場主體數據的利用工作，建立《投資信息參考》編制工作目標責任制，及時形成高質量的市場主體發展情況報告，服務縣委、縣政府的決策，服務市場主體的投資參考。

（十九）鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業、集體企業改制重組，支持渭豐紙箱、草堂機械鉚焊等產業集群中有條件的民營企業通過聯合重組等方式壯大實力，積極發展混合所有制經濟。對改制企業，指派專人負責，提前介入，采取一對一服務方式，全程跟蹤服務，指導企業特別是重點國有企業完善改制方案，理順資產關系，盡快完成改制登記手續。

三、實施商標戰略，促進特色產業發展

（二十）豐富馳、著名商標推薦后備庫，認真落實責任，主動上門工作，發展自主知識產權企業，培育省市著名商標，力爭促使“國維”商標成功創建為中國馳名商標，“戶太”商標國際注冊范圍有新拓展，“同興”商標成功創建為省級著名商標。加快“秦鎮”涼皮服務商標的申請注冊步伐，最大程度地爭取法律保護。

（二十一）支持培育農產品商標和地理標志，積極開展對農民以及有關農業團體的商標法律培訓、商標注冊和商標使用指導工作，促進品牌農業發展。積極引導李家巖、東韓村等農家樂集中區域申請注冊農家樂集體商標，促進農家樂品牌發展。

（二十二）支持商標無形資產資本化運作。支持具有商標品牌優勢的企業依法以商標質押獲得貸款，實現商標無形資產資本化運作。

四、強化行政指導，增強市場主體競爭力

（二十三）在“農民畫”商標成功注冊的基礎上，大力扶持農民畫莊建設，積極指導“農民畫”產品在工業、商業、旅游等產業的延伸領域，深度開發“農民畫”的市場價值，提升“農民畫”的知名度和影響力。

（二十四）加強與供銷部門聯系，建立聯席會議制度，積極培育發展農村經紀人，加強對農村經紀人的培訓工作，提高農村經紀人的經紀能力，促進農產品、農民畫市場流通。

（二十五）加強合同行政指導工作，培養推薦“守合同重信用企業”，促進社會誠信建設；以基層工商所農業合同指導站為依托，積極組織干部深入農戶、涉農企業、農民專業合作社，推廣合同示范文本；強化涉農合同行政執法和調解工作，充分發揮合同行政調解簡便、快捷、成本低、利于執行的優勢，及時化解涉農合同糾紛，使農民群眾避免遭受經濟損失。為農民提供合同咨詢服務，大力支持種植業訂單。年舉辦一次全縣涉農企業《農村土地承包經營權流轉合同》法規培訓班，力爭為每一戶涉農企業免費發放一份《農村土地承包經營權流轉合同》示范文本，讓《農村土地承包經營權流轉合同》法規政策深入人心。

（二十六）深入開展紅盾護農“三點一線”護農制度。所謂“三點一線”，就是各工商所結合轄區實際，有重點地確定一個整治規范農資重點區（農資經營戶及農資商品較集中的街區）或指定一個護農定向幫扶重點村（種植、養殖或農副產品加工具有發展前景的村）或設定一個紅盾護農重點項目（農藥、種子、農機、種植、養殖、栽培等），全力構筑一條“管（管理措施）、供（農資質量）、需（農資需求信息）、效（護農成效）”相互促進、和諧發展的護農防線。

（二十七）按照“一所一重點、一所一特點、一所一亮點”的思路，允許農民專業合作社在規定的業務范圍基礎上，結合本鄉鎮、本村主導產業和特色產業實際，增加從事農產品的進出口經營，涉農的旅游、餐飲等服務業及手工藝品、特色產品加工經營等業務范圍，進一步提高農業產業化水平，促進農民專業合作社在發展目標上有新高度，發展質量上有新飛躍。

五、聚焦副中心城市建設，著力促進各類市場主體做大做強

（二十八）加強市場準入聯合執法服務機制創新。積極配合相關部門、鄉鎮取締控制區域內的違法違規生產經營行為，促進全縣加快發展、科學發展。

（二十九）拓寬企業融資渠道，幫助企業解決融資困難。鼓勵企業通過商標權質押、動產抵押、股權出質等途徑融資，年幫助中小企業融資3億元以上，為金融機構和企業良性互動搭建好平臺，引導企業向規?；?、股份化、集團化方向發展。

（三十）著力促進環山旅游路沿線“農家樂”產業發展。重點圍繞草堂鎮李家巖新村建設，通過政策宣傳、上門指導、統一布局、多方協調等手段，繼續幫扶該村“農家樂”產業發展，打造集山水旅游觀光、假日休閑娛樂、農家風味飲食等為一體的“農家樂”專業村。

（三十一）以灃京工業園為重點，積極開展上門年檢、網上年檢、全程跟蹤服務活動，著力為園區企業服務。對入駐園區的重點企業，免于日常檢查。對群眾舉報、上級交辦和專項檢查，要經批準后進行。對企業輕微違法違章行為，采取預警通知書、行政建議書等行政指導措施實施提示、告誡、引導和規范，增強企業自覺守法意識。

（三十二）加強食品安全監管。繼續擴大推行“一票通”制度覆蓋面，基本實現食品進銷貨渠道清楚，質量安全流向可溯，問題可控。堅持以乳制品、季節性和節日性食品、群眾日常生活必需品為重點，有計劃、有步驟、有針對性地開展食品質量監測和專項集中執法檢查。全面建立經營者自律、行政指導、執法監督相結合的新機制。