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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收和農村發展為目標，以機制創新為動力，以政策引導支持為保障，充分調動廣大農業科技人員的積極性，鼓勵和引導農業科技人員深入農業第一線，開展各種形式的農業科技創業服務，促進科技要素帶動資金、人才、信息、管理等其它生產要素向農村和農業聚集，加速農業科技成果轉化與示范，加快構建多元化農技推廣服務新體系和新機制，促進我市現代農業加快發展。

二、工作內容

優秀農業科技特派員進村創業服務活動是農業科技推廣工作發展的新創舉和新突破。農業科技特派員要圍繞全市農業農村工作的中心工作和重點任務，在基層把政策落到實處，在一線把技術送到農戶。要著眼于在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，不斷優化農產品體系，打造多功能體系，強化支撐體系，促進優勢農業發展格局向現代農業產業體系轉變。要著眼于建設高素質農技人才隊伍，引進高層次領軍人才，提升農技人員能力，培訓農民專業技能，建設一支農業科技專家大院受歡迎的專家教授、示范園區離不開的科技人員、產業帶上永不走的鄉土人才三位一體農業科技隊伍。要著眼于現代農業發展關鍵性創新技術，建設國家和大學試驗站，推廣先進實用技術，實施農業科技項目，突出解決農業生產經營難題，把農業科技特派員進村創業服務活動不斷推向深入。具體做好以下幾項工作：

（一）培育農業市場主體。壯大龍頭企業、發展農民專業合作社、建設農業科技示范園區，培育現代農業發展三大市場主體。幫助龍頭企業建立優質原料基地，參與龍頭企業科研和技術攻關，解決企業技術難題，提高基地生產水平和農產品質量。引導村組干部、專業大戶、鄉土人才領辦創辦農民專業合作社，幫助合作社建立健全內部規章制度，積極創建市級十佳、優秀合作社和省級百強合作社，提升發展水平。采取技術入股、協作共建、聯合開發等方式，提升4個省級、12個市級現代農業科技示范園區建設水平，完善功能，發揮示范引導作用，帶動建設一批高標準現代農業科技示范基地，引領我市現代農業發展。

（二）推進優勢產業帶建設。圍繞渭北塬區百萬畝優質蘋果、60萬畝優質獼猴桃、關山喬山百萬畝核桃、南山西山百萬畝花椒和川塬城郊百萬畝時令瓜菜五大產業帶，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝園、萬畝區。以現代牧業兩萬頭奶牛場、千頭奶牛場和畜牧養殖小區為支撐，加快高產奶牛標準化養殖，建設以陳倉西山、麟游山區為主的優質肉牛，以陳倉、扶風、鳳翔為重點的生豬家禽和以麟游、千陽為重點的優質肉羊、奶山羊產業帶，推進畜牧業突破發展。建設采摘園、體驗園，發展休閑農業、循環農業，增強產業發展活力。

（三）推廣現代農業新技術。高標準建設麟游布爾肉羊、甘薯、秦川肉牛等國家級試驗站和眉縣獼猴桃、太白縣高山蔬菜、鳳縣花椒、渭北塬區蘋果等西農大試驗站，加快高新技術研發攻關。重點推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產性能測定、獼猴桃提質增效等“十大”農業先進適用技術，旱地造林、林果豐產、膠東衛矛繁育推廣等“十大”林業配套技術。深入田間地頭、農戶家中，采取一幫一、結對子等形式，培育合作社技術骨干、種養殖示范戶，積極開展農民科技知識、生產技能、生活常識培訓。深入調研，破解生產中遇到的技術難題和瓶頸問題，加快現代化農業新技術的組裝、集成和推廣，提高技術覆蓋率，使科技入戶率達到80%以上。

（四）創新農業發展先進模式。注重總結提煉發展模式，探索“產、學、研、推”相結合的現代農業發展新模式，大力推行奶牛標準化養殖“千陽模式”，肉牛養殖“秦寶模式”，肉羊養殖“閆懷杰模式”，萬頭生豬村養殖模式，家禽生產“華龍模式”，糧食生產“訂單模式”，蘋果栽培“曹儒模式”，獼猴桃標準化栽培模式，“畜、沼、果（菜）”一體化“田犇模式”，蔬菜銷售“農社對接”十大產業發展模式，加快現代農業提檔升級。

（五）實施農業重大項目。采取常駐包抓、協作共建的形式，協助指導農業綜合開發、農田水利建設、農業扶貧開發、生態造林工程等重點項目的實施，幫助實施單位制定完善項目資金管理制度，提高項目投資效益。農業科技特派員也可將自己申請到的農業科技項目，選擇基礎條件良好、發展前景廣闊、適合項目實施的區域，開展研究攻關和試驗推廣；農業科技特派員也可根據項目申報條件，結合創業服務實際，包裝項目，與實施區域共同申報立項，共同組織實施。

（六）積極開展自主創業。鼓勵農業科技特派員以項目支撐、資金入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式，與專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等結成利益共同體。支持農業科技特派員積極領辦、創辦、協辦農業科技型企業，或以咨詢服務、經營管理等方式參與農業科技企業運營，圍繞種子種苗、設施農業、規模養殖、農產品精深加工、生物農藥等領域進行技術和產品研發、推廣。培育一批服務專業化、運行規范化的新型農村科技中介服務組織，滿足農村各類科技創新活動的服務需求。

三、人員選派

鞏固提高120名市級優秀農業科技特派員服務能力，按照雙向選擇，動態管理的辦法，對服務地點、人員根據工作情況進行適當調整。同時，吸納專家教授、企業法人、鄉土人才開展進村創業服務。原則上每人進村創業服務期限不少于2年，個人自愿延長的給予鼓勵，并繼續享受相應待遇。農業科技特派員到農業發展規劃的重點區域、農業科技示范園區的核心區、示范區和輻射區，開展進村創業服務，工作時間每年不少于90天。重要農事季節和關鍵農時必須常駐開展創業服務工作。

各縣區要根據農業產業發展、農業科技園區建設的實際情況，整合利用農業科技資源，有重點、有針對性的組織縣鄉農業技術人員進村創業服務，提高科技人才覆蓋面和科技服務水平。同時，要做好鄉鎮、村組與農業科技特派員的銜接工作，提供必要的工作和生活條件，支持他們開展工作。

四、扶持政策

（一）人員待遇。選派的農業科技特派員在保證原單位待遇不變的基礎上，繼續按每人每年交通費1000元、生活補貼2000元的標準予以補助。實行農業科技特派員年度目標任務合同管理，年初簽訂工作任務合同后，撥付50%年度工作經費，年終經市優秀農業科技特派員進村創業服務工作領導小組辦公室考核合格的，撥付剩余50%。對年度任務完成好、工作業績突出、帶動能力強的創業服務人員和團隊，市政府將進行表彰獎勵。特別優秀的，在職稱晉升等方面可優先考慮、破格晉升。

（二）優惠政策。在繼續落實農業科技特派員相關優惠政策的基礎上，圍繞創建創新型城市，支持鼓勵農業系統機關、全額事業單位農技人員離崗在市域內領辦創辦農業科技企業、科技示范基地（園區），享受全民創業貸款和相關稅收政策，離崗期間5年內身份、職級和工資待遇不變，已納入事業單位社會保險的，其養老、醫療等各項社會保險視同在職人員。鼓勵農技人員參與農民專業合作社建設，優先申報、安排農業項目資金，并按照《農民專業合作社法》參與收益分配。

（三）權利收益。農業科技特派員在目標任務考核、提職、晉升職稱、評定科技成果時，要優先考慮。農業科技特派員在駐點期間，開展農業科技推廣所需資金，各派出單位結合本單位實際，要優先予以支持。對國家在村上實施的項目，農業科技特派員有指導的義務和監督的權利。項目論證時農業科技特派員必須參與，科技示范園區建設資金使用時農業科技特派員必須簽字。在不影響本單位知識產權、經濟利益的前提下，鼓勵進行技術有償服務、技術承包、技術參股、承擔科技項目，取得合法報酬。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門要提高認識，進一步加強優秀農業科技特派員進村創業服務活動的組織領導，合力推進。市優秀農業科技特派員進村創業服務工作領導小組辦公室要建立和健全農業科技特派員聯席會議制度，定期召開會議，通報情況，解決工作中存在的問題，指導縣區做好工作。各縣區要落實和保證縣級科技特派員工作經費，要充分發揮金融機構、民間資本的作用，建立科技特派員工作多渠道投融資機制，保證農業科技特派員工作持續、健康發展。

（二）轉變服務方式。結合農技體系改革，市級農口事業單位凡是擁有專業技術職稱的技術人員，可采取聯合創業服務的形式，建立進村創業服務工作點。農口事業單位70%以上人員，要在農村建立聯系點，指導農業生產。各部門、各單位要圍繞全市農業發展總體規劃，確定一個主導產業，整合力量，成立專門工作組，明確人員，劃定重點區域，采取組團承包的方式，推進產業發展。

（三）突出宣傳培訓。各縣區、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，加強對農業科技特派員扎根農村、服務農業的先進事跡、典型經驗的深度宣傳報道，形成全社會關心、支持農業科技特派員進村創業服務工作的良好氛圍。要積極開展農業科技特派員知識更新培訓、業務技能比武、知識競賽等活動，拓寬知識領域，提高實際操作技能，培養一批“全科”型農業科技特派員，不斷拓寬服務領域，使農業科技特派員更好的服務農業和農村經濟發展。

（四）強化管理考核。明確優秀農業科技特派員的服務區域、服務對象和服務內容，量化工作指標和目標要求，實行雙向選擇、合同管理，以推廣成效檢驗工作實績。各縣區、各有關部門要制定目標任務，列入所屬事業單位年度目標責任制考核內容。各事業單位要明確農業科技特派員的職責任務，實行崗位目標管理。年終由領導小組辦公室、農業科技特派員所在單位、創業服務所在村聯合考核。將優秀農業科技特派員進村創業服務情況作為職稱評定、成果鑒定、提拔使用的重要依據。