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各縣市區人民政府，市人民政府各有關工作部門：

為了進一步調整優化農村產業結構，促進農民增收、農村發展，現就加快發展雜果經濟林產業提出如下實施意見。

一、充分認識加快發展雜果經濟林產業的重要意義

（一）雜果經濟林已成為我市農民增收的重要產業。近年來，各地按照市委、市政府的部署，堅持以市場為導向、以農民增收為目標，大力發展核桃及紅棗、花椒、柿子、石榴等雜果經濟林產業，取得了明顯成效。目前全市雜果經濟林總面積達到66.54萬畝。通過發展雜果經濟林，改善了生態環境，調整了農村產業結構，成為促進農民增收的新途徑。

（二）加快發展雜果經濟林產業面臨良好機遇。一是廣大農戶發展經濟林產業的積極性高漲。近幾年以蘋果、梨為主的水果市場波動較大，而核桃、花椒、柿子、紅棗、石榴等雜果市場卻呈現出需求增大、經濟效益攀升的趨勢，有利于雜果經濟林的發展。二是國家已將核桃發展納入木本油料發展規劃，將采取一系列的扶持措施。三是隨著三北工程、退耕還林后續產業的發展，我市群眾在雜果種植方面已初步取得了經濟效益，積累了豐富的栽培管理經驗。四是目前全市還有140多萬畝宜林荒山荒地，發展雜果經濟林空間很大。

二、進一步明確雜果經濟林產業發展的思路、目標和布局

（三）基本思路。堅持“統籌規劃、分類指導，科技先行、創新機制，市場引導、政策扶持，精深加工、綜合利用”的原則，狠抓建基地、上規模，搞示范、強科技，扶龍頭、創品牌等關鍵環節，推進布局區域化、生產規?；⒔洜I集約化、管理科學化，做大做強雜果經濟林產業，使之成為全市經濟發展的支柱產業和農民增收的主要來源。

（四）發展目標。到2012年，全市雜果經濟林在現有66.54萬畝的基礎上發展到100萬畝;到2015年,全市新建雜果經濟林100萬畝,改造低效低產雜果經濟林20萬畝。

（五）布局和重點。按照適生優生、有一定發展基礎、市場前景好、群眾積極性高的條件，確定雜果經濟林建設重點縣和重點區域。項目建設要實行項目捆綁、集中連片、綜合開發，要與農業綜合開發、扶貧開發、水利工程等相結合，推進雜果經濟林規模化、產業化發展。核桃主要布局在中北部地區；花椒主要布局在渭北旱腰帶地區；紅棗主要布局在涇河沿岸；柿子基地其它雜果經濟林基地。

三、加強科技支撐體系建設

（六）認真做好種苗供應。每個重點縣都要建設優質苗木良種繁育基地1-2處、采穗圃1處，確保雜果經濟林產業發展所需要的苗木供應。充分挖掘國有苗圃潛力，支持專業大戶參與良種苗木生產和采穗圃建設，推動雜果經濟林苗木供給市場化和專業化。嚴格實行“兩證一簽”制度，加強苗木質量管理，確保苗木合格率達到100%。

（七）推廣豐產栽培技術。各縣市區要建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標準化栽培技術。加大對林農種植、管理技術培訓力度，力爭經過2-3年時間的培訓，使每個村有3-5名懂技術、會管理的技術能手。

（八）加強科技支撐能力建設。鼓勵支持農業院校、科研院所與企業聯合組建雜果經濟林研發中心，在基地縣建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發和推廣工作。抓好人才培養，加強縣級林業推廣機構能力建設，為產業發展提供全面的技術和人才支持。

（九）推進產業標準化建設。制定和完善種苗、栽培、加工和產品質量等級標準，建立標準化示范基地，開展雜果原產地、環境管理標志和綠色食品標志認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系，不斷提升雜果經濟林發展的標準化水平。

四、加強產業經營體系建設

（十）創新經營機制。按照依法、自愿、有償的原則，積極推進林地經營權流轉，促進雜果經濟林規?；N植。推行公司＋基地＋農民專業合作組織等經營模式，在企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制。運用市場機制整合雜果加工企業，促進資源優化配置。

（十一）提高精深加工能力。推廣先進適用的雜果加工技術，開發以雜果為原料的食品、油脂化工產品、工藝品，推進雜果產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸。支持龍頭企業在雜果集中產區建設果品貯藏庫、烘干設施，使全市鮮果貯藏能力達到總產量的60%以上，基地縣烘干能力達到總產量的50%以上，拉長產業鏈。

（十二）扶持農民專業合作組織。堅持政府扶持、部門指導、市場運作，積極發展農民專業合作組織。支持農民專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、市場營銷等經營服務活動，參與實施有關的建設項目。農民專業合作組織開展雜果經濟林生產經營活動，根據國家規定享受免征、減征企業所得稅、增殖稅等稅收優惠。

（十三）加大龍頭企業培育力度。堅持“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業。按照產業鏈條長、資源利用率高、科技含量高、產品附加值高的要求，推進優勢產品向優勢企業集中，打造雜果經濟林企業群體和產業集群。

五、強化扶持措施

（十四）加大財政扶持力度。發展雜果經濟林產業，以市場化運作和群眾投入為主，政府對苗木和良種繁育給予適當補助。新建核桃、紅棗、柿子、花椒和石榴等標準園，除優先納入退耕還林后續產業、西北三省區生態建設、三北工程等重點工程外，市上對雜果經濟林建設的合格面積，采取以獎代補的辦法予以支持。對建設良種繁育基地和采穗圃，根據規模、品種、采穗量等情況，優先納入省級良種繁育基地和采穗圃項目建設，予以適當補助。

（十五）創新融資機制。各縣市區要在爭取信貸支持的同時，積極吸引企業和社會資本投入，進一步拓寬雜果產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社，要大力推行農戶聯保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權抵押貸款，不斷創新信貸產品，合理設置貸款期限，加大對雜果產業發展的支持力度。

六、加強組織領導

（十六）形成齊抓共管的合力。發展雜果經濟林是建設現代林業、調整農業產業結構、促進農民增收的一件大事，各縣市區政府要加強宏觀指導和組織協調，做好規劃編制，明確發展目標和工作措施，建立目標考核責任制，加快推進產業發展。市政府建立聯席會議制度，協調解決雜果經濟林產業發展中的重大問題。市級有關部門按照職能分工，認真做好工作。市委、市政府督查室會同市林業局負責雜果經濟林產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；市發改委負責抓好發展雜果經濟林產業的基礎設施建設；市財政局負責落實財政扶持資金；農業、果業、土地、扶貧、科技、金融等相關部門，也要各司其職，密切配合，共同推進雜果經濟林產業發展。