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年是深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系--年工作規劃》重要的一年，我們將按照中省紀委第三次全會和國務院廉政工作會議以及市紀委四次全會的總體部署和要求，圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，全面履行職責，維護行政紀律，提高行政效能，促進依法行政，保證政令暢通，為推進全區反腐倡廉建設、促進我區經濟社會又好又快發展，實現爭創全省五強區目標提供有力的紀律保證?，F就年執法監察和效能監察工作提出如下安排意見：

一、圍繞中央重大決策部署和區委、政府中心工作的貫徹落實扎實開展監督檢查

1、加強對中央擴大內需、保持經濟平穩較快增長政策措施執行情況的監督檢查。會同發展計劃局、審計局、財政局對重點領域、重點部門、重點項目、重點部位集中開展督查，檢查工程項目規劃、立項是否符合政策規定的投向，工程項目審批是否依法合規，資金使用管理是否合理有效，工程質量是否安全達標，廉潔守法規定是否認真執行等，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設以及搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。嚴肅查處有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的行為，保證中央擴大內需、保持經濟平穩較快增長政策措施全面、正確、及時地貫徹落實，確保項目安全、資金安全、干部廉政安全目標的實現。

2、繼續開展節約集約用地政策措施落實情況的監督檢查。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》要求精神，一是督促國土分局等部門全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度和預申請制度。區監察局將會同有關部門研究制定我區規范土地報批、出讓行為監督辦法，規范土地出讓行為，防止和杜絕“暗箱”操作。二是會同區國土分局開展節約集約用地工作專項執法監察，督促有關鎮辦、部門加強土地審批和建設用地供應管理，從嚴控制建設用地規模，防止以促增長為由而放松土地管理和耕地保護、導致非法用地現象反彈。三是會同區國土分局等有關部門加大土地違法違規案件查辦力度，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地，領導干部違規插手土地出讓、擅自變更規劃獲取非法利益的案件。要注意發現和特別重視對違反土地承包經營權、流轉政策等行為的監督和查處，切實保障農民土地承包經營權益。

3、加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。落實節能減排工作責任制，加強對重點區域和行業節能減排工作的監督檢查。區環保局要對投資新建企業的環評，把好準入關口，從源頭上杜絕和防止新的污染產生。會同區環保局將社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環境污染問題進行掛牌督辦。加大對違反國家能源管理和環境保護法律法規案件的查處力度，重點查處有關監管部門和工作人員在落實節能指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實以及不執行國家產業政策、擅自放寬能耗和環保標準、規避環境影響評價審查進行違規審批和核準立項等問題。

4、繼續抓好民生八大工程的監督檢查。對我區民生八大工程的重點項目報建、招標、質量、進度以及資金管理使用等情況全面檢查，糾正違法違規行為，保證項目進展順利，保證黨的惠民政策落到實處。

5、加強對爭創全省五強區各項工作落實情況的監督檢查。區監察局將緊緊圍繞區委區政府爭創全省五強區的目標，加大監督檢查力度，重點檢查爭創五強各項工作是否列入鎮辦、部門的重要議事日程，部署是否到位、任務是否明確、指標是否分解、措施是否有力；所承擔的列入全省縣域經濟社會發展監測考核范圍內的經濟發展、經濟結構、社會發展、生態環境等4類30項指標完成情況；嚴格責任追究和處罰力度，為爭創五強區的目標順利實現提供強有力的紀律保證。

二、圍繞重點領域和關鍵環節加強監督檢查

1、認真治理安全生產法律法規和安全生產責任制落實中的問題。一是深入開展“安全生產年”活動，認真開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，督促各鎮辦及有關部門切實落實監管責任，認真排查治理安全隱患，防止和減少事故的發生，特別是要有效遏制重特大責任事故的發生，保障人民生命財產安全。二是要嚴格責任追究，加大責任事故調查處理力度。嚴肅查處失職瀆職、玩忽職守以及事故背后的官商勾結、權錢交易，違規投資入股等違法違紀問題。會同區安監局對安全生產事故責任追究落實情況開展督查，保證責任追究落到實處。

2、認真治理房地產開發領域的突出問題。按照住房和城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》要求，區建設局要加強對房地產規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，重點對違規變更規劃、調整容積率問題進行專項整治。督促區建設局對年以來各地提高容積率、變更用地性質的房地產項目進行專項清理，堅決糾正城鄉規劃管理不規范、監管不到位，以及對容積率的調整搞“暗箱操作”等問題，嚴肅查處有關部門及其工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，促進房地產市場健康發展。加強對保障性住房建設情況的監督檢查，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難的問題，及時查處和糾正保障性住房建設中、優親厚友、玩忽職守、以權謀私等損害群眾利益的問題。

3、認真治理建設工程招投標中存在的突出問題。繼續落實市紀委監察局《關于招投標活動的四個辦法》和我區《進一步規范招投標活動實施意見》，會同有關部門研究制定我區招標投標市場規范監督管理制度、責任倒查和責任追究制度，全面推行簽訂《項目建設廉政責任書》制度，強化備案監督。要督促區招投標領導小組辦公室和有關行政主管部門切實履行法定職責，加強對政府投資工程招投標活動的監管，重點解決圍標串標、虛假招標等突出問題，嚴肅查處領導干部違規干預工程建設項目招投標等違法違紀案件。

4、認真治理在食品安全方面的突出問題。督促區衛生局依照《食品安全法》落實監管責任，建立健全食品安全責任體系和預警、處置體系，加強對食品全過程的監管；配合有關部門積極開展深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，打擊違法添加非食用添加劑和濫用食品添加劑專項整治活動，嚴肅查處食品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。

5、認真治理損害群眾切身利益的問題。一是督促各鎮辦、有關部門進一步規范征地拆遷行為，嚴格依法依規征地拆遷。嚴肅處理不履行征地拆遷審批手續、擠占截留克扣挪用征地拆遷補償費用，要堅決查處暴力征地拆遷等違法違紀行為，切實維護被征地群眾和拆遷戶合法權益。二是強農惠農政策落實情況監督檢查，重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。

6、完善并嚴格執行政府采購制度。不斷完善政府采購管理體制和制度建設，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購的范圍和規模，規范采購程序和行為。加強對集中采購機構和政府采購工作的監管，嚴肅查處政府采購中的違紀違規行為。

7、開展對財務管理和專項資金使用的監督檢查。一是對熱點重點行業部門財務管理的檢查，強化“收支兩條線”管理。二是規范津貼補貼發放工作，開展“小金庫”專項治理，嚴格公共資金的使用和管理。三是專項資金檢查，重點檢查農業、衛生、教育、水利、民政、交通等部門專項經費、國債資金等的管理使用情況。主要檢查資金是否專戶儲存和專戶管理，是否?？顚Ｓ茫毁Y金使用效益是否達到預期目的；資金使用是否存在貪污、截留、擠占、挪用、拆解、克扣以及亂發獎金和福利等問題。

8、認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開、規范司法人員的自由裁量權。加強對訴訟活動的監督，提高司法公信力。

三、圍繞政府自身改革和建設加強效能監察，促進機關行政管理、提高執行力和公信力

1、圍繞“落實科學發展，優化投資環境”主題教育活動，開展重點項目效能監察工作。認真解決落戶企業反映強烈的突出問題，督促行政機關工作人員依法行政，高效行政。嚴肅查處損害經濟發展環境的典型案件，切實維護各類市場主體和群眾的合法權益。大力推進重點項目效能監察工作，圍繞項目實施、政府服務、資金使用等情況，全程跟蹤監督，促進行政管理服務水平的提高，進一步優化投資環境。

2、加強政務大廳建設工作。按照“鞏固、提高、規范”的原則，建立健全管理、監督、評價和責任體系，建立完善服務標準，加快政務大廳的網絡建設，提升政務大廳的運作水平。建立和完善各項制度，規范工作流程，力爭使其成為我區效能建設的樣板。切實防止審批中的暗箱操作，同時方便群眾。要及時受理和查處群眾對派駐單位及其工作人員服務態度、服務質量、服務效率等方面的投訴，督促存在問題的部門進行整改。

3、加大行政問責查處力度，強化行政監督。要繼續推進行政問責的制度化、規范化，增強行政問責的針對性、操作性和時效性。要對辦事拖拉、作風飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責，影響和貽誤工作的問責。今年要重點對中央關于保增長、保民生、保穩定各項政策執行不力的問責；對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的問責；對發生損害群眾生命財產的重特大安全事故的問責，對爭創五強區任務指標未完成的問責，促進各單位工作人員，特別是各級領導的崗位意識、責任意識。

4、繼續深入開展對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。全面推行執法責任制，進一步規范行政許可程序，完善監督檢查辦法。加大對違反行政執法責任制行為的追究力度，積極建立完善行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究制度。

四、主要措施

年是我區經濟社會發展形勢較為嚴峻的一年，貫徹落實中央政策措施，任務重、責任大，我們要加強協調，統籌安排，突出重點，完善措施，加大問責力度，注意總結經驗，抓好制度創新，確保各項任務落到實處。

1、加強組織領導。區監察局將認真履行職責，強化組織協調，督促并指導抓好落實。各鎮辦部門主要負責同志是本地區本部門行政執法和效能建設的第一責任人，對職責范圍內的行政執法、效能建設工作負全面責任，各責任單位要加強領導，精心安排，按照任務分工，對牽頭主抓的工作要理清思路，制定工作方案，責任到人，認真組織實施。各責任單位和參與單位要加強協調，積極履行部門職責，形成合力，促進各項工作任務的落實。

2、創新工作方法。近幾年，執法監察、效能監察工作出現了許多新情況、新特點，涉及領域、范圍不斷延伸，工作內容、頭緒日益繁雜，各鎮辦紀委和部門監察機構要立足工作實際加強調查研究，積極探索開展工作的新途徑和新方法，要不斷分析、總結工作中好的做法和經驗，努力創新工作思路，增強工作的主動性、預見性，創造性地開展工作，做到區委、政府決策部署到哪那里，監督檢查到哪里，確保區委和政府決策部署貫徹落實。

3、形成工作合力。各鎮辦、部門紀委、紀檢組要加強與區監察局的聯系，互通執法監察、效能監察的情況，及時上報年度工作計劃、半年、年終工作總結和統計報表以及工作經驗，以便掌握全區工作進展情況。區監察局要督促各單位抓好各項工作任務的落實，確保全區執法監察和效能監察工作取得新成效。

4、嚴格督促檢查。區監察局、效能建設活動領導小組辦公室要切實加強對行政執法監察工作和效能建設工作的督查指導，及時通報情況、糾正問題，確保各項工作的順利開展。各責任單位必須將各項工作任務的落實情況于11月底前書面報告區監察局。