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各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》和《省人民政府關于加強測繪工作的意見》精神，進一步加強我市測繪工作，特提出如下意見：

一、用科學發展觀指導測繪工作

（一）加強測繪工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點，完善體制機制，嚴格依法管理，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進科學發展、構建社會主義和諧社會的保障和服務水平。

（二）加強測繪工作的基本原則

——堅持統籌規劃，協調發展。統籌測繪事業發展全局，推進地理信息資源共享，合理規劃安排，避免重復測繪，推動市、縣（市）基礎測繪和地理信息產業協調發展。

——堅持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發利用的關系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務，加強地理信息資源開發整合，推動測繪成果廣泛應用。

——堅持科技推動，服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針，以科技創新為動力，以經濟社會發展為導向，緊密圍繞中心任務，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。

——堅持完善體制，強化監管。健全測繪行政管理體制，理順和落實測繪行政部門的職責，強化測繪工作統一監督管理，全面推進測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場監管力度。

二、加強基礎測繪工作，提高測繪保障能力和服務水平

（三）加快基礎地理信息采集更新

建立市域規劃區范圍內周期為5年的1:2000比例尺地形圖更新機制；逐步建立縣級以上城鎮建成區范圍內周期為1至2年的1:1000比例尺地形圖更新機制；保持地形圖的現勢性，逐步消滅無圖區，實現一村一圖，增強基本比例尺地形圖的保障服務能力，滿足經濟社會發展對基礎測繪成果的需求。

結合城市建設項目逐步建立地下管網信息系統，并進行動態更新。

（四）整合資源，構建基礎地理信息平臺

測繪部門要組織協調完善土地、礦產、森林、水資源、氣象、環保、旅游等分布式自然資源和地理空間基礎信息。整合各類空間信息資源，分層建設自然、人文和地理空間基礎信息庫，逐步完善“數字”地理空間框架體系。

在整合地理信息資源的基礎上，由測繪部門組織制定統一的基礎測繪數據成果入庫標準和基礎地理信息數據庫標準，構建基礎地理信息平臺，逐步實現地理信息窗口的統一，為政府、行業和公眾的各種應用提供日益廣泛的空間數據支撐和信息服務。

（五）建立地理信息資源共建共享機制

依據《中華人民共和國測繪成果管理條例》的有關規定，按照誰投資、誰受益的原則，采取有償使用和無償使用相結合的辦法，切實解決資源共享中的利益關系問題，建立健全各級測繪部門之間、測繪部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制，充分調動投資主體參與地理信息資源共建共享的積極性。

（六）積極拓展地理信息服務領域

整合地理信息資源，構建統一的地理信息公共服務平臺，面向全社會包括經濟建設、社會發展、人民生活各個領域多層次需求，在行政區劃、招商引資、交通旅游、擇業就醫、治安保衛、防災減災、環境保護、購物消費、餐飲娛樂、教育科研等方面拓展服務。

（七）加快地理信息產業化進程

各級政府及相關部門要認真落實國家和省地理信息產業政策，積極扶持地理信息產業發展。地理信息企業要不斷提高自身能力，面向全社會多領域開展多層次服務，向產業化、市場化方向發展，不斷開拓業務領域，提高服務質量和經濟效益，把地理信息產業服務逐步提升為全市經濟新的增長點。

三、加快測繪科技進步與創新

（八）完善測繪科技進步激勵機制

各級政府要將測繪科技自主創新納入各級科技創新體系，加大對測繪科技創新的支持力度。測繪行政主管部門要加強與政府有關部門、測繪科研單位和測繪學術團體的協調聯系，對積極參與地理信息科研開發、推廣應用并做出突出貢獻的地方、部門、單位和個人，給予表彰獎勵及資金和政策支持。

（九）加強測繪科技成果交流和借鑒利用

加強測繪科研和教學單位與測繪企業之間、不同行業測繪部門之間的測繪科技成果交流和借鑒利用。采取走出去、請進來的方式，學習國內外、省內外測繪科研服務的先進技術和管理經驗，加快測繪科技進步步伐，提高測繪科技成果推廣應用水平。

四、加強測繪工作統一監管

（十）科學編制和實施各級測繪發展規劃

各有關區、縣（市）政府應當按照測繪法律法規，依據國家和省的測繪中長期發展規劃，緊密結合本級政府經濟社會發展規劃，圍繞同期中心工作、重點工作，組織編制報批當地的測繪發展規劃，并有計劃地抓好實施。

（十一）認真貫徹執行測繪法律法規和標準

各級測繪行政主管部門要認真履行法定職責，加強執法隊伍建設，嚴格依法行政，認真貫徹執行測繪有關技術規范標準，針對測繪管理中的實際問題制定相應規章或規范性文件，完善測繪技術規范標準的實施監管。

（十二）加強測繪成果管理

嚴格執行測繪成果匯交和測繪任務登記制度。各級測繪行政主管部門要嚴格把關，避免重復測繪，有效利用現有地理信息資源。對使用已有測繪成果的，使用單位應當按照國家規定標準向成果產權主體支付費用。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度，強化測繪成果保密和使用監管，維護產權主體利益。

（十三）加強地理信息市場監管

由測繪行政主管部門牽頭，會同各有關部門建立聯合執法機制，加強對地理信息市場、地圖市場和以互聯網地圖為重點各種媒體的監管，嚴厲打擊無測繪資質或超越資質等級許可范圍非法從事地理信息數據采集、加工、提供等測繪活動，以及違法違規編制、出版、傳播、使用地圖和侵犯地圖知識產權等行為。

（十四）加大測繪行業監管力度

進一步加強測繪資質管理，嚴格執行市場準入制度。健全測繪單位質量監督體系，建立和完善測繪質量定期檢驗和監理制度。嚴厲查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、不正當競爭和違法編制出版地圖等行為。加強測繪執法監督，依法查處各類違法違規測繪案件，形成統一、競爭、有序的測繪市場。

（十五）加強測量標志保護

嚴格執行測量標志保護條例。各級測繪行政主管部門要認真履行法定職責，嚴肅查處破壞測量標志案件，打擊違法行為，保護測量標志安全。

五、加強對測繪工作的領導

（十六）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調

各地區要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，及時解決測繪工作中存在的問題。要抓好測繪發展規劃的編制、審批和實施，認真抓好數字區域地理空間框架和信息化測繪體系在經濟社會發展中的推廣利用。各級測繪行政主管部門要切實加強測繪工作的統一監管，提高測繪行政管理水平。各有關部門要根據各自職責，積極支持，密切配合，共同做好測繪工作。要加強測繪政策法規及專業知識的普及宣傳，提高全社會的現代測繪意識。

（十七）健全測繪行政管理體制，保障測繪管理工作順利開展

各級政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責，盡快建立職責清晰、行為規范、運轉協調、辦事高效的測繪行政管理體系，以滿足開展測繪管理和執法工作的需要。要進一步強化市地理信息中心建設，做大做強測繪產業。

（十八）完善測繪投入機制，提高財政資金使用效率

各地區要把測繪管理和基礎測繪、地理信息建設所需資金納入本級政府財政預算，統籌安排，提高效率，合理利用。各有關部門測繪項目應當經測繪部門綜合平衡后，由財政部門量力安排，避免重復建設，以完善財政投入機制為杠桿，整合地理信息資源，促進資源共享。

測繪行政主管部門要對政府投資的重大測繪項目實行全過程監管，建立事前招標、過程監管、事后驗收的正常機制，降低成本，減少支出，培育測繪市場，維護公平競爭，確保測繪成果質量。

（十九）加強測繪隊伍建設，提高測繪隊伍整體素質

加強對廣大測繪工作者的教育和培訓，加大測繪人才培養力度，鼓勵引進、培養高精尖測繪人才，加強基礎地理信息獲取和服務隊伍建設，全面提高全市測繪隊伍整體素質。建立健全測繪社團和中介組織，充分發揮其作用。加強測繪職業資格監督，積極推進注冊測繪師制度的實施。落實鼓勵測繪野外作業的工資傾斜政策，努力為測繪工作者創造良好的工作和生活條件。