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為全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（紹政發(fā)[*]30號(hào)），根據(jù)《*年浙江省食品安全專項(xiàng)整治工作方案》（浙政辦發(fā)明電〔*〕72號(hào)）精神，在去年實(shí)施食品安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，特制訂*年*市食品安全專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于*年食品安全專項(xiàng)整治工作的總體要求，嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，提高我市食品安全的保障水平，為創(chuàng)建“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、整治內(nèi)容

（一）突出抓好農(nóng)村消費(fèi)安全

1、確保食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)縱深推進(jìn)。今年目標(biāo)要在鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有連鎖超市的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村都有放心店，并逐步向?qū)W校、社區(qū)、大型企業(yè)、民工集聚區(qū)拓展，力求在擴(kuò)大放心店覆蓋面上有新的突破；在提高商品配送率上有新的突破；在提升放心店創(chuàng)建質(zhì)量上有新的突破；在發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)作用上有新的突破。向村級(jí)加盟店、放心店的食品配送覆蓋面達(dá)56.8%。

2、加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全整治。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)小作坊、小食品店、小餐館、小集市、食品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有效遏制無證無照生產(chǎn)、加工、銷售食品違法行為。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫，健全動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等違法行為。

（二）整治食品源頭污染

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其產(chǎn)品的資格、品質(zhì)管理，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、化肥市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加大農(nóng)資質(zhì)量的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣和違禁農(nóng)資行為。建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個(gè)。進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式圖，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售，力爭(zhēng)制訂地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程6種以上。加快推進(jìn)無公害茶廠改造，完成對(duì)106家茶葉加工場(chǎng)的環(huán)境、廠房、設(shè)備、衛(wèi)生等改造，確保名優(yōu)茶、珠茶生產(chǎn)企業(yè)按無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)與加工。

3、完善四項(xiàng)制度建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，力爭(zhēng)規(guī)模型生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)建檔率、規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品基地建檔率100%。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)對(duì)茶葉、蔬菜、生豬、甲魚開展例行抽檢，力爭(zhēng)蔬菜合格率92%以上，生豬“瘦肉精”檢測(cè)合格率100%，水產(chǎn)品、茶葉92%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。啟動(dòng)市區(qū)蔬菜質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)工作。

4、加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。不斷擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的規(guī)模，力爭(zhēng)新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地20個(gè)以上，面積8萬畝以上，產(chǎn)地認(rèn)定面積累計(jì)達(dá)到80萬畝以上；新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品30只，累計(jì)認(rèn)證達(dá)到219個(gè)，綠色食品10只，累計(jì)認(rèn)證40個(gè)。強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的管理，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)取培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的省、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品20只。

（三）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1、實(shí)行扶優(yōu)治劣兩手抓。以扶優(yōu)治劣兩手抓為目標(biāo)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)整治工作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”，即扶持一批名優(yōu)企業(yè)、幫助一批中小企業(yè)、關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)條件企業(yè)、嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子。使A類企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭企業(yè)脫穎而出，B、C類中小企業(yè)不斷規(guī)范提高，沒有基本食品安全保障能力的D類企業(yè)關(guān)停到位，并嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。強(qiáng)化食品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、原（輔）材料和各類添加劑的入廠檢驗(yàn)以及質(zhì)量預(yù)警機(jī)制等制度。

2、加強(qiáng)食品小企業(yè)（小作坊）的監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小企業(yè)監(jiān)管，根據(jù)不同情況，分別采取依法取締、限期取證、限期整改、吊銷食品生產(chǎn)許可證等措施，實(shí)施分類處理。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工小作坊自我聲明制度，層層簽訂責(zé)任狀，鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建檢驗(yàn)室等措施加強(qiáng)監(jiān)管。探索小作坊監(jiān)管模式，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)類別，形成茶葉、香榧、小京生花生等不同產(chǎn)品行業(yè)的小作坊監(jiān)管模式意見（比如“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式、企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式、資源集中利用的模式等），開展試點(diǎn)工作，并組織公司或者以合作社的名義開展QS申證工作。完善“三員四圖”監(jiān)管模式。

3、加快食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快黃酒等13類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度，大力加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，力爭(zhēng)使產(chǎn)品在目錄范圍內(nèi)的A類企業(yè)全部取證，B類企業(yè)有50％以上的取證或轉(zhuǎn)化為A類，有2－3個(gè)小作坊生產(chǎn)加工合作社或聯(lián)合體取得QS證。加強(qiáng)已獲證企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，特別要強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)的監(jiān)管。

4、加大對(duì)違規(guī)使用食品添加劑和非食品原料行為的監(jiān)控力度。嚴(yán)格要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料。要以乳制品、肉制品、黃酒、醬腌菜、食醋、飲料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用，建立購(gòu)買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺(tái)帳，加大對(duì)濫用食品添加劑違法行為的查處力度。

（四）整治食品流通環(huán)節(jié)

1、深入開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴多的食品開展重點(diǎn)品種專項(xiàng)執(zhí)法檢查；開展以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查；開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題。

2、嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，依法清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。繼續(xù)推進(jìn)商品準(zhǔn)入工程，要重點(diǎn)確保市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、市糧油批發(fā)市場(chǎng)以及肖山街、東街、小江橋河沿的食品批發(fā)區(qū)域的食品安全，要對(duì)有可能用于違法加工食品危及人身健康安全和影響食品內(nèi)在質(zhì)量的特殊商品，督促經(jīng)營(yíng)單位建立進(jìn)銷臺(tái)帳，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善“四位一體”食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)覆蓋面，加大對(duì)食品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等違法案件。積極推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管。進(jìn)一步推行片區(qū)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)責(zé)任追究。

（五）整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)

1、嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)許可責(zé)任，認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《浙江省食品衛(wèi)生許可條件》，建立完善衛(wèi)生許可運(yùn)行程序和制度。加強(qiáng)許可整治，堅(jiān)持打擊、教育、示范并重，采取階段整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的措施，以衛(wèi)生條件、衛(wèi)生設(shè)施和從業(yè)人員管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)、小作坊、小餐飲、超市自制食品和學(xué)校食品的集中治理。加強(qiáng)衛(wèi)生許可稽查，制訂衛(wèi)生許可稽查規(guī)程，建立衛(wèi)生許可稽查制度和交流制度，加強(qiáng)對(duì)許可文書、程序、效率、質(zhì)量和責(zé)任的監(jiān)督稽查，探索建立重要許可項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)制度和專家會(huì)診制度。

2、加快推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。按照“提質(zhì)擴(kuò)面、分批推進(jìn)”的要求，繼續(xù)著力推進(jìn)大中餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、黃酒企業(yè)、桶裝水企業(yè)、食品添加劑企業(yè)的量化分級(jí)工作。大力推廣“五常法”管理，并在全市食品衛(wèi)生A級(jí)單位推行實(shí)施“五常法”管理。組織開展全市餐飲企業(yè)十佳“餐飲經(jīng)理”和十佳“放心廚房”的評(píng)比。貫徹實(shí)施《學(xué)校食物中毒責(zé)任追究暫行規(guī)定》，著力探索學(xué)校食品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3、大力開展以農(nóng)村為重點(diǎn)的食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)、問題食品的監(jiān)督檢查。加大小餐飲衛(wèi)生整治力度，實(shí)施小餐飲放心工程，力爭(zhēng)使小餐飲衛(wèi)生面貌有明顯改觀。加強(qiáng)農(nóng)村家宴的管理指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)大型農(nóng)村家宴登記備案制度，加強(qiáng)農(nóng)村廚師隊(duì)伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)建筑工地食堂的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建筑工地食堂經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化落實(shí)衛(wèi)生管理措施。

（六）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

1、加強(qiáng)食品安全信用和信息體系建設(shè)。建設(shè)*市食品安全網(wǎng)，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和監(jiān)管信息的統(tǒng)一，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。建立和完善食品安全信息定期和通報(bào)制度。市、縣聯(lián)動(dòng)，開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

2、建立重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕11號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（紹政發(fā)〔*〕82號(hào)），研究制定我市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及操作規(guī)程，建立健全重大食品安全事故救助體系和運(yùn)行機(jī)制。

3、全面實(shí)行食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。要按照省食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)各市進(jìn)行食品安全綜合評(píng)價(jià)的工作要求，做好工作責(zé)任的分解和落實(shí)工作，建立相應(yīng)的臺(tái)帳記錄和檔案。市食安辦要根據(jù)*市食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)*市食品安全工作綜合評(píng)價(jià)辦法的通知》（紹食安委〔*〕1號(hào)），組織實(shí)施對(duì)各縣（市、區(qū)）、袍江工業(yè)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及市食安委有關(guān)成員單位的食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。市食安辦要加大對(duì)食品安全措施落實(shí)情況的監(jiān)察力度，促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作制度，理順職能分工，明確工作責(zé)任，按照紹政辦發(fā)〔*〕41號(hào)要求，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全有關(guān)考核機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定專項(xiàng)整治階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)工作措施。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要發(fā)揮食品安全牽頭部門作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)綜合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)重大食品安全事故的查處力度，督促各有關(guān)部門抓好食品安全專項(xiàng)整治。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全齊抓共管機(jī)制，各有關(guān)職能部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動(dòng)和定期聯(lián)系工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好專項(xiàng)整治。各縣（市、區(qū)）食安辦要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用，積極會(huì)同有關(guān)部門研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制與措施，探索建立信息等資源共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的突出問題。

（三）抓好輿論宣傳。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府，要結(jié)合實(shí)際，確定宣傳重點(diǎn)，制定宣傳方案。要大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項(xiàng)整治舉措，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)。

（四）加強(qiáng)工作督查。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治工作的督查，確保食品安全各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作情況，各縣（市、區(qū)）政府、袍江工業(yè)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要將食品安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)于*年1月15日前報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室，并由市食安辦匯總整理后報(bào)市政府。