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為全面貫徹落實全市交通基礎設施建設大會、交通局長會議及全縣交通基礎設施建設動員大會精神，認真執行《昭通市交通局關于印發交通工程建設管理“六個辦法”的通知》（昭市交〔*〕183號）、《昭通市農村公路建設管理實施辦法》和《昭通市通達工程質量監督管理辦法》（昭市交〔*〕184號）及《巧家縣人民政府關于切實加快全縣交通基礎設施建設的意見》（巧政發〔*〕52號）要求，確保我縣農村通達工程建設又好又快發展，按時按質按量完成計劃任務，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以加快農村經濟發展、改善農民生產生活條件為宗旨，圍繞建設社會主義新農村重大歷史任務，緊緊抓住黨中央、國務院高度重視“三農”問題、加大農村基礎設施投入的歷史機遇，積極實施農村公路通達工程，完善農村公路路網結構，形成四通八達的農村公路網，為加快我縣農村經濟發展創造良好的交通環境。

二、目標任務

按時按質按量完成上級下達我縣的“十一五”期間農村公路通達工程建設任務，改善所有建制村公路通達狀況，新增改善156個建制村公路通達狀況，實現100%的建制村公路通達情況良好。其中*年完成15條249公里農村公路通達工程的建設。2008年—2010年的建設任務由上級逐年下達后實施。

三、建設原則

（一）堅持科學發展、統籌規劃的原則。我縣的農村公路通達工程建設要與各實施鄉鎮的經濟發展、產業布局調整、文明新村建設和扶貧開發緊密結合起來。所有通達工程項目要統一規劃，統一立項，統一設計，統一資金調度，分項實施。

（二）堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統一領導下，各相關部門根據職能分工，齊抓共管搞好農村公路建設。形成一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，構建起政府主導、部門推動、鄉村干部加強組織、農民群眾投工投勞四級聯動的農村公路建設體系。

（三）堅持交通與自然和諧統一的原則。按照建設節約型社會和循環經濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節約資源、保護環境、注重安全相統一的理念貫穿到農村公路通達工程建設、養護與管理的各個環節。

（四）堅持誰積極誰優先的原則。農村公路通達工程建設涉及的具體問題很多，難度很大，各鄉鎮人民政府要充分尊重群眾意愿，千方百計調動群眾參與的積極性，哪個鄉鎮的積極性高，具體問題處理得好，就先修哪里的路。

四、工程建設與管理

（一）把握標準，優化設計，注重工序

農村通達工程要按照“量力而行，既好又快”的原則，以提高車輛通行能力、講求適用為著力點，充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，路基寬度原則上不少于6.5米，路面寬度不少于5.5米，特別困難路段路基寬不少于4.5米，路面采用天然砂石鋪筑，最大縱坡9%，最小長度不少于80米，極限半徑15米，重點實施路基工程、路面鋪砂工程、排水工程和防擋工程。適當設置防擋安全警示工程，一般不考慮設置橋梁工程，排水設施主要采用土側溝，輔之適當修建小型石拱涵或設置涵管，并就地采砂鋪墊路面。

農村公路通達工程設計必須堅持一次性設計到位，根據資金籌措優化設計，突出重點，逐步組織完善的原則，準確選定路線走向，嚴格按設計路線施工，不得隨意調整或改變路線走向；選線應在兼顧技術標準的情況下堅持“因地制宜、實事求是、充分考慮沿線資源、降低工程造價、節約用地、盡量少占耕地”的原則下進行；設計的其它技術指標遵照《昭通市農村公路建設管理實施辦法》和《巧家縣人民政府關于切實加快全縣交通基礎設施建設的意見》（巧政發〔*〕52號）的相關規定執行。

農村通達工程建設必須按照市政府、市交通局確定的程序并結合基本建設程序進行（通達工程建設計劃—施工設計圖—報批—組織實施—施工—工程竣工—驗收—計量和工程審計—交工），同時落實責任，規范管理，提高工作效率和透明度，不得越權或擅自簡化基本建設程序。

（二）統籌調度資金，確保資金使用安全

農村公路通達工程建設資金堅持以計量為主，打捆為輔，以優化設計進行重點地段重點投入。工程單價堅持以市場導向為主，石方每立方9—11元，土方（含短運輸）每立方4—5元，2米以下干砌擋墻每立方米45元，75號漿砌擋墻每立方米120元，涵管購買、運輸及安裝按實際產生費用計價。工程量先由交通局技術人員擬定，協同鄉鎮商定后組織機械化施工，確保工程質量、工期和安全；嚴格按照《會計法》及國家有關財務制度進行財務管理，實行工程項目進度審批撥款制度。各項目實施鄉鎮和交通、財政部門要加強協調，積極籌集工程建設資金，保證將工程資金按時足額支付給承包人，并協調地稅完善稅費，為工程建設提供資金保障。

農村公路通達工程建設要建立明確的財務管理制度和辦法，工程資金不得挪用，質量、進度、安全基金及工程質量違約金須專款專用。要加強財務工作的監督管理，確保資金安全，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大化效益。對違反規定挪用工程資金，將工程資金公款私存、私自轉借等違紀違法行為的人員，將按規定嚴肅處理。

（三）強化工程監管，確保工程質量

交通局和各鄉（鎮）人民政府相應負責人要以工程質量稽查為重點，對工程建設進度、數量、資金、安全、環保等進行檢查，督促承包人認真履行合同條款以及管理辦法和規定。對查到的問題按規定進行堅決、徹底的處理，不講情面，不留質量隱患。檢查人員要以“公正、嚴肅”的態度，嚴格按照規定處理問題。對與施工單位發生不正當關系，玩忽職守、放過問題、徇私舞弊的稽查人員，按照有關規定進行嚴肅處理。

嚴格控制工序工程質量，以工序質量確保分項工程質量優良，以分項工程質量確保分部工程、單位工程質量優良。

各鄉（鎮）人民政府責任人、承包人和各級工程技術質量管理人員，對工程質量管理要“勤檢查、多教育、嚴處理”，在廣大民工中牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想。特別是領導干部和各級工程管理干部，要從講政治的高度加強工程質量管理，樹立“以質量論成敗”的觀念，對工程質量問題要“下狠心，動真格”進行處理，對影響工程質量的主要因素和關鍵環節必須嚴格控制、妥善處理、不留隱患。

農村公路通達工程建設實行“政府監督、社會監理、施工方自檢”的三級質量保證體系，實行“業主管理、社會監督”的雙向質量監管方式，各負其責，齊抓共管，確保工程質量優良目標的實現。各鄉（鎮）人民政府責任人、承包人均應自覺接受上級部門的檢查監督，對檢查提出的工程質量問題要及時按要求進行整改。交通局設置工程質量舉報信箱（郵編：654600）和舉報電話（0870—7121994），接受社會監督。

（四）嚴格工程費用管理，確保各項支付資金足額發放

工程費用管理包括工程計量與工程支付。工程計量與支付要堅持“客觀公正、實事求是、符合規定”的原則，質量不合格不予計量，數量不屬實不予計量，資料不齊全不予計量，手續不完善不予計量，審核簽字不通過不予支付。監理人員、財務人員及現場的工程管理人員，要以對國家高度負責的態度，認真進行工程數量審核把關，嚴格控制工程費用，最大限度地節約工程投資。

承包人得到工程支付資金后，要及時支付勞務承包人、民工等工程施工人員應得的費用，在工程施工期間必須確保民工基本生活費、工程材料費和機械使用費的及時足額支付，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。如承包人克扣上述款項，造成民工上訪上告，影響工程進度和工程質量，造成社會不良影響的，交通局和各鄉（鎮）人民政府要采取適當方式代承包人支付，并對承包人進行嚴厲的違約處罰。

（五）明確責任，密切協作，合力攻堅保任務

1．各項目鄉（鎮）人民政府職責：各項目鄉（鎮）人民政府是農村公路建設的責任主體，要堅持“一事一議”的原則，積極做好群眾動員、協調工作。要根據工程進展情況，適時召開現場辦公會議，加快土地、林木等協調工作，解決施工單位與沿線群眾的關系以及施工與保通的關系等影響工程進度的問題，為加快工程進度創造良好的施工環境。

2．交通主管部門職責：交通主管部門具體負責農村公路通達工程建設的技術指導和管理。要成立農村公路通達建設工程建設領導組，負責對全縣農村通達公路建設工程的組織實施、工程進度、質量和資金控制；領導組要下設技術組、工程項目技術監理組、物資供應與安全監管組和農村公路建設辦公室，負責相應公路的建設業務。

3．承包方職責：承包方對已確定或已批準的工程進度計劃要進行目標細化分解，突出控制重點工程和關鍵工程，層層落實目標責任，合理調配機械和人員，精心組織、科學管理，在確保工程質量的前提下加快工程進度。當發現任何一項工程落后于計劃進度時，必須立即采取有效措施進行調整加強，確保工程施工進度不落后于計劃進度。

“十一五”期間的農村公路通達工程，在上級逐年下達計劃后，當年開工，當年完工。其中*年的通達工程于*年7月開工，*年12月完工，工期6個月。各鄉（鎮）人民政府責任人、承包人、交通局三方要密切配合、加強協調，確保工程建設順利進行。合同段完工時間必須按合同規定的日期適當提前，以確保整體項目建設總工期不延期。

五、工作要求

（一）加強領導，深入宣傳。各鄉鎮人民政府要把農村公路通達工程建設作為社會主義新農村建設的重要內容，列入議事日程，及時成立農村公路通達工程建設機構，負責對本轄區通達工程的領導。同時要同有關部門一起采取多種形式，廣泛宣傳農村公路建設的意義、政策，努力做到家喻戶曉，以贏得廣大群眾的支持和配合。

（二）精心組織，密切配合。通達工程是一項系統工程，縣交通、公路、發改委、財政、監察、國土、水利、林業、公安、廣電、電力、通訊等有關部門要密切配合，各負其責，主動服務，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作格局。各鄉鎮要按照“實事求是、量力而行、先易后難、分層次推進”的要求，抓緊時間，集中力量，認真組織實施，確保年度計劃的完成。

（三）狠抓質量，嚴格獎懲。各鄉鎮和縣交通部門要按照國家和省有關公路建設的規定和縣政府與各鄉鎮簽訂的《巧家縣*年交通基礎設施建設責任書》，嚴格施工程序，建立和完善企業自檢、社會監理、政府監督“三位一體”的農村公路建設質量綜合保障監督體系，全面落實建設質量責任制，對不能落實和履行責任書既定事項的要責令停工整改。工程完工后，縣政府將組織人員對工程質量、進度、安全、資金管理等情況開展綜合考評，對考評成績前三名的鄉鎮，予以通報表彰；對在通達工程建設中積極性不高且不能按時按質按量完成建設工程的鄉鎮，取消下一年度計劃，并給予通報批評；對出現質量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，嚴肅追究有關責任人的責任，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。