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1.總則

1.1編制目的

編制《*縣爐房水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）是為了提高水庫突發(fā)事件應(yīng)對能力，切實做好水庫遭遇突發(fā)事件時的防洪搶險調(diào)度和險情搶護(hù)工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。

1.2編制依據(jù)

《應(yīng)急預(yù)案》的編制依據(jù)是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃文件，結(jié)合爐房水庫工程實際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

水庫防洪應(yīng)急處置應(yīng)堅持以下原則:

——以人為本的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少水庫突發(fā)洪水險情造成的人員傷亡和危害。

——行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度原則。在市、縣防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的原則，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人和指揮權(quán)限。

——預(yù)防為主的原則。貫徹居安思危、預(yù)防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好水庫防洪搶險的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——全力搶險、力保水庫安全的原則。當(dāng)水庫發(fā)生險情時，應(yīng)根據(jù)險情發(fā)生的部位、規(guī)模及危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施全力搶險、力保水庫安全。

——軍民結(jié)合原則。水庫防洪應(yīng)急處置以地方政府為主，充分依靠地方武裝、武警和民兵，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿人員參與。

1.4適用范圍

1.4.1爐房水庫遭遇的突發(fā)事件是指水庫工程因以下因素導(dǎo)致重大險情：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

（2）工程隱患；

（3）地震災(zāi)害；

（4）地質(zhì)災(zāi)害；

（5）上游水庫潰壩；

（6）上游大體積漂移物的撞擊事件；

（7）戰(zhàn)爭或恐怖事件；

（8）其它。

2.工程概況

2.1流域概況

2.1.1水庫所在流域的自然地理、水文氣象及流域內(nèi)水利工程建設(shè)等基本情況。

爐房水庫位于金沙江二級支流的爐房河與魯?shù)潞拥膮R合處，地理位置東經(jīng)103°9.8′,北緯26°39.8′,行政區(qū)屬*縣爐房鄉(xiāng)。水庫壩址以上流域面積49Km2,河道長度分別為7.16Km和8.69Km,比降為36.9‰。流域最高點為轎子山3041m,最底點為壩址處2385m,平均高程為2692m。水庫流域位處五蓮峰山脈西南側(cè)，被魯南山、大涼山、梁王山掩蔽，氣候?qū)俑咴撅L(fēng)型。流域多年平均降水在900～1050mm之間，干濕季節(jié)明顯，降水集中于6～10月，占年降水量的80%以上。年徑流深350～520mm。多年平均水面蒸發(fā)量610mm,水庫多年平均最大風(fēng)速20m/s。水庫多年平均氣溫10℃，一月平均氣溫1.1℃，七月平均氣溫16.0℃。

流域內(nèi)除小型引水渠和飲水管網(wǎng)外，無規(guī)模以上的塘、壩等水利工程設(shè)施。

2.2工程基本情況

2.2.1工程基本情況：爐房水庫總庫容1860萬m3，屬中型水利工程，工程等級為三等。大壩、溢洪道、輸水隧洞為3級建筑物，渠道及其重要建筑物為4級，施工導(dǎo)流隧洞、圍堰及臨時建筑物為5級。地震設(shè)防烈度為8度。大壩設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1000年一遇。

大壩壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，最大壩高53.1m，壩頂長169.5m，壩頂寬8m，底寬180.8m，上游坡1：1.5，下游坡1：1.6。壩頂高程2435.4m，防浪墻高4.1m，頂部高程2436m。堆石材料為致密塊狀。大壩趾板寬5.0m，厚0.5m，面板為等厚0.45m，面板下設(shè)墊層和過渡層。防滲采用帷幕灌漿和固結(jié)灌漿處理。

溢洪道布置在大壩右岸，為無閘開敞式岸邊溢洪道，進(jìn)口高程2431.0米，總長184.515米，其中進(jìn)口漸變段長55.1米，引渠段長61米，陡槽及挑流鼻坎長68.415米；襯砌型式分為兩類，進(jìn)口漸變段邊墻為漿砌塊石護(hù)坡水泥砂漿抹面,底板采用鋼筋混凝土襯砌，引水渠段、陡槽及挑流鼻坎段均為鋼筋砼襯砌,襯砌后凈寬為4.0m,渠堤以上邊坡開挖為1:0.75～1:0.5。在0+066.1～0+076.1布置有一座寬度為8米的預(yù)制鋼筋混凝土公路橋。

大山輸水隧洞位于魯?shù)潞幼蟀洞髩紊嫌渭s200米處，隧洞全長1848.84米，隧洞設(shè)計引水流量為2.0m3/s,加大引流量為2.53/s。整條隧洞由進(jìn)口明槽段、有壓段、閘室段及無壓隧洞組成。閘室內(nèi)設(shè)檢修閘門和工作閘門各一套,均為1.5×1.5m的定型平板鋼閘門,閘底高程為2408m,閘室平面尺寸均為1.5×1.5m,啟閉機(jī)室室內(nèi)設(shè)有兩套QPQ-25型啟閉機(jī)。閘室后設(shè)有一消力池,池長15.0m,池深1.8m;消力池后接無壓隧洞,縱坡為2/1000,斷面型式為1.8×2.2m的城門洞形。

2.2.2有關(guān)技術(shù)參數(shù)及泄流曲線、庫容曲線等。（見附圖）

2.2.3大壩歷次安全鑒定情況簡述，附水庫大壩安全鑒定報告書。

爐房水庫樞紐工程于2001年5月初基本完工后,業(yè)主單位向上級主管部門申請進(jìn)行蓄水前驗收。并按照蓄水前驗收的相關(guān)要求，邀請了省、市水利行業(yè)的部分專家組成了爐房水庫蓄水安全鑒定專家組到工地現(xiàn)場開展蓄水安全鑒定工作。蓄水安全鑒定的工作范圍包括水庫樞紐工程的大壩、溢洪道、輸水隧洞、導(dǎo)流洞封堵工程等，主要工作內(nèi)容以檢查工程施工質(zhì)量和工程的防洪能力為主，以及檢查工程的形象面貌是否具備蓄水條件；評價工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、邊坡穩(wěn)定和工程防震、檢查各類閘門安全運(yùn)行的可靠性。鑒定結(jié)論是：“（1）爐房水庫自1998年11月26日開工建設(shè)以來，整個工程總體質(zhì)量較好，工程質(zhì)量管理較為規(guī)范，資料完整，當(dāng)前大壩封頂填筑已半年，面板、趾板及帷幕灌漿已經(jīng)全部完成；溢洪道和輸水隧洞已經(jīng)完建具備了通水條件，可以對導(dǎo)流隧洞進(jìn)行下閘封堵，投入試蓄水運(yùn)行。（2）工程防洪能力已按設(shè)計要求達(dá)到50年一遇洪水設(shè)計，1000年一遇洪水校核的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（3）在試蓄水期間，要加強(qiáng)觀測，如發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時利用輸水隧洞全開泄流以降低庫水位并及時上報，研究處理措施”。

水庫投入試運(yùn)行以來,運(yùn)行期的連續(xù)、較完整的觀測，分析表明：大壩的運(yùn)行工作狀態(tài)良好。

2.2.4工程存在的主要防洪安全問題。

爐房水庫樞紐工程，始建于1998年11月，2001年5月封堵導(dǎo)流洞下閘蓄水，蓄水后壩身、壩基、壩肩、輸水隧洞未出現(xiàn)嚴(yán)重漏水，平均滲漏流量小于1.64L/s。大壩至目前為止運(yùn)行情況一切正常，工程未存在任何防洪隱患。

2.3水文

2.3.1爐房水庫所在流域暴雨、洪水特性：水庫流域洪水由暴雨形成。流域年內(nèi)雨日較多，但降雨量級一般，以單日雨型為多，且6小時雨量約占24小時降水的70%左右，連續(xù)二天日雨量均在10mm以上者每年只有5次，累計二天雨量多為30～40mm之間。洪水與暴雨具有較好的對應(yīng)關(guān)系，洪水呈陡漲陡落的峰高量集中的山區(qū)洪水特性。漲洪歷時一般為0.5～2小時，以1小時居多，洪水全過程也只有2天左右，少則一天，多則3～5天，洪峰流量年際變化較大。

云南省*縣爐房水利工程指揮部于1996年5月設(shè)立爐房水庫工程水文專用站，委托昭通市水文水資源勘測大隊觀測水位、流量、降水及蒸發(fā)，并進(jìn)行資料整編。水庫建成后已撤除，目前管理單位只能進(jìn)行降水觀測，流域內(nèi)無其它水文站，但距離大壩約10km的小海子水文站的觀測成果可供參考。

2.3.2水庫報汛方式及洪水預(yù)報方案、預(yù)見期及預(yù)報精度

水庫報汛方式以主要報告水庫當(dāng)前水位及單位小時水位漲幅、已觀測到的暴雨量級及歷時。洪水預(yù)報方案主要根據(jù)氣象部門的暴雨預(yù)報結(jié)合當(dāng)前庫水位進(jìn)行預(yù)報。由于本工程實測水文資料短缺，工程區(qū)域內(nèi)又未建水文站，難以準(zhǔn)確計算預(yù)見期，洪水預(yù)報精度較差。

2.4工程安全監(jiān)測

根據(jù)爐房水庫的周邊環(huán)境和工程特點，監(jiān)測設(shè)計時考慮簡單適用同時經(jīng)濟(jì)合理，在監(jiān)測布置時采取注意重點，兼顧全面的原則，該工程大壩監(jiān)測的主要項目有變形監(jiān)測、應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測和滲流監(jiān)測三大類。

2.4.1變形觀測系統(tǒng)

（1）表面變形監(jiān)測：在壩頂防浪墻、壩頂下游側(cè)、壩底下游坡以及上游面板上沿平行壩軸線布置5排共25個水平、垂直位移測點，現(xiàn)上游面板上2條測線已被水淹沒無法使用。水平位移(橫向和縱向位移)采用極坐標(biāo)進(jìn)行觀測，垂直位移采用三角高程法進(jìn)行觀測。

（2）內(nèi)部變形監(jiān)測：在大壩河床部位布置壩體內(nèi)部垂直位移的觀測斷面，分別布置于2400m、2417.524m高程布置2個測點水管式沉降儀，通過測量管頂高程進(jìn)行觀測。

（3）周邊縫、垂直縫變形監(jiān)測：在面板與趾板間的周邊縫及靠近兩岸壩肩部位面板的張性縫上布置15組二、三向測縫計。通過電纜引至壩頂觀測箱進(jìn)行集中觀測。

2.4.2面板應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測系統(tǒng)

在混凝土面板表面及內(nèi)部、面板可能的受壓區(qū)和受拉區(qū)內(nèi)沿不同高程布設(shè)撓度計、鋼筋計和無應(yīng)力計。共設(shè)置15支撓度計、37支應(yīng)力計、4支鋼筋計；通過電纜引至由壩頂觀測箱進(jìn)行集中觀測。

2.4.3滲流監(jiān)測系統(tǒng)

滲流監(jiān)測包括滲流量和繞壩滲流量等。在大壩下游河床約150m處設(shè)置一座量水堰；在大壩左右岸各設(shè)置3個地下水位觀測孔，以監(jiān)測大壩蓄水后總滲流量及兩岸巖體的繞滲情況。

2.4.4儀器埋設(shè)成活率

大壩觀測儀器在施工期實際總成活率(包括不可抗拒的原因)為95％，經(jīng)過近4年的試運(yùn)行期，目前完好的儀器仍有82支，占全部埋設(shè)儀器的78%。

根據(jù)三年試運(yùn)行期的連續(xù)、較完整的觀測，分析表明：大壩的運(yùn)行工作狀況良好，結(jié)論如下：

（1）通過對大壩變形、滲流、面板等的監(jiān)測資料的分析，可以認(rèn)為大壩的水平位移、垂直位移、大壩滲漏量和壩基滲透壓力、面板應(yīng)力應(yīng)變等監(jiān)測量基本正常，符合一般規(guī)律。

（2）爐房水庫大壩變形小，最大沉降量322mm，占最大壩高的0.61%，其中四年運(yùn)行期最大沉降為80mm，與同類大壩數(shù)值比較均屬較小范圍，大壩壩體填筑較密實，填筑質(zhì)量較好。

（3）壩體及壩基的總滲漏量較小，平均滲漏量小于1.64升/秒，與其他同類水庫比較是比較小的，反映壩體和壩基的防滲效果很好。

（4）面板及各止水縫的總體變形很小，周邊縫變位以法向方向為大，縫開度較小，變形都在允許的范圍之內(nèi)。

2.5經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃。

由于受年降水量及灌區(qū)用水量變化的影響,水庫每年的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃均不相同。在實際操作中，工程運(yùn)行管理單位根據(jù)上級主管部門的要求，在每年4月15日前根據(jù)當(dāng)時的庫內(nèi)蓄水量、當(dāng)年灌區(qū)用水計劃及當(dāng)年降雨預(yù)報編制年度度汛調(diào)度計劃，報上級主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行，在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.6興建以來發(fā)生災(zāi)害及搶險情況

爐房水庫投入試運(yùn)行以來，未發(fā)生過重大災(zāi)害和險情。但在2005年8月5日晚21時45分至22時16分，水庫所在的爐房鄉(xiāng)發(fā)生5.3級地震，通過對爐房水庫大壩、溢洪道、輸水隧洞、導(dǎo)流隧洞各個單位工程進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，本次地震未對工程造成損壞。

3．突發(fā)事件危害性分析

3.1重大工程險情分析

3.1.1可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)重大險情的因素有:超過設(shè)計地震設(shè)防烈度（8度）的地震、超過1000年一遇的校核洪水標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能正常泄洪、戰(zhàn)爭或恐怖活動造成的破壞等。

3.1.2險情種類及部位：

3.1.2.1爐房水庫擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。

3.1.2.2泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴(yán)重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。

3.1.3可能出現(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度:超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震容易造成大壩斷裂、沉陷、止水系統(tǒng)破壞形成集中滲漏，進(jìn)而形成潰壩；超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能導(dǎo)致洪水翻過防浪墻造成潰壩；泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能及時正常泄洪，可能導(dǎo)致洪水翻過防浪墻造成潰壩，戰(zhàn)爭及恐怖活動可能對建筑物造成嚴(yán)重破壞進(jìn)而導(dǎo)致潰壩。

3.2大壩潰決分析

3.2.1可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素:超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞、戰(zhàn)爭及恐怖活動

3.2.1潰壩形式：由于爐房水庫大壩屬混凝土面板堆石壩，屬散粒體結(jié)構(gòu)，河床陡窄，一旦發(fā)生潰壩將在極短的時間內(nèi)全部潰決。

3.2.2潰壩洪水計算：潰壩洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2進(jìn)行估算(式中B—壩址處壩長，全潰壩取169.5m，H—壩前水深，取53.1m,g—重力加速度，取9.81m/s2),潰壩流量為60834.61m3/s。

3.2.3潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護(hù)目標(biāo)等的破壞程度和影響范圍：爐房水庫發(fā)生潰壩后，洪水匯入以禮河后進(jìn)入金沙江，該河段目前未建任何防洪工程；重要保護(hù)目標(biāo)受影響的有：荒田堰首段1.8km全毀,引發(fā)荒田堰首段處左右山體滑坡4km2,12戶38人56頭畜生命財產(chǎn)安全受到威脅,雞荒公路2km全毀。荒田村大花地處以禮河沿岸耕地1640畝被毀，居民7戶29人42頭畜生命財產(chǎn)安全受到威脅,金爐公路6km、橋一座全毀，硫黃洞至大花地段以禮河沿岸耕地1180畝被毀，居民2戶9人12頭畜生命財產(chǎn)安全受到威脅。巧威公路6km、橋一座全毀；巧蒙公路雙河大橋無影響，可沖毀雙河尾水電站800kW,巧蒙公路雙河大橋下游約200米處有3戶15人生命財產(chǎn)安全受到威脅。

3.2.4水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點、范圍及危害程度：水庫回水范圍內(nèi)庫岸自然坡度較緩，庫盆岸坡均屬穩(wěn)定型，在水庫蓄、排水過程中，預(yù)測僅有局部土石岸坡坍塌，危害不大；庫岸有小坪子古滑坡和大地古滑坡，經(jīng)穩(wěn)定計算處于穩(wěn)定狀態(tài)，但在水庫潰壩時，仍然可能發(fā)生緩慢變形滑動，滑坡體上的農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全將受到影響。

3.3影響范圍內(nèi)有關(guān)情況

3.3.1影響范圍內(nèi)人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟(jì)情況：水庫一旦發(fā)生潰壩，其影響范圍主要是沿途靠近河岸的零散農(nóng)戶及其財產(chǎn)、土地等，主要有24戶農(nóng)戶81人、130頭牲畜和約2400m2民房。

3.3.2影響范圍內(nèi)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)及下游河道的安全泄量:爐房水庫下游河道是以禮河的下游河段,最后匯入金沙江。由于以禮河上游建有毛家村水庫和以禮河二級電站攔截洪水，所以現(xiàn)在以禮河下游段的洪水流量較小，近年來沒有超過影響河道安全的洪水，河道沿岸沒有重要城鎮(zhèn)及廠礦等，故其不屬于我縣主要防洪河道，尚未制定相應(yīng)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和確定安全泄量。

4．險情監(jiān)測與報告

4.1建立健全了爐房水庫大壩安全監(jiān)測報告制度，開展了大壩位移、滲漏、應(yīng)力應(yīng)變及水位變化等觀測工作，對觀測數(shù)據(jù)及時進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。

大壩管理人員每天必須向管理局辦公室報告水位、滲漏、降雨量情況，大壩建筑物巡查、天氣、管理人員在位情況，水庫工作船航行情況等。

渠道運(yùn)行安全分段落實到人，發(fā)現(xiàn)問題及時向管理局辦公室報告，積極采取措施，防止一切安全事故發(fā)生。建立健全渠道建筑物運(yùn)行觀測報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時分析研究并妥善處理。

4.2險情上報與通報

根據(jù)監(jiān)測分析成果，對可能發(fā)生及可以預(yù)警的防洪事件進(jìn)行上報，具體由工程管理單位根據(jù)管理權(quán)限、危害性及嚴(yán)重程度，向縣防汛抗旱指揮部報告洪水情況、發(fā)生時間、可能影響范圍等。主要報汛方式:采用程控電話和移動電話進(jìn)行報汛。

水庫發(fā)生防洪安全事故后，工程管理單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大洪災(zāi)，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報，在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。

險情的通報由縣防汛抗旱指揮部審定后，通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

5．險情搶護(hù)

5.1搶險調(diào)度

5.1.1搶險調(diào)度方案:爐房水庫一旦發(fā)生險情,其允許的最高水位為2434.24m，最大下泄流量為33.1m3/s。如水庫水位達(dá)到2434.24m后仍然上漲，應(yīng)采用全開輸水隧洞參與泄洪（此時其下泄流量為2.0m3/s），同時用沙帶加高壩頂防止洪水翻壩。若水庫需要泄洪而溢洪道或水隧洞發(fā)生坍塌等故障不能泄洪，應(yīng)及時采取措施予以修復(fù)，若情況緊急，可采用爆破作業(yè)進(jìn)行疏通，力保大壩安全。若遇地震或人為破壞、恐怖活動等對大壩造成嚴(yán)重?fù)p壞影響安全時，應(yīng)全開輸水隧洞降低庫水位，同時根據(jù)位置和損壞程度采取相應(yīng)的搶險措施。

5.1.2操作規(guī)程：水庫管理單位應(yīng)根據(jù)搶險調(diào)度方案制定相應(yīng)的操作規(guī)程。

5.1.3水庫調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行部門：水庫發(fā)生險情時，水庫調(diào)度權(quán)限屬于縣防汛抗旱指揮部，執(zhí)行部門為水庫管理單位、灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及責(zé)任單位。

5.2搶險措施

根據(jù)險情及搶險調(diào)度方案，相應(yīng)的搶險措施是：水庫出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有可能漫壩時，及時全開輸水隧洞閘門參與泄洪。同時用沙帶沿壩頂靠近防浪墻堆砌，堆砌厚度不小于2m，同時將要將溢洪道與壩頂連接處的缺口及大壩缺口同高度堆砌，堆砌應(yīng)分層砌筑，逐步升高。水庫發(fā)生地震破壞或遭到人為破壞發(fā)生險情時，在及時全開輸水隧洞閘門降低庫水位的同時，應(yīng)視破壞位置和程度由專家組確定搶險措施。

5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移

5.3.1受威脅區(qū)域人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)：受威脅區(qū)域需要轉(zhuǎn)移安置的人員為81人，除130頭牲畜及能隨身攜帶的物品可及時轉(zhuǎn)移外，農(nóng)戶的房屋等財產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移。

5.3.2應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案:由于受威脅區(qū)域山高谷深,交通閉賽,農(nóng)戶零散分布,不宜采取集中轉(zhuǎn)移,只能根據(jù)具體情況采取就地疏散轉(zhuǎn)移到安全地點分別安置。

5.3.3人員轉(zhuǎn)移警報條件、形式、權(quán)限及送達(dá)方式：人員轉(zhuǎn)移警報條件是當(dāng)水庫發(fā)生重大險情有潰壩危險的情況發(fā)生。警報的形式有廣播、警報器等，警報的權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部，警報由縣防汛抗旱指揮部通知受威脅區(qū)域所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)村警報。在無法聽到警報的地方，應(yīng)采用人工傳送方式送達(dá)。

5.3.4組織和實施受威脅區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置的責(zé)任部門和責(zé)任人：人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置由縣灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施,責(zé)任人為灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長。

6．應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.1.1水庫防汛指揮部指揮長、副指揮長及成員單位在實施《應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工和工作方式：

*縣爐房水庫防洪應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組由縣政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務(wù)副指揮長，水庫管理局局長、縣武裝部副部長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、公安局、武警支隊、消防支隊、民政局、財政局、國土資源局、交通局、供銷社、氣象局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、地震局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、廣電局、供電公司和庫區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人和武警部隊的首長為指揮部成員。

6.1.2成員單位的主要職責(zé)

（1）縣防汛抗旱指揮部職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省防汛抗旱的法規(guī)政策，及時掌握水情、災(zāi)情，并實施抗洪搶險減災(zāi)措施，組織制定防御洪水方案。負(fù)責(zé)組織防洪工作，對水利、水電設(shè)施實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度，組織對爐房水庫工程的防洪安全管理。

（2）縣委宣傳部：正確把握防洪宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防洪新聞報道工作。

（3）縣發(fā)改局：指導(dǎo)防洪規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)防洪設(shè)施、重點工程除險加固建設(shè)、計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

（4）縣經(jīng)貿(mào)局：組織擬定災(zāi)區(qū)電力、煤炭等重要能源生產(chǎn)、流通管理辦法，行使政府對災(zāi)區(qū)電力、煤炭等行業(yè)的管理職能，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)。

（5）縣公安局：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防洪物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防洪引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

（6）縣民政局：組織、協(xié)調(diào)洪災(zāi)后救助工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向縣防洪指揮部提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。

（7）縣財政局：組織實施防洪等經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)有關(guān)部門和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的申請，會同縣防洪指揮部辦公室在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。

（8）縣國土資源局：組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。指導(dǎo)并監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)與運(yùn)行，組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作。

（9）縣建設(shè)局：協(xié)助主管部門做好受威脅區(qū)域集鎮(zhèn)的防洪抗劃工作，組織、指導(dǎo)集鎮(zhèn)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。

（10）縣交通局：組織好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，負(fù)責(zé)清除公路、水運(yùn)礙洪建筑設(shè)施。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護(hù)。協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)送防洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。

（11）縣水利局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防洪的日常工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)防洪排澇工程的建設(shè)和安全監(jiān)督管理，督促受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)江河洪水的監(jiān)測預(yù)報，負(fù)責(zé)防洪指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。負(fù)責(zé)提供防洪搶險所需物資的品種、數(shù)量，能夠就地取用的土料、砂、塊石、木料的數(shù)量和地點及運(yùn)輸方式，在大比例地形圖上明確位置。為防洪指揮部科學(xué)的決策依據(jù)。

（12）爐房水庫管理局：必須堅決執(zhí)行上級主管部門批準(zhǔn)的水庫度汛調(diào)度計劃；認(rèn)真做好雨情、水情監(jiān)測，做好樞紐工程的巡檢和監(jiān)測、上報險情等工作；堅決執(zhí)行上級防洪抗洪指揮部的的調(diào)度運(yùn)行命令、方針、政策。制訂災(zāi)情和降雨及蓄水匯報制度、值班制度、水庫巡檢和監(jiān)測制度等。在水庫發(fā)生險情時，及時報告，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指示及時采取搶險措施。

（13）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全。負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等物資組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。

（14）縣林業(yè)局：協(xié)調(diào)防洪木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防洪管理工作。

（15）縣衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向縣防洪指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

（16）縣供銷社：負(fù)責(zé)防洪抗洪、搶險救災(zāi)的各種物資儲備和調(diào)運(yùn)；農(nóng)藥、化肥等物資的調(diào)拔供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園所需應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、調(diào)配等工作。

（17）縣環(huán)保局：監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害后生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作；組織對洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評價工作和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

（18）縣廣電局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防洪宣傳。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)縣防洪指揮部辦公室審定的汛情、災(zāi)情和各地防洪抗洪動態(tài)。

（19）縣電信分公司：指導(dǎo)各電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行防洪搶險救災(zāi)通訊的平時建設(shè)工作；組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)積極保障防洪搶險救災(zāi)通訊暢通，完成上級賦予應(yīng)急搶險任務(wù)，做好汛期防洪的通信保障工作；根據(jù)汛情需要，按照《云南省戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障預(yù)案》指揮調(diào)度通信設(shè)施。

（20）縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對汛情形勢作出氣象分析和預(yù)測。汛期要及時組織力量，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向縣防洪指揮部辦公室提供氣象信息。

（21）縣地震局：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害動態(tài)的監(jiān)測和分析預(yù)報，及時通報水庫及行洪河道鄰近區(qū)域的震情信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對震損水利工程災(zāi)害損失調(diào)查評價，協(xié)助完成水利工程建設(shè)項目場地安全評價工作，為抗震設(shè)防提供可靠依據(jù)，確保工程安全。

（22）縣供電公司：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的安全度汛；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)調(diào)水電廠執(zhí)行防洪旱指揮部門下達(dá)的防洪調(diào)度命令；積極配合地方政府防洪搶險，保障防洪搶險、排澇、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。

（23）縣武裝部、武警支隊、消防支隊：遵照上級的指示和命令，負(fù)責(zé)抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗洪救災(zāi)等任務(wù)；協(xié)助地方公安部門維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪機(jī)動搶險隊伍建設(shè)；若遇重大災(zāi)情，負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)所轄部隊、民兵參加當(dāng)?shù)胤篮榭购椤岆U救災(zāi)。

（24）庫區(qū)灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的搶險救災(zāi)工作。上報水毀工程，動員各方力量恢復(fù)水毀工程；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情調(diào)查、了解、上報工作，做到準(zhǔn)確、急時、不謊報、漏報。發(fā)生災(zāi)情不報所造成的一切后果概由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負(fù)責(zé)；堅決執(zhí)行上級防洪指揮部的調(diào)度運(yùn)行命令、方針、政策。在汛期必須堅持24小時值班制。制訂行政首長責(zé)任制、災(zāi)情匯報制、水庫運(yùn)行管理制、值班制、成員部門職責(zé)制等；組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和民兵進(jìn)行搶險救災(zāi)、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等應(yīng)急工作。

6.1.2水庫應(yīng)急搶險專家組:縣防汛抗旱指揮部根據(jù)工作需要聘請有關(guān)專家組成防汛抗旱專家組,為水庫防洪應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加水庫防洪搶險的應(yīng)急處置工作.

6.2隊伍保障

現(xiàn)有水庫管理所有管理人員2人，其中國家職工1人、臨時工1人。險情發(fā)生后主要依靠水庫周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾。

水庫一旦發(fā)生險情，爐房鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時組織水庫周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾參與搶險救災(zāi)，同時,各責(zé)任單位要迅速組織人員投入搶險救災(zāi)。如水庫發(fā)生重特大險情，人民解放軍、武警部隊、公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作，隨時可以投入戰(zhàn)斗。

6.3物資保障

6.3.1搶險物資種類、數(shù)量和運(yùn)達(dá)時間

逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，取保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

*縣爐房水庫工程的樞紐部分布置在城東150余公里的爐房鄉(xiāng)境內(nèi)，交通極為不便，若遇爐房水庫搶險救災(zāi)，啟動預(yù)案和審批，必須堅持快速、及時、就地取材處理的原則。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，依照由下而上的報告程序，逐級及時上報，經(jīng)縣人民政府或者上級主管部門批準(zhǔn)，啟動應(yīng)急方案，投入搶險救災(zāi)各項工作。

6.3.2水庫自備和可征用的搶險物資：水庫管理單位應(yīng)備足一定數(shù)量的編織帶，并在水庫大壩附近選擇料場堆放土料備用，其它救災(zāi)物資由指揮部統(tǒng)一調(diào)運(yùn)。

6.4通信保障

6.4.1緊急情況下，水情、險情信息的應(yīng)急傳送方式：緊急情況下，水情、險情信息的應(yīng)急傳送方式為程控電話、移動電話、對講機(jī)，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等。形式為對講機(jī)、手機(jī)。由縣防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

6.4.2搶險指揮的通信方式。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防和水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.5其它保障

6.5.1交通、衛(wèi)生、飲食、安全等其它保障措施

交通運(yùn)輸保障：縣交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用工作，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

醫(yī)療保障：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

治安保障：公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

飲食保障：民政部門和受災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。

6.5.2宣傳報道的權(quán)限和方式:宣傳報道的權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部,宣傳報道的內(nèi)容由其審定。方式可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)及宣傳車等進(jìn)行。

7．《應(yīng)急預(yù)案》啟動與結(jié)束

7.1啟動與結(jié)束條件

7.1.1啟動條件

7.1.1.1工程發(fā)生重大險情

爐房水庫擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。

泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴(yán)重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。

水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整當(dāng)年調(diào)度方案。

7.1.1.2其它原因如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險品等可能危及大壩安全的險情。

1．超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震導(dǎo)致大壩嚴(yán)重裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的險情。

2．山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴(yán)重壅高等危及大壩安全的險情。

3．上級宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。

4．人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。

5．庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木等難以通過溢洪道的漂移物體以及危險品可能危及大壩安全的險情。

6．其它不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。

7.1.1.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水

1．出現(xiàn)超過批準(zhǔn)設(shè)計中校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。

2．根據(jù)審定的洪水預(yù)報方案，預(yù)報水庫所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

7.1.1.4經(jīng)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的審批部門批準(zhǔn)的需要啟動應(yīng)急預(yù)案的其它緊急情況。

7.1.2結(jié)束條件

7.1.2.1預(yù)計的可能發(fā)生的險情在預(yù)見期內(nèi)沒有發(fā)生,且可能發(fā)生險情的條件已消失,不復(fù)存在;

7.1.2.2啟動《應(yīng)急預(yù)案》后，險情已被排除或已得到全面有效控制，通過修復(fù)已能確保工程安全，且災(zāi)民已得到妥善安置，居住、生活條件已解決，醫(yī)療保障措施已落實；恢復(fù)重建已啟動。

7.2決策機(jī)構(gòu)與程序

7.2.1啟動和結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》的決策機(jī)構(gòu)與程序。

在發(fā)生突發(fā)事件時，由縣防汛抗旱指揮部宣布啟動《應(yīng)急預(yù)案》，水庫管理單位、水行政主管部門、灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取措施進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或上級水行政主管部門工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作。

特別重大事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。