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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央作出的一項重大戰略部署。根據《中國共產黨寧夏回族自治區委員會關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（寧黨發[*8]61號）和中共寧夏區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案的通知》（寧學組[*8]1號）精神，我局被列為自治區第一批學習實踐活動單位，自*8年9月開始到*9年2月基本完成。為切實搞好學習實踐活動，現結合糧食部門實際，特提出如下實施方案：

一、指導思想

自治區糧食局學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和自治區十次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，進一步解放思想、改革創新，著力轉變糧食系統不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約糧食工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于糧食流通產業科學發展的體制機制，以科學發展觀的貫徹落實，推進糧食產業跨越式發展。

自治區糧食局學習實踐活動的主題是：“立足新起點、搶抓新機遇，實現寧夏糧食工作新突破”。

二、目標要求

“學習”突出解放思想，“實踐”突出改革創新，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、發展更加協調，使學習實踐活動取得實效，推進糧食事業健康、快速、可持續發展。

1.解放思想上有新飛躍。全體黨員干部要圍繞“搶抓新機遇，實現新跨越，建設新寧夏”這一主題，結合本系統本單位實際和黨員干部的思想實際，深刻分析我區糧食流通工作的差距和潛力，對事關全區科學發展全局和我局重大問題進一步形成共識，樹立符合我局實際的科學發展理念，更加自覺地用科學發展觀統領糧食流通各項工作。

2.發展能力上有新提高。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。著重提高領導班子和領導干部的“一項能力”——即：開拓創新能力，“四種本領”——即：準確運用科學理論指導實踐、把理論和實踐相結合的本領，貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性開展工作的本領，靈活運用掌握的知識和經驗去分析和解決工作中突出矛盾和問題的本領，善于集中各方智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

3.破解發展難題上有新成績。針對我區糧食流通產業化發展緩慢、企業經營機制不活、效益不佳等突出問題，以學習實踐活動為契機，堅定不移深化改革，向改革要發展，向改革要效益；堅定不移推進糧食產業化，向市場要發展，向市場要效益。

4.創新體制機制上有新突破。通過學習實踐活動，促使處級以上黨員領導干部在推進糧食流通科學發展的思路上更加清晰，進一步找準創新體制機制的切入點和著力點，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，科學決策，使區局制定出臺的各項政策措施更加符合客觀規律、更加符合糧食流通工作實際和群眾的意愿，促進糧食流通科學發展的長效機制進一步建立健全。

三、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，要著重把握以下基本原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使糧食工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）正面教育為主。組織黨員干部深入學習，深刻領會科學發展觀的內涵和實質、積極開展自我教育，總結經驗教訓，明確努力方向。處級以上領導班子和黨員領導干部要聯系思想實際、工作實際，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（三）突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和自治區第十次黨代會精神結合起來，與貫徹落實中央對寧夏的關懷支持，推進我區跨躍式發展結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與機關效能建設、行風政風建設結合起來，與當前糧食工作實際結合起來，與實現國有企業扭虧增盈結合起來，與前階段開展的“解放思想改革創新推動糧食流通業大發展”大討論結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（四）堅持群眾路線。充分發揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾參與，真誠接受群眾評議，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（五）解決突出問題。在聯系實際、務求實效上下功夫，著力在解決影響和制約糧食流通科學發展的突出問題上下功夫，在著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決黨的建設方面存在的問題上下功夫。解決問題要從實際出發，確保取得實效。

四、方法步驟

根據自治區黨委的要求，我局開展學習實踐活動的范圍為：局機關及直屬四個事業單位（服務中心、軍糧中心、信息中心、質檢中心）處級以上領導班子和全體黨員；學習實踐活動從*8年9月開始，*9年2月基本完成。整個活動分三個階段進行，每個階段分別制定具體實施辦法：

（一）集中學習、調查研究階段（*8年9月至11月15日）。重點是解放思想、統一認識、找準問題。

1.思想發動。10月10日，召開全局動員大會，局主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員和部署。

2.學習培訓。在召開動員大會、搞好思想發動基礎上，要制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡在線學習等形式，組織黨員認真學習黨的十七大報告，十七屆三中全會精神，《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，國務院《關于促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，、、習視察寧夏時的重要講話，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央軍委關于慶祝寧夏回族自治區成立50周年的賀電，賀國強、回良玉同志在參加寧夏回族自治區成立50周年慶典期間的講話，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，在掌握科學發展觀的豐富內涵和精神實質上有新進步。黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于40學時。活動期間，邀請思想理論界專家學者進行專題輔導2次，全體黨員以支部為單位，堅持每周二、五下午安排1次學習研討，每位黨員寫出1篇學習心得，11月上旬在全局黨員中組織1次學習實踐科學發展觀演講活動。

3.專題調研。在學習討論的基礎上，結合工作實際，深入基層和群眾開展調查研究，梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成專題調研報告，同時，對優秀學習論文進行評選。

區局黨組成員按照分工，著重圍繞糧食流通產業化發展、國有糧食購銷企業產權制度改革、糧食流通監督檢查、糧食行政管理體系建設和隊伍建設、儲備體系建設和國有糧食企業扭虧增盈等5個重點問題開展專題調研活動。各支部結合工作實際，制定專題調研計劃，同步開展調研活動。

4.組織大討論活動。以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，緊密聯系糧食工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以紀念改革開放30周年和慶祝自治區成立50周年為契機，組織開展“解放思想、改革創新、推動糧食流通業跨躍式發展”大討論活動，在解放思想中統一認識，努力解決好糧食流通“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題。

（二）對照檢查、分析問題階段（*8年11月16日至*9年1月20日）。重點是召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議。

1.召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動糧食流通工作跨躍式發展為主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，通過座談會、個別訪談、問卷調查等形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見和建議，認真撰寫發言材料，做好充分準備。其他黨員以黨支部為單位召開專題組織生活會，交流思想，統一認識。

2.查擺問題，剖析原因，形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。在此基礎上，局黨組召開黨組擴大會議進行討論，將討論意見匯總形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告。

3.分層面組織群眾評議。領導班子分析報告形成后，局領導班子由局直各單位黨組、總支、支部、局普通干部職工、相關服務或業務聯系單位代表等進行評議。局直事業單位領導班子由本單位黨員干部職工、業務聯系單位、服務或工作對象進行評議。評議中要堅持“三個兼顧三個為主”，即：群眾評議與領導評議兼顧，以群眾評議為主；外部評議與內部評議兼顧，以內部評議為主；現實評議與歷史評議兼顧，以現實評議為主。根據評議意見，領導班子對分析總結報告作進一步修改。并在一定范圍內公布報告內容。

（三）整改落實階段（*9年1月21日至2月20日）。重點是制定整改落實方案、集中解決問題、完善體制機制，總結測評。

1.制定整改落實方案。領導班子就班子分析總結報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決的問題和措施，規定時限和責任，制定整改方案。黨員領導干部要針對梳理出來的問題制定整改措施。

2.集中解決問題。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，堅持邊學邊改、邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。局領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，如：一是思想解放力度不夠大，為基層、為企業服務能力不夠強；二是對行業熱點問題、難點問題研究不夠深，辦法不夠多，指導不夠得力；三是執行力不強。辦事推諉扯皮、效率不高；四是個別干部本位主義傾向突出，大局觀念不強，各自為政等問題。辦幾件群眾迫切希望辦的實事。黨政主要領導要親自掛帥，統籌協調，督促落實，其他領導要分工負責，抓好落實。局直事業單位領導班子及局機關處以上黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己的思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，采取上下互動、左右聯動的有效方式解決問題。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

3.完善體制機制。局領導班子要進一步制定和完善促進科學發展的政策、規劃，按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，建立健全有利于糧食工作跨躍式發展的體制機制，保障糧食事業沿著科學發展的軌道前進。

4.搞好總結，開展好群眾滿意度測評。在學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。同時，在此基礎上開展好以群眾滿意度為核心的活動評價工作。（1）測評內容：一是群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度。二是對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。注意有針對性地設計相關項目和子項，防止測評流于形式。（2）參評對象：參加第二階段評議的人員為主體。（3）測評方法：采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行測評。測評工作由局工作領導小組組織進行。測評結果以適當方式向群眾公布。要根據測評結果，進一步完善整改措施。

上述各階段的時間安排，在具體實施過程中可本著進度服從質量的原則，根據實際情況作出適當調整。

五、組織領導

（一）建立機構、落實責任。根據自治區黨委學習實踐活動領導小組要求，局成立學習實踐活動領導小組，由局黨組書記、局長劉金定同志任組長；副組長：王少英、嚴彥召、葉寧、吳長青、解濤；成員：荀旭、任洪峰、蔡正俊、鄒海燕、馬振中、劉寧川、趙強、蔡興國、徐力、曹勇、周麗、劉君。領導小組下設辦公室，解濤同志兼任辦公室主任，荀旭、任洪峰、蔡正俊同志兼任辦公室副主任。辦公室下設3個辦事機構：綜合指導組、秘書后勤組、學習宣傳組。

（二）領導帶頭、群眾參與。局黨組成員、機關和直屬事業單位黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在局機關和直屬單位興起學習實踐發展觀的高潮，進一步把全體干部職工思想和行動統一到科學發展上來。

（三）統籌兼顧、周密安排。各處室、中心要正確處理好開展學習實踐活動與做好各項具體工作的關系，既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動當前工作結合起來，真正做到學習實踐活動與當前工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

學習實踐活動結束后，各總支、支部要向自治區糧食局黨組報送總結報告。