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為了認真貫徹落實中央《關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》和省第十一次黨代會精神，牢固樹立人力資源是第一資源的思想,切實發揮人力資源在經濟社會發展中的核心促進作用，為全縣“翻番升位”目標順利實現，推動*經濟社會又好又快發展提供堅強有力的智力支持和人才保證，縣委決定加快人力資源開發。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和人力資源是第一資源的思想，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，緊緊圍繞“翻番升位”奮斗目標，全面推進全民創業工程，遵循人力資源開發的客觀規律，以教育培訓為基礎，以能力建設為重點，以結構調整為主線，以優化配置為手段，以創新機制為關鍵，以專業市場為載體，以加大投入為保障，以促進發展為目標，全面加快人力資源開發。

二、主要目標

力爭用5年的時間，通過加快人力資源開發，實現全縣人力資源總量供求相對平衡，整體素質明顯提高，結構逐步優化，配置和布局更趨合理，人力資源開發和人才成長環境更加寬松，發展空間進一步加大，體制更加健全，機制更加完善，用人單位和人力資源個體的積極性充分調動，人才資源集聚力大幅提升，發揮人力資源開發的最大效益，促進*經濟社會的持續、健康、快速發展。

1、增加人力資源總量。到2011年，全縣人力資源總量達到7.4萬人，年均增長4.5%，其中：本縣人力資源達到7.3萬人，年均增長4%，吸納引入人力資源0.1萬人，年均增長50%，社會經濟發展人力資源總需求量達到7.5萬人，基本實現人力資源總量需求平衡；人才資源總量達到1.5萬人，年均增長10%，其中：本縣人才總量達到1.47萬人，年均增長10%，吸納引入人才300人，年均增長20%,人才在人力資源中的比重達到20%。

2、優化人力資源結構。到2011年，人力資源知識結構逐步優化，初中、高中及中專、專科、本科學歷人力資源隊伍比例達到68:16:3.5:4.5:0.5，高、中、初級專業技術人力資源隊伍比例達到1:10:20；人力資源分布結構趨于合理，農村與城鎮人力資源分布比例達到3:1，黨政人才隊伍總量保持在1000人左右，企業經營管理人才隊伍達到500人，專業技術人才隊伍達到*0人，農村實用人才隊伍達到8000人；人力資源性別比結構相對穩定，男女性別比達到53:47；人力資源年齡結構老齡化現象得到遏制，45歲以下人力資源隊伍增加，人力資源隊伍老、中、青比例適當，人力資源隊伍的整體結構得到優化。

3、提高人力資源整體素質。到2011年，人力資源隊伍文化素質明顯提高，高中和中專文化程度達到15000人，占人力資源總量的20%，大學專科、本科以上學歷達到4000人，占人力資源總量的5%，研究生以上學歷達到80人，占人力資源總量的1%。人力資源隊伍職業道德素質明顯提高，各領域、行業、崗位職業道德規范標準逐步建立和完善并形成體系，人力資源隊伍職業道德教育覆蓋面達到95%以上，崗前職業道德教育培訓率達到100%；人力資源隊伍的健康素質明顯提高，生理健康、心理健康程度不斷提升，思想道德素質明顯提高，法律意識和法制觀念不斷增強，形成健康向上的價值觀、道德觀、文化輿論和社會風尚。

4、發揮人力資源開發效益。加大人力資源向人力資本轉變工作力度，人力資源尤其是人才的作用得到充分發揮，人力資源潛能得到有效釋放，人力資源開發的效益明顯提高。到2011年，年輸轉城鄉富余勞動力3萬人次以上，創勞務收入1.5億元以上，達到全縣國民經濟總收入的7.2%，勞務收入在農民人均純收入中的比重達到30%。

三、保障措施

（一）以轉變觀念為前提，努力形成加快人力資源開發的整體合力

把加快人力資源開發作為*縣推動經濟社會發展的最基本戰略提上重要議事日程，列入*經濟社會發展的總體規劃，牢固樹立人力資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳人力資源開發的新理念、新政策和新經驗，推動實踐創新，加強典型示范，形成“人人可以成才、人人努力成才”的社會共識，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的和諧氛圍，提高全社會對加快人力資源開發重要性和緊迫性的認識。堅持政府主導，全社會參與的原則，充分發揮人力資源開發責任單位和成員單位的作用、職責，細化分解人力資源開發的目標任務，聚集全社會的力量，采用綜合開發的手段，建造人力資源開發平臺，形成相互協調，相互促進，相互制約的人力資源整體開發主體網絡體系，形成加快人力資源開發的強大合力，做到人力資源優先開發、人才資本優先積累、人才工作優先投入，促進人力資源開發的整體推進。

（二）以能力建設為重點，全面提高人力資源整體素質

1、以執政能力建設為核心，提高黨政干部隊伍素質。創新干部教育培訓制度，進一步完善和全面推行學分制管理，探索推行干部社會化選學，確保每位機關干部每年集中培訓、學習不少于40學時，提高培訓實效；改革培訓內容，在突出抓好思想政治教育培訓的同時，加強以提高創新能力、以勝任工作為目標的更新知識培訓；拓寬培訓渠道，加大掛職鍛煉和外出考察學習培訓力度，每年選送30名縣、科級領導干部到國內知名大學、黨校、行政院校接受培訓，每年選派20名干部到上級部門、沿海發達地區以及知名企業集團掛職鍛煉，每年選派10名干部到企業幫扶工作，每年選派10名年輕后備干部到村、社區鍛煉，每年選派10名縣直部門機關干部到鄉鎮掛職，每年選派10名鄉鎮干部到縣直部門掛職，每年選派10名村支部書記到鄉鎮掛職。組織人事部門要盡快研究提出干部上派下掛、對口幫扶的實施意見和具體方案。

2、以增強自主創新能力為重點，提高專業技術人員隊伍素質。認真貫徹落實專業技術人員繼續教育的相關政策條例規定，加強對專業技術人員的知識更新培訓，采取由用人單位報銷學費等措施鼓勵專業技術人員通過自學、函授、脫產等形式提高學歷層次，完成專業技術人員公修課和不少于42學時的繼續教育任務。以教育、醫療、衛生、科技、水力、電力、交通、經濟管理等行業為主，采取委托培養、訂單培養等形式，每年選派30名專業技術人員培訓深造，每年引進高等專業技術人員60人，每年在全縣范圍內組織開展一次“技術大練兵”、“技能大比武”競賽活動，培養一支具有較高創新能力和技術水平，滿足我縣發展需求的專業技術人才隊伍。

3、以適應現代企業發展需要為重點，提高企業經營管理人才隊伍素質。按照企業經營管理人才成長規律，制定企業經營管理人才開發計劃，每年組織2期廠長經理培訓班，每年選送10名企業經營管理人才到高等院校、科研院所、大型企業學習培訓；采取縣財政每人每年補助1.2萬元，用人單位每人每月不低于1000元的辦法，每年公開招聘10名國民教育系列本科以上的優秀大學生到企業工作；逐步建立企業經營管理人才庫，利用現代信息技術，多渠道及時、廣泛地收集企業經營管理人才信息，動態掌握重點企業經營管理人才。

4、以職業化專業化為標準，提高社會工作人才隊伍素質。把社會工作專業化、職業化擺在重要的位置，科學規范地設置社會福利、社會救助、慈善事業、殘障康復、優撫保障、社區建設、心理疏導、司法矯正等社會工作崗位，確定職業規范和從業標準，認真組織開展社會工作者職業水平評價和社會職業資格評定。加強社會工作者的專業教育和職業培訓，有計劃、分層次地對現有社會工作人員進行大規模專業培訓，切實加強思想政治教育和職業道德教育，引導他們牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感。力爭用3至5年的時間，使社會工作人才崗前培訓率達到100%，職業資格持證率達到95%以上，并每3年進行一次輪訓。

5、以增收致富為目標，提高城鄉勞動力素質。整合培訓資源，建立健全城鄉勞動力培訓機制，開展“人力資源開發示范村（社區）”創建活動，抓好“再就業技能培訓工程”、“科技培訓工程”、“綠色證書培訓工程”、“城鄉勞動力創業培育工程”、“遠程教育培訓工程”和“城鄉勞動力轉移培訓陽光工程”，利用職業教育培訓中心、黨校、人才勞務服務中心、農廣校、農機推廣站等機構，重點培養生產能手、經營能人、能工巧匠、土專家、田秀才為主體的農村實用人才，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養一批有職業資格，掌握一技之長的城鎮勞動力。力爭用3至5年的時間，使城鄉勞動力培訓率達到100%，培訓持證率達到85%以上，每年職業技能培訓3000人次以上，每年使三分之一的城鄉富余勞動力接受一次職業技能培訓,新生勞動力就業前技能培訓率達到100%，下崗失業人員技能培訓率達到100%。

（三）以創新機制為重點，繼續深化各項制度改革

1、規范公務員隊伍管理。堅持公開選拔黨政領導干部制度，公開選拔領導干部占到新提拔領導干部總數50%以上，堅持任前公示制和任職試用期制。注重從企業選拔經濟管理部門領導干部，對由縣上統一招聘派到企業工作的優秀大學畢業生，工作滿3年且個人愿意的，聘用到事業單位工作，經過1—2年的實踐鍛煉，按照黨政干部選拔任用的程序，將創新能力強、工作水平高、實績突出的選拔到黨政領導干部隊伍中，提高黨政領導干部隊伍中經濟管理人才和有企業工作經驗人員的比例。推行領導干部任期制，男57歲以上、女52歲以上領導干部全部轉任非領導職務，制定轉任非領導職務干部管理辦法，切實解決占編不在崗，在崗不干事的問題。堅持公務員交流制，科級領導干部崗位任職超過10年的，必須進行輪崗交流，單位內部中層崗位任職超過5年的，必須進行內部輪崗，單個崗位任職10年以上的跨部門、跨行業進行交流。每3年進行一次機關干部公開競爭上崗，推進領導干部能上能下，形成正常的更新交替機制。每2年進行一次后備干部的公開選拔，建立分級、分類的黨政后備人才庫，調整充實后備干部隊伍。按照《公務員法》的規定，積極研究探索機關部分崗位實行聘任制的政策措施，以打破身份界限，促進優秀人才合理流動，發揮效益。

2、深化事業單位人事制度改革。以推行聘用合同制和崗位管理制度為重點，探索建立政事職責分開、單位自主用人、政府依法監管的管理體制。以直接聘任、推薦聘任、推選聘任等方式為主，全面推行事業單位領導人員聘任制度，每3年進行一次選聘；事業單位內部每3年進行一次領導干部和專業技術人員公開競聘上崗，積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結合的用人制度。深化職稱制度改革，完善專業技術職務聘任制，打破任職資格終身制，注重真才實學，全面推行“評聘分開”、“擇優聘任”、“高職低聘”和“低職高聘”的職稱制度改革。改革和完善事業單位收入分配制度，以工資收入二次分配、多次分配等多種形式，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配機制，鼓勵和允許用人單位對特殊人才采取特殊的分配辦法，對急需緊缺人才可實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬、按項目定酬等分配辦法。建立形式多樣、自主靈活的激勵機制，堅持分配與業績、貢獻掛鉤，允許事業單位實行檔案工資和實際收入分離，支持專業技術人員兼職和有償借用，鼓勵事業單位高薪聘請拔尖人才。要積極研究機關、事業單位競爭和競聘上崗過程中落聘人員妥善安置處理的政策措施，確保改革順利進行。

3、積極探索職業教育新模式。采取加大投入、配強師資、校企聯合、擴大規模等有效措施，切實辦好職業教育。根據市場對勞動力的技能需求，采取政府資助、部門協作、企業訂單、市場運作等辦法，積極探索職業教育發展的模式，做好職業技能培訓工作。探索適合職業教育特點的師資隊伍建設途徑，人事、編制、教育、財政等部門要通力協作，努力建設一支專兼職相結合的高素質教師隊伍。職業教育培訓中心要探索建立適合就業需要的辦學模式，積極與一些信譽度高、效益好的企業建立合作伙伴關系，按照“以需定培，長短結合，以短為主”的原則，擴大培訓規模，以更加靈活的辦學方式開展各類培訓，擴大生源，提高職業培訓對象的就業率；在充分發揮現有教育培訓資源的基礎上，進一步加強設施設備和基地建設，采取合資辦學、分類辦學等形式，逐步實現訂單、定點、定向培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性，實現培訓和就業的良性互動，使其成為全縣各類人力資源的培訓基地。重點做好初中畢業后不能升入高中、高中畢業后不能升入大中專院校的學生和下崗失業人員的職業技能培訓工作。力爭經過2—3年的努力，使職業教育培訓中心的辦學規模達到*0人以上，每年培養技能型人才*0人以上。

（四）以經濟社會發展需要為重點，不斷引進各類急需人力資源

1、拓寬招才引智渠道。加強與高等院校、科研院所的聯系，以本縣學子回鄉創業、西部人才計劃和青年志愿者項目為依托，每年吸納100名急需專業的優秀大學畢業生來我縣工作。積極牽線搭橋推進重點行業、重點企業與高等院校、科研院所在科技成果轉化、人才引進和人員送培等方面建立長期緊密的產、學、研合作關系。將“招才引智”與“招商引資”相結合，在引進項目、技術、資金的同時，大力引進人才，重點引進高新技術產業、支柱產業的高層次企業經營管理人才與專業技術人才。每年選拔20名優秀大學畢業生到村（社區）擔任村（社區）主任助理，力爭用3至5年的時間，使每個村選派的大學畢業生達到1至2名。根據我縣的產業結構特點和行業人力資源需求，有計劃地組織企業、單位赴外地高等院校和人才市場招才引智，每年舉辦一屆“*人才招聘暨人力資源推介會”，積極引進*緊缺的教育、衛生、科技、水利、交通、環保等方面的高層次人才。

2、建立柔性引進機制。樹立“不求為我所有，但求為我所用”的理念，打破地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，以進出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動方式，充分體現單位用人和個人工作的自主靈活性，發揮人才流動中介組織的社會化服務功能，做到“戶口不遷、編制不轉、智力流動、來去自由”，營造公平競爭、優勝劣汰、進出自由、擇業自由、遷徙自由的創業環境，把專家教授、縣域外知識移民、技術移民、投資移民引進*，為推動*社會經濟發展貢獻力量。實施“人才綠卡”政策，鼓勵緊缺急需人才在不遷戶口、不轉人事關系的情況下，通過從事科研和技術合作、投資興辦企業或其他專業服務等方式來*工作。

3、制定吸納引進優秀人才優惠政策。制定加快人力資源整體開發和引進優秀人才的優惠政策，對引進的專家型人才，給予一定數額的科研啟動費和安家補助費，并盡力幫助其解決隨遷父母、配偶、子女的落戶、就業、上學等問題。對采取辭職或自動離職的方式來我縣工作的急需的人才和高層次人才，承認其原有身份、學歷、工齡及專業技術職務，重新建立人事檔案，實行人事，視同正式調入，并由用人單位到社會保險機構為其補辦養老等各項保險手續，繳納各項社會保險費；建立本縣考上大學學生信息庫，設立*學子創業基地，建立學子創業服務體系，完善回縣大學生資助辦法，加大對回縣學子創業資助力度。鼓勵終身接受教育、崗位自學成才，研究制定鼓勵各類人員自學、培訓成才的政策措施，努力構建學習型社會。

4、抓好急需勞動力的有組織輸入。加大勞動政策法規和勞務服務的宣傳力度，督促、監督用工單位和務工人員以書面形式簽定勞動合同，增強用工雙方的維權意識。嚴厲打擊哄抬中介收費標準及虐待務工人員的違法行為，提高用工的信譽度。各用工單位要盡力改善務工人員的工作、生活條件，提高務工人員工資待遇，營造良好的用工環境，吸引大批的勞務人員到我縣務工。通過駐外辦事處、外縣勞務辦和勞務輸轉基地，每年有計劃地、有組織地向我縣輸入急需的建筑、礦山等行業的務工人員3000人以上，秋季季節性摘棉工2.6萬人以上，變無計劃、無組織的勞動力流動為有計劃、有組織流動，變外來人員盲目進我縣尋找職業的無序流動為有序流動，從根本上解決季節性用工緊缺的問題。

（五）以創設新型載體為重點，建立統一開放的人力資源市場

1、建立并完善有利于合理流動的人力資源市場體系。以*縣人力資源市場為主體，加大硬件和軟件的建設力度，健全人力資源市場規則，完善市場配置機制，打破行業、單位壁壘，鼓勵人力資源合理流動，培育形成與其他要素市場相貫通的人力資源市場，促進政府所屬人力資源服務機構向市場競爭主體轉變，按市場運作原則鼓勵發展中介性組織，成立中介行業協會，充分發揮行業協會的作用，建設多層次、多渠道、互聯互通、城鄉結合的人力資源市場體系。

2、強化人力資源市場的管理。把市場作為人力資源配置的主要渠道和主要途徑，促進人力資源配置市場化，完善落實各類人才評價使用和職業資格認證制度，實現人才使用的雙向選擇，調節人才供需關系，提高人才效益。對人力資源中介機構實行統一管理，由人事勞動和社會保障部門依法加強對人力資源中介機構的審批、指導和監督，統籌人才市場與勞動力市場，做到統分結合，在深層次上實現兩個市場的相互貫通。

3、推進人力資源市場信息化建設。收集和整合各類信息資源，建立人力資源統計和信息定期制度，形成人力資源供需導向制度，加速人力資源市場供求信息網絡樞紐建設，建立“*人力資源信息網”，建成全縣統一的人力資源信息共享平臺和網絡服務系統，實現與全國主要人才信息網絡對接，實現資源共享。

4、建立固定的縣域外人力資源輸出基地。進一步完善人事、人才派遣、人才培訓等業務，積極拓展人才測評、人才信用評估、薪酬咨詢、擇業指導等業務領域，為用人單位和各類人才提供全方位服務。快速構筑*人力資源的整體競爭力，大力開展縣外人力資源協作，在重點地區設立工作站，在新疆、北京、廣東、江浙等地建立穩定的人力資源輸出基地，每年輸出城鄉富余勞動力1.5萬人次，有組織輸出5000人以上，有組織輸出勞動力崗前培訓率達到100%。

（六）以目標管理為重點，加強對人力資源開發的組織領導

1、健全人力資源開發工作機制。按照黨管人才的原則，進一步健全人力資源開發工作領導體制和工作機制，成立縣加快人力資源開發工作領導小組，設立人力資源開發辦公室，配備專職領導干部和工作人員，完善各項工作制度，探索建立加快人力資源開發的長效工作機制，形成人力資源開發工作新格局。

2、強化人力資源開發工作責任制。把人力資源開發作為目標責任管理的重要內容之一，納入各級領導班子和領導干部績效考核范圍，定期予以考核。各級黨政正職作為人力資源開發的第一責任人，要樹立強烈的人力資源開發意識，切實負起領導責任。人力資源開發各成員單位要充分發揮職能作用，分工負責，密切配合，共同促進全縣人力資源開發工作。

3、建立人才規劃分級負責制。縣上統一編制《*縣“十一五”人力資源開發總體規劃》，制定具體的實施意見和實施辦法，出臺相應的優惠政策，各鄉鎮、部門、單位要根據經濟社會發展總體規劃，從自身實際出發，組織力量，加強調研，編制本鄉鎮、本部門、本單位人力資源開發專項規劃，制定個體的實施辦法和方案，認真組織實施。

4、完善人力資源開發投入機制。制定人力資源開發投入規劃，增大投資額度，調整和優化投資結構，轉變投資方式，提高投資效益。加大各級財政對人力資源開發的預算支出，設立“*縣人力資源開發專項資金”，積極鼓勵社會資金以多種形式投資人力資源開發，逐步形成以市場為主導，用人單位為主體，政府、社會和個人共同投入的多元化人力資源開發投入機制。