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根據中央的決策部署，按照《民政部開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，結合民間組織管理局和民間組織服務中心實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動，制定如下實施方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”主題，緊密結合社會組織工作實際，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變社會組織工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約社會組織工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于社會組織管理工作科學發展的體制機制，著力提高黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，將科學發展觀貫徹落實到社會組織管理工作的各個方面。

二、目標要求

緊扣部黨組關于“提高思想認識，解決突出問題，創新機制體制，促進科學發展”總體要求，進一步提高黨員干部思想認識，強化科學發展理念；大力提升干部隊伍素質，提高社會組織管理工作能力；著力解決突出問題，提升社會組織管理水平；加快完善制度體系，創新社會組織發展機制；全面推動社會組織管理工作，使工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，引導社會組織健康、有序、可持續地發展，更好地為社會主義和諧社會建設發揮積極作用。

三、基本原則

（一）必須進一步解放思想。要研究社會組織發展的新形勢、新情況、新問題，充分認識在全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史階段中，社會組織功能、作用和發展規律，加大改革力度，創新發展模式，健全管理體制，完善運行機制，使社會組織建設和管理工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）必須注重實踐。以“民政為民、寒冬送暖”為學習實踐活動載體，大力開展志愿服務活動。要服從和服務于黨和國家全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的歷史任務，不斷增強服務功能，加強自身建設，發揮服務群眾、服務社會，推動政治、經濟、社會、文化發展的積極作用。

（三）必須貫徹群眾路線。要尊重人民群眾的首創精神，深入總結源于人民群眾和基層的新事物、新做法、新經驗，注重體制機制創新。要把服務對象滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，發揚民主，廣開言路，全方面聽取意見建議，全方位接受監督，努力找準、下力解決影響和制約社會組織管理工作科學發展以及黨員干部隊伍建設存在的突出問題，確保學習實踐活動取得實效。

（四）必須堅持高標準、嚴要求。組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、方法步驟

學習實踐活動，主要遵循“靜下來潛心學習、走出去調查研究、敞開門分析總結、全方位建立健全制度”和領導干部“帶頭學習文件、帶頭參加活動、帶頭開展談心、帶頭開展批評和自我批評”的方法。

學習實踐活動按照以下階段和環節進行：

動員部署（*8年10月上旬）。組織民間組織管理局和民間組織服務中心全體黨員干部參加部學習實踐活動動員大會；成立學習實踐活動領導小組；召開學習實踐活動再動員會議，由支部書記孫偉林作動員講話，傳達學習有關文件，使黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義；制定學習實踐活動實施方案；明確開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟。

第一階段：學習調研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學習培訓。10月中旬至10月下旬，以“科學發展觀學習周”形式，集中兩周時間，組織全體黨員干部，采取多種形式，認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。組織全體黨員干部參加部直屬機關黨委組織的科學發展觀主題報告會和集中培訓，局領導參加到唐山開展科學發展觀的實地學習考察。組織全體黨員干部參加民政部學習實踐活動實踐載體——“民政為民、寒冬送暖”活動。

在認真參加部里統一學習培訓的同時，民間組織管理局和民間組織服務中心主要組織開展四項活動：一是進行社會組織圖書資料室建設，開展黨員干部讀書學習活動；二是結合讀書學習和業務工作，組織一次學習實踐科學發展觀青年論壇；三是以黨支部為載體，組織黨員干部深入社會組織開展志愿服務活動；四是邀請有關專家學者，舉辦社會組織科學發展理論講座。

2、深入調研。在開展學習培訓活動的同時，10月中旬，著重圍繞新形勢下社會組織發展與管理改革創新，梳理影響和制約社會組織管理工作科學發展的突出問題，制定調研工作方案。10月中旬，籌備召開全國社會組織管理暨執法監察工作會議。通過總結交流社會組織執法工作經驗、分析執法工作的現狀及面臨的問題，研究探討相關解決辦法，使工作走上法制化、科學化管理軌道。10月下旬至12月底，主要圍繞九個方面展開深入調研：①通過對“三鹿奶粉”事件涉及的相關行業協會的調查和處理,進一步落實溫總理關于“發揮行業作用”的指示精神，研究制定行業協會誠信自律相關措施；②異地商會和校友會的政策研究；③社會組織稅收優惠與監管有關政策研究；④境外非政府組織代表機構資金監管政策研究；⑤赴四川等地震災區開展境外非政府組織參與災后重建問題專題調研；⑥進行社會組織人事政策調研；⑦基層社會團體備案調研；⑧行業協會評估工作調研；⑨城鄉基層社會組織調研。期間，集中開展“民政為民、寒冬送暖”活動，黨支部以“送溫暖”活動和主題實踐活動等形式，組織黨員干部深入困難地區和困難群眾家中，開展走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，幫助他們解決實際問題。

3、圍繞科學發展進行解放思想討論。組織黨員干部開展解放思想討論，形成民間組織管理局、民間組織服務中心貫徹落實科學發展觀的工作思路。在積極參加部學習實踐活動領導小組圍繞科學發展進行解放思想討論統一安排的四次專題研討和一次綜合研討的同時，組織系列論壇，對如何發揮基金會等公益組織在構建和諧社會中的作用進行研討；組織編寫《社會組織執法案例匯編》，通過匯總、評析近年來社會組織行政執法的典型案例，以案析法，研究和探討登記管理機關的執法工作，做到科學執法、規范執法；11月初召開研討會，研究發展民辦非企業單位培育發展問題；11月中旬召開“*8年社會組織理論創新研討會”，就社會組織理論創新問題開展專題研討。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召開專題民主生活會。12月中下旬，學習實踐活動領導小組采取多種方式，征求全體黨員群眾的意見，進行匯總總結。*9年1月上旬，局和中心領導班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發言材料的基礎上，召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發展觀要求方面存在的突出問題，在黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，及時向黨員干部反饋領導班子專題民主生活會情況。

2、形成分析檢查報告。12月底，結合年終考核由局領導報告工作，對照科學發展觀的要求檢查分析民間局和民間中心全年工作。1月上旬，召開會議深入研討民間局和民間中心貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，上報部學習實踐活動領導小組辦公室。

3、組織群眾評議。1月上中、旬，局和中心貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告形成后，通過座談、網絡、窗口及上門征求意見等多種形式，邀請社會組織、業務主管單位、有關專家學者等各個方面代表進行評議，征求意見，修改完善報告，按時呈報部學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任，按時向部學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關群眾切身利益的問題。要認真落實整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據科學發展的要求，統籌謀劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步加以解決。

3、完善政策機制。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約社會組織工作科學發展的體制機制束縛，進一步完善今后一個時期社會組織工作的總體思路，積極推進相關政策研究和立法工作，起草形成關于新形勢下社會組織發展與管理改革創新的初步意見。

五、工作要求

一是提高認識，高度重視。要深刻領會中央文件和中央、部領導同志的重要講話精神，了解這次學習實踐活動的背景，充分認識學習實踐活動的重大意義，在思想上高度重視。

二是領導帶頭，深入實踐。局、處級領導干部要起到模范表率作用，帶頭學習、帶頭實踐、帶頭整改。要按照學習實踐的要求，深入實際，調查研究，明確思路，破解難題，充分發揮學習實踐活動的功能和作用。

三是統籌安排，突出特色。要妥善處理好學習和工作的關系。學習安排要和業務工作相結合，既要抓工作，又要抓學習，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。同時，要結合社會組織建設與管理的實際和我局干部隊伍的狀況，創新活動形式、豐富活動載體，使學習實踐活動既嚴肅認真又生動活潑，做到主題突出，特色鮮明。

四是嚴格制度，一絲不茍。要認真按照部署開展學習實踐活動，嚴格學習紀律，層層落實，防止走過場。要精心準備、精心安排，各個階段都要一絲不茍，各項工作都要落到實處。

五是聯系實際，注重實效。要以科學發展觀為指導，結合目前社會組織管理工作的實際，解放思想，調查研究，找出問題所在，認真分析產生問題的原因，把重點放在解決問題上，勇于創新。力爭學習有成效，工作有突破。各處室要圍繞社會組織改革創新等問題，動腦筋，想辦法，將學習成果實實在在地體現在工作上，確保學習實踐活動取得實效。