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為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，有效控制“十一五”期間全縣主要污染物排放總量,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)達(dá)州市人民政府與*人民政府簽訂的《“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合實際，特制定*“十一五”期間主要污染物總量分配方案。

一、總量控制原則

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為主題,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,建立總量控制的實施與考核體系,形成以總量控制為主線的環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、總量控制目標(biāo)任務(wù)

（一）總量控制項目

按照達(dá)州市的統(tǒng)一要求，“十一五”期間，我縣對二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3）等3類污染物實行總量控制。

（二）污染物削減目標(biāo)

1、排污現(xiàn)狀。2005年我縣SO2、COD、NH3等3項污染物的排放量分別為38438噸、6299.84噸、417.64噸。

2、減排目標(biāo)

（1）二氧化硫。根據(jù)達(dá)州市政府的要求，“十一五”期間，我縣二氧化硫排放總量需在2005年的基礎(chǔ)上削減14322噸，削減比例37.26％，排污總量控制在24116噸以內(nèi)，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過19097噸。減排單位為工業(yè)企業(yè)、居民生活、餐飲服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)測算，在全面落實相關(guān)措施的前提下，全縣共計可減排二氧化硫14623噸。

（2）化學(xué)需氧量。“十一五”期間，我縣化學(xué)需氧量減排目標(biāo)為2702.84噸，排污總量控制在3597噸以內(nèi)，削減比例為42.89％。減排單位為重點(diǎn)工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖場、生活污染源。據(jù)測算，在全面落實相關(guān)措施的前提下，全縣共計可減排化學(xué)需氧量2803噸。

（3）氨氮。“十一五”期間，我縣氨氮排污總量控制在417噸以內(nèi)。減排單位為重點(diǎn)工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖場、生活污染源。

三、工作重點(diǎn)

實施污染物排放總量控制是改善環(huán)境質(zhì)量的一項重要手段。達(dá)州市下達(dá)給*的控制目標(biāo)，是考核*環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，具有法律效力。目前，達(dá)州市人民政府已與*人民政府簽訂了污染物總量削減責(zé)任書，各相關(guān)部門務(wù)必采取切實有效措施，確保按時完成各項減排任務(wù)。

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，合理分解任務(wù)。縣環(huán)保局要根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的總量控制計劃，結(jié)合縣政府分配的總量控制指標(biāo)計劃，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)路子，合理確定減排對象，科學(xué)核定減排任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染物總量控制和減排指標(biāo)由縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行明確，企業(yè)的污染物總量控制指標(biāo)由縣環(huán)保局在《排污許可證》中進(jìn)行核定。

（二）強(qiáng)化新建項目管理，控制新污染源

1、積極支持發(fā)展低污染、低消耗、有利于資源綜合利用的環(huán)保型項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，嚴(yán)把新建項目環(huán)保準(zhǔn)入。

2、新、改、擴(kuò)建項目必須堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，實施“以新帶老，總量控制”。

3、建立健全新建項目排污總量審批制度，在環(huán)境影響評價和執(zhí)行“三同時”過程中切實落實總量控制計劃，在建設(shè)單位取得排污許可權(quán)后方可批復(fù)環(huán)境影響報告書（表），確保區(qū)域內(nèi)新污染源的排污總量符合相應(yīng)年度的目標(biāo)限值。

（三）加大污染治理力度，減少污染物排放量

1、鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及產(chǎn)品升級換代，不斷降低單位產(chǎn)值的排污量。

2、大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保“雙贏”。

3、督促納入減排計劃的工業(yè)企業(yè)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，逐步加大污染治理投入，積極組織科技攻關(guān)，提高污染治理技術(shù)水平，有效控制污染物排放量。

4、鼓勵具備條件的單位通過能源結(jié)構(gòu)改造（使用天然氣、電等清潔能源），減少大氣污染物排放量；督促不具備煤改氣條件的單位，使用低硫、低灰份和固硫型煤炭，并在燃煤中添加固硫劑，減少二氧化硫的排放量。

5、推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣工程。對建制鎮(zhèn)餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)燃煤爐灶強(qiáng)制限期改造，對限期內(nèi)未能完成改造的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)證件。

6、督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場加大廢水治理力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步實行“干濕分離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、循環(huán)利用”、推行“畜禽養(yǎng)殖-沼氣供熱-田園種植”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”。

（四）增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套功能

1、加快城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，從而大幅度削減化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物排放量。

2、建設(shè)農(nóng)村污水處理站、厭氧化糞池，大力實施廢水還田，提高中水回用率等措施減少水污染物排放量。

3、推進(jìn)農(nóng)村新能源改造，在社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)村大力推進(jìn)沼氣工程，將秸稈、人畜糞便等用作沼氣原料，減少對農(nóng)田、水體和大氣污染。

（五）加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和省、市要求，切實履行對總量控制實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督，依法查處各類環(huán)境違法行為。

1、建立健全環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污申報登記制度等環(huán)境監(jiān)督管理制度，促進(jìn)全縣環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。

2、督促污染物減排單位以總量控制計劃為依據(jù)，制定切實可行的減排方案和分期實施方案。

3、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展“整治違法排污保障群眾健康”環(huán)保專項行動,從嚴(yán)查處超標(biāo)超總量排放、偷排漏放等違法排污行為。同時,采取有效措施,加強(qiáng)對各類排污單位的日常監(jiān)督檢查和各項防污治污措施落實情況的跟蹤督查,確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4、全面足額征收排污費(fèi)，逐步扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

(六)提高監(jiān)測能力，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

1、制定總量控制監(jiān)測方案，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息反饋網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，完善和提高監(jiān)測手段，保證數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確，為實現(xiàn)總量控制目標(biāo)提供技術(shù)保證。

3、逐步建立健全污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高環(huán)境管理手段。

4、進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質(zhì)量，逐步建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣政府成立污染物總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣污染物排放總量控制工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實人員負(fù)責(zé)此項工作。縣政府督查室要加強(qiáng)督查督辦；環(huán)保部門要加強(qiáng)對總量控制和污染物減排工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，搞好服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；財政部門負(fù)責(zé)建立環(huán)境保護(hù)專項資金，加強(qiáng)排污費(fèi)管理，加大環(huán)保投入，保證污染物減排工作按有關(guān)規(guī)定及工作進(jìn)度及時撥付到位；縣經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對全縣工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請縣人民政府予以取締、關(guān)閉；計劃部門在項目立項、審批時，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和城市總體發(fā)展規(guī)劃的項目不予立項批準(zhǔn)；工商行政管理部門，在企業(yè)登記審核和注冊時，對涉及工業(yè)污染的建設(shè)項目，應(yīng)責(zé)成企業(yè)（業(yè)主）到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響審批手續(xù)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和環(huán)保要求的企業(yè)依法不予登記注冊。同時協(xié)助執(zhí)行縣人民政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締、關(guān)閉決定，依法注銷或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締；科技部門負(fù)責(zé)開展環(huán)保科技的推廣、使用，加強(qiáng)污染物減排科技研發(fā)工作；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成廢水治理，削減醫(yī)療廢水污染物排放量；縣商貿(mào)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場廢水的整治，削減屠宰廢水污染物排放量；農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，確保完成污染物控制和減排任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，確保總量控制計劃指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)同時下達(dá)、同時管理、同時考核。

(二)增加投入，確保落實。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的多元化污染治理投入體系。一是堅決執(zhí)行“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”，投入主體(企業(yè))負(fù)責(zé)籌集自身污染治理和生態(tài)恢復(fù)的資金，將環(huán)保投資納入企業(yè)財務(wù)計劃，增加環(huán)保投入。二是鼓勵銀行貸款向有利于環(huán)境保護(hù)，有利于社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向傾斜，提高企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作、治理環(huán)境污染的積極性。三是加大項目爭取力度，積極爭取污染治理和環(huán)保能力建設(shè)資金。四是按照四川省委、省政府關(guān)于“各級政府當(dāng)年用于污染治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資金要高于上年GDP增長幅度并逐年提高”的要求，建立環(huán)境保護(hù)專項基金，用于補(bǔ)助污染治理項目、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)、獎勵環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)個人和集體。

（三）嚴(yán)格考核，逗硬獎懲。縣政府于每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物總量控制完成情況、以及各減排單位的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等3項污染物總量控制和減排計劃的完成情況進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核污染物減排指標(biāo)。對未完成污染物減排任務(wù)的排污單位，責(zé)令停產(chǎn)治理。對未完成減排任務(wù)的區(qū)域或行業(yè)，在年度考核中對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)主管部門予以扣分，并對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行適當(dāng)扣分。對任務(wù)完成情況好的單位和個人，予以獎勵。對領(lǐng)導(dǎo)不力、完不成任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。