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轄區各單位，機關各部門：

為了加強機關效能建設、優化發展環境，認真貫徹落實縣委、縣政府關于加強機關效能建設的規定，全面實現“加快發展，科學發展，又好又快發展”的總的目標，鎮黨委、政府特制定如下制度，請各單位各部門認真貫徹執行。

一、崗位責任制

1、崗位責任制是指各機關、站、所、辦按照“三定”方案確定的總體職責、將每個單位、部門以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內容具體化，并要求落實責任的制度。

2、崗位責任制的內容。主要包括：單位、部門的總體職能；內設部門的主要職責；具體崗位的設置及其職責。

3、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行，不能因為責任人離崗而使工作停滯。

4、領導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好業務工作，也要抓好黨風廉政建設，做好干部職工的思想工作。

二、服務承諾制

1、服務承諾制是指單位或部門根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督的制度。

2、服務承諾的主要內容：一是簡化辦事程序。承諾辦事程序要力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便行政管理相對人。提供優質的服務。二是其它服務承諾。聯系本單位實際，對作風、監督、收費等方面作出服務承諾。

3、對本單位或部門職權內的審批、核準、報備、登記等服務事項的法律依據、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦部門和承辦人員等要素，分別采取編印辦事指南、服務手冊或新聞媒體等渠道向社會公示，以方便管理相對人辦事。

4、規范和完善對履諾行為的監督、獎懲機制。公開投訴電話和具體受理群眾投訴的部門或辦公室，自覺接受群眾監督。對群眾投訴的問題應認真調查處理，并將調查處理結果在公示的時限內反饋給投訴人。

5、對出現的違諾行為，要按規定追究有關責任人的責任或單位領導的責任。

三、限時辦結制

1、限時辦結制是指管理相對人到機關辦事，在符合法律法規和有關規定以及手續齊全的前提下，經辦單位或經辦人應在規定或承諾的時限內辦結其所訴求事項的制度。

2、限時辦結事務、事項的主要內容主要有行政審批事項；黨委、政府重大決策事項；上級業務部門交辦、轉辦的事項；領導交辦、批辦的明確規定辦理時限的事項；向社會公告的服務承諾事項；其他按規定需要限時辦結的事項。

3、對即辦事項，在管理相對人手續完備、材料齊全、符合規定的情況下，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

4、對限時辦理的事項，經辦人應即時對管理相對人申報的材料和有關手續進行審核，并出具收件回執單，寫明所收材料名稱、頁數、辦結取件時間及經辦人。

5、對管理相對人訴求事項，無正當理由不準延時辦理。如特殊情況確需延時辦理，經辦人要按照職權規定報領導審批，并告知當事人延時辦理的理由。

6、違反本制度，要根據情節輕重，按照有關規定追究相關人員的責任。

四、首問負責制

1、首問負責制是指管理相對人到機關或打電話到機關辦事（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關工作人員必須負責解答、辦理或交經辦辦公室（人）辦理的制度。

2、首問人的責任：

（一）屬于首問人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關辦理的事項，需要補充或攜帶的材料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

（二）不屬于首問人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問人要主動告知或引導到有關經辦辦公室，經辦辦公室無人時，應告知經辦辦公室負責人的聯系電話。屬于本辦公室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問人應先接下來，并記下管理相對人的聯系電話，再交經辦人辦理。

（三）不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

（四）屬于電話咨詢的，首問人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯系電話等要素記錄在冊，并按有關規定及時處理。

3、對違反本制度被投訴并經查實的，要根據情節輕重，按機關效能建設的有關規定追究其責任。

五、一次性告知制

1、一次性告知制是指管理相對人到機關辦事或電話咨詢有關辦理事宜時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理的依據。

2、對管理相對人要求辦理的事項，經辦人應當場審核其有關手續和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性書面告知其所需補正的手續和材料；申請人按照書面告知的要求補正后，經辦人員應當按時予以辦理。

3、對管理相對人所辦事項涉及多個部門的，或相關手續、材料不清楚，法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人，不能一推了之。

4、對需一次性告知的事項，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，要以書面的形式告知當事人，并存檔備查。

5、違反本制度，要按有關規定追究相關人員責任。

六、否定報備制

1、否定報備制是指機關工作人員在辦理各項業務中，認為管理相對人的訴求事項違背有關法律、法規和規范性文件的精神，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。

2、經辦人對管理相對人的訴求事項要嚴格對照有關法律、法規和規定，認真檢查核對，對確實需要否定并符合職權范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。

3、屬于超越經辦人權限的事項，經辦人員沒有否定權，應及時請示分管或主管領導，不得隨意或濫用職權給予否定。分管或主管領導接到否定的請示報告后，應在規定的時間內，依法提出處理意見。

4、對經核實符合否定條件的事項，由經辦人員填寫《否定報備登記表》，內容主要包括：審辦單位或審辦人姓名、聯系電話、審辦事項、否定的理由及依據、領導審批意見等，與審辦材料一起存檔備查。

5、否定報備必須按規定或承諾的時間辦結，并以書面形式告知管理相對人。

6、管理相對人要求退還被否定的審辦材料時，應當退還。退還材料時管理相對人應出示身份證明材料并簽收備查。

7、經辦人違反本制度，經查實后，要根據情節輕重，按照有關規定追究其責任。

七、效能考評制

1、效能考評制是指對機關單位及其工作人員履行職責、發揮職能、工作實效、行為規范等指標進行定性、定量考評和監控的管理制度。

2、效能考評內容：

（一）對政府各工作機構的效能考評，主要內容包括年度工作目標、履行職責、廉政建設、工作效率等四個方面的內容。

（二）對機關工作人員的效能考評，主要內容包括德、能、勤、績四個方面。“德”著重考核政治理論學習、組織紀律觀念、團結協作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著重考核組織能力、業務能力、政策水平等；“勤”著重考核事業心、責任感、辦事效率、出勤率等；“績”著重考核完成工作任務情況。

3、效能考評辦法：

（一）定量考評。將效能考評內容細化為科學、量化、操作性強的考評指標體系，并制定合理的量化標準。

（二）定性考評。對暫時無法量化但必須考評的內容，要細化考評標準，提高定性考評的可操作性。

（三）年終考核。由機關效能建設領導小組組織人員根據考評內容和標準，對考評對象履行職責、發揮效能和工作目標完成情況進行評估打分，作為最終考評結果的主要依據。

（四）考評結果要與評先評優、晉級升職相結合。

八、失職追究制

1、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，必須按照有關規定追究其責任的制度。

2、失職的種類

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，不完成職責范圍內的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內工作人員發生效率低下，作風惡劣，違紀、違規問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）在工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）在工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經濟損失的；

（五）對本部門存在的問題不認真解決，致使矛盾激化造成嚴重后果的；

（六）工作時間擅離崗位的，造成工作失誤并產生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

3、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，按照上級國家行政機關及其公務員行政效能過錯責任追究的規定作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規定》的有關規定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，交由司法機關處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。