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按照農業(yè)部《關于貫徹實施〈乳品質量安全監(jiān)督管理條例〉的通知》（農明字〔**8〕122號）要求，結合我省實際，特制定關于宣傳貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》的活動方案如下：

一、指導思想

以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，準確把握《條例》的精神實質，強化乳品質量安全監(jiān)管意識，增強責任感和使命感；堅持普法與科普教育相結合的辦法，加大輿論宣傳力度，突出重點，切實增強廣大奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者的質量意識和責任意識，全力營造全社會關注乳品質量安全的良好氛圍，夯實奶業(yè)生產發(fā)展基礎。

二、工作目標

通過多種形式的宣傳教育，建立健全生鮮乳管理制度，增強廣大奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者的法律意識和責任意識。通過畜牧系統(tǒng)廣大干部職工的業(yè)務培訓，推進《條例》的貫徹實施，提高行政執(zhí)法能力和水平，強化生鮮乳生產質量安全監(jiān)管，打造良好的奶業(yè)生產秩序，促進我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、活動主題保障乳品質量安全，促進奶業(yè)健康發(fā)展。

四、主要工作

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

11月1日-11月30日組織開展全省《條例》宣傳月活動，集中進行宣傳。活動期間，省局將印刷宣傳材料，并在畜牧業(yè)信息網(wǎng)上開辟《條例》宣傳專欄，在有關報刊、雜志上刊登《條例》相關宣傳文章。各地要按照全省統(tǒng)一部署，結合本地實際，采取多種形式開展宣傳月活動。要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、板報、宣傳單、宣傳車、咨詢點等多種載體、多種形式，廣泛進行《條例》宣傳，努力做到“電視報刊能看到，廣播電臺能聽到，奶農和奶站相關人員能見到，網(wǎng)絡上能查到，各責任主體都知道”。

（二）加強培訓，強化監(jiān)督。

各級畜牧部門要有計劃地舉辦不同類型、不同層次的培訓班，加強對執(zhí)法人員、奶站經(jīng)營管理人員和奶農的培訓，確保各行為主體學法、懂法、守法。采取分級培訓的辦法，省局組織培訓各省轄市畜牧部門主管人員，省轄市培訓縣級畜牧部門主管人員，縣級培訓奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者。各級畜牧部門要切實轉變思想和工作作風，充分利用現(xiàn)有力量，加快行政執(zhí)法體系建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質，為《條例》順利實施提供組織保障與技術支撐。

（三）突出重點，完善制度

各地畜牧部門要把宣傳貫徹《條例》列入重要工作日程，對《條例》規(guī)定的關于科學布局奶站、發(fā)放收購許可證、加強生鮮乳質量監(jiān)管等重點工作，抓緊提出切實可行的措施，明確責任，加快開展工作。

1、加強宣傳貫徹工作的組織協(xié)調。

《條例》明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的乳品質量安全監(jiān)督管理負總責，并對監(jiān)管部門的職責分工進行了明確：畜牧獸醫(yī)部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時對質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門的職責也作了明確。各級畜牧部門要主動與相關部門聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，明確各自職責，形成監(jiān)管合力，提高乳品質量安全監(jiān)管效率。

2、繼續(xù)深入開展奶站專項整治。

要繼續(xù)推進奶站專項整治工作，鞏固和擴大前一階段專項整治的成果，圓滿完成整治行動的各項任務要求。要盡快建立投入品監(jiān)管、生鮮乳質量監(jiān)督抽查、信息、違法生產經(jīng)營者“黑名單”公告等相關制度。在現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理、摸底的基礎上，結合《條例》實施，對現(xiàn)有奶站加大質量抽檢和日常監(jiān)管，確保奶站100%納入監(jiān)測范圍，堅決杜絕臟、亂、差等問題。

3、科學設立生鮮乳收購站點。

各級畜牧部門要根據(jù)當?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，開展生鮮乳產地調查，科學規(guī)劃設置生鮮乳收購站，對轄區(qū)內的奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個登記備案和站點設立審核，確保站（點）建設布局合理。11月15日前，將本行政區(qū)域內的生鮮乳收購站規(guī)劃報省局畜牧處備案。

4、規(guī)范生鮮乳收購站（點）經(jīng)營行為。

《條例》對開辦生鮮乳收購站的主體提出了明確要求，規(guī)定了相應條件，各級畜牧部門要按照因地制宜、因類施策、加強建設、穩(wěn)步過渡的要求，引導生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結機制，保護奶農利益。要積極推動乳品加工企業(yè)收購、兼并和托管奶站工作；鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向奶農專業(yè)生產合作社發(fā)展；支持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)生產合作組織和規(guī)模場租賃或改擴建奶站。對符合《條例》要求的生鮮乳收購站，要及時發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購。對不符合要求的，要限期整改；整改仍達不到要求的，堅決予以關閉。11月15日前，將核發(fā)生鮮乳收購許可證的有關情況報省局畜牧處。

5、加強生鮮乳生產日常監(jiān)管。

各地畜牧部門要積極鼓勵乳制品企業(yè)和奶業(yè)生產合作組織為奶農提供奶牛飼養(yǎng)管理、良種良法、疫病防治等技術服務和培訓；督促養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）盡快建立奶牛養(yǎng)殖檔案，加強飼料、獸藥等投入品的使用登記；指導奶牛養(yǎng)殖場戶參照規(guī)程科學飼養(yǎng)，嚴格免疫程序，禁止銷售不合格生鮮乳；對在養(yǎng)殖過程中使用違禁物品的行為要依法嚴肅處理，絕不姑息。加強對生鮮乳收購站日常營運狀況的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行營運證明的發(fā)放和營運單填寫等相關規(guī)定，對收購、質量檢測、記錄、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)進行不定期的檢查和抽查，督促生鮮乳收購站加強自身管理和質量控制。

6、加強生鮮乳質量安全監(jiān)測工作。

制定并組織實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，落實檢測經(jīng)費，加強檢測能力建設，確保生鮮乳質量監(jiān)督抽查工作的順利完成。發(fā)現(xiàn)生鮮乳收購站有不符合《條例》要求的、對乳品質量安全構成威脅的行為，要及時予以糾正，消除安全隱患，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關立案偵查。要逐步建立第三方生鮮乳質量檢測制度，實行優(yōu)質優(yōu)價收購。

7、加強飼料質量安全的監(jiān)管。

各級畜牧部門要繼續(xù)加大飼料質量安全專項整治工作力度，鞏固整治工作階段性成果，確保全面完成6個100%的整治目標。要嚴格按照相關法律法規(guī)依法進行行政審批，把飼料質量安全監(jiān)管作為保障生鮮乳質量安全的重要舉措，常抓不懈，決不放過一個不符合生產條件的企業(yè)進入飼料行業(yè)。要將提高養(yǎng)殖戶自配料質量安全作為監(jiān)管工作的重要抓手，全面提高廣大養(yǎng)殖戶安全意識。要加大對飼料市場的監(jiān)控力度，嚴肅查處“三無”飼料產品。要加快建立飼料生產、銷售定期巡查制度，嚴厲打擊走村串戶向養(yǎng)殖戶兜售“三無”產品的違法分子，及時消除安全隱患。要督促飼料生產企業(yè)認真執(zhí)行進廠原料檢驗、出廠產品檢驗等質量管理制度，明確質量安全第一責任人的主體地位；對制度不完善、執(zhí)行不到位的企業(yè)，要立即責令停產整頓，確保飼料生產過程質量安全可控。

五、主要措施

（一）提高認識，加強領導。

《條例》針對三鹿奶粉事件暴露出的問題，進行了系統(tǒng)總結和研究，在借鑒奶業(yè)發(fā)達國家乳品質量管理經(jīng)驗的基礎上，規(guī)定了符合我國國情的乳品質量安全保障體系，制定了一系列質量安全制度，提出了促進奶業(yè)健康發(fā)展的相關政策，并明確了相關法律責任。貫徹實施好《條例》，全面加強乳品質量監(jiān)管是全面整頓和振興奶業(yè)的關鍵，是畜牧部門的一項重要工作和重大任務，是幫助企業(yè)、農戶走出困境，維護奶業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是重塑消費者信心，重振民族品牌的迫切要求。各級畜牧部門要統(tǒng)一思想，廣泛動員，迅速行動，一把手要親自抓部署，親自抓落實；要成立專門組織，落實專門人員負責《條例》的宣傳貫徹工作；要把《條例》貫徹實施納入年度工作考核范圍，確保宣傳貫徹效果，推進《條例》實施。

（二）履行職責，嚴格執(zhí)法。

《條例》進一步明確和賦予了畜牧主管部門光榮而艱巨的職責。各地要把監(jiān)管工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，認真履行職責，全力以赴，狠抓各項政策措施落實。要嚴格依法行政，加大督促檢查力度，建立責任制和責任追究制，確保各項工作有布置、有檢查、有獎懲、有反饋、有評價，不折不扣執(zhí)行《條例》的各項要求。對于職責不清、措施不到位、落實不及時的，要追究責任，嚴肅處理。

（三）加大投入，精心組織。

各地要落實《條例》宣傳培訓專項資金，保證宣傳培訓工作需要；要根據(jù)省里要求，精心策劃，周密安排，深入開展宣傳貫徹活動。要使宣傳活動貼近社會、貼近實際、貼近群眾，確保《條例》宣傳貫徹進場（區(qū)）入站。要掌握在宣傳貫徹《條例》中遇到的新情況、新問題，針對傾向性問題，制定具體措施，并注意發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，及時宣傳推廣，促進《條例》順利實施。

（四）認真總結，及時上報。

宣傳月活動結束后，各地要從活動安排、宣傳報道、活動效果、重點工作進展情況、取得的經(jīng)驗、存在的問題等方面進行全面總結，并于11月30日前形成書面材料，連同有關圖片資料，一并報送省局畜牧處。