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為進一步鞏固我市查處取締無證無照經營工作成果，認真落實省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔2007〕8號）精神，根據江門市查無辦《江門市**年度查處取締無證無照經營行為專項經營行為專項行動實施方案》（江查無辦〔**〕6號）和**市政府辦公室《印發市查處取締無證無照經營行為工作領導小組關于進一步完善我市查處取締無證無照經營行為長效工作機制的實施意見的通知》（臺府辦〔**〕88號）的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹國務院《無照經營查處取締辦法》和《廣東省查處無照經營行為條例》，按照有關文件確定的目標任務、職責分工和工作要求，真正建立起“政府統一領導、工商牽頭協調、相關職能部門齊抓共管”的長效工作機制。在結合安全生產“隱患治理年”及產品質量和食品安全專項整治等工作，進一步發揮綜合執法的整體效能，采取切實措施綜合治理無證無照經營行為，遏制無證無照經營行為的發生。規范各類市場主體亮證亮照經營行為，實現100%亮證亮照經營的工作目標。通過專項行動，努力維護公平競爭的市場秩序，促進我市經濟社會實現又好又快發展。

二、實施步驟和時間安排

今年集中一段時間開展“百日整治專項行動”，具體時間為5月28日至9月5日，行動分四個階段進行：

（一）調查摸底階段（5月28日至31日）：摸清無證無照經營的種類、數量以及行業分布，結合當地實際，制定本地區開展專項整治行動的具體方案。

（二）宣傳發動階段（6月1日至6月10日）：采取多種形式，做好宣傳教育工作，廣泛宣傳專項整治行動的意義、目的、工作安排和查處無證無照經營的有關法律法規，營造嚴厲打擊無證無照經營的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（三）集中整治階段（6月11日至8月31日）：開展集中整治行動，列出集中清理規范的重點地段和對象，對具有一定經營條件的經營戶，要教育、引導補辦證照，督促守法經營，對不具備條件的經營行為依法予以取締。要采取集中整治和日常巡查監管相結合的方法查處取締無證無照經營，努力營造公平競爭的市場環境。

（四）總結階段（9月1日至9月5日）：對專項整治行動進行認真總結，請各鎮政府（街道辦、農場，下同）、市查無工作領導小組各成員單位將專項行動工作總結材料于9月5日前報市查無辦（設在市工商局，聯系電話：5563833）。

三、查處取締范圍和重點

（一）查處取締范圍。

1.應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業執照，擅自從事經營活動的行為。

2.無須取得許可證但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為。

3.已經依法取得許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的行為。

4.已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照、許可證，以及營業執照、許可證有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

5.超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經營活動的行為。

（二）查處取締重點。

查處取締無照經營專項行動清理整治的重點是：食品生產經營、非法煤礦山開采，民用爆破物品生產、經營，煙花爆竹經營，危險化學品（含易制毒化學品）生產、儲存、經營，成品油經營，燃氣經營，娛樂場所、黑網吧和一定規模的公眾聚集場所（主要指電子游戲機室、賓館旅業、酒吧、桑拿按摩業、影劇院、總建筑面積超過3000平方米的商場或超市），“三小場所”（小檔口、小作坊、小娛樂場所），“三合一”建筑（經營場所、倉庫、宿舍）等危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營戶，要堅決取締容易擾民的無證無照“六種行業”（飲食業、酒吧、歌舞娛樂業、機動車維修業、機動車清洗業、廢品回收業和建筑裝修材料業）。清理整治的重點區域為農村食品市場、城鄉結合部、學校周邊等薄弱地方，以及人群聚集的旅游景區。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。無證無照經營行為不僅擾亂了社會經濟秩序，損害公平競爭和合法經營者的利益，偷稅漏稅，規避監管，同時，還是食品安全、安全生產事故隱患的源頭之一，對社會和群眾存在巨大的危害，影響經濟社會的和諧穩定。各鎮和有關部門要從維護群眾切身利益和促進社會和諧發展的高度，提高對無證無照經營行為的危害性和重要性的認識，以高度的政治責任感和緊迫感投入到專項行動中，切實加強組織領導，精心部署，采取有力措施，有計劃分步驟將整治工作抓緊抓實，抓出成效。要進一步督促檢查，全面開展專項整治行動，市政府將定期對各鎮、各部門開展專項整治工作情況進行專項督查，并制定專項整治檢查驗收和考核辦法，將于9月份組織考核驗收。

（二）明確工作分工，堅決履行職責。各有關部門要各司其職，各負其責，加強工作溝通與協調，分頭把關，協同作戰，齊抓共管，增強整治合力。按照“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”的原則，明確工作職責，涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者。要按照屬地監管原則，將工作責任落實到鎮村和各職能部門的基層單位，形成層級負責制，一級抓一級，一級對一級負責。要嚴格責任追究制度，把此項工作納入各鎮政府和有關職能部門的年度工作考核，對工作成績突出的單位和個人要予以表彰；對不及時履行職責，互相推諉，工作不到位，發現無證無照經營行為不予查處或查處不力的，要追究轄區、部門分管領導和直接責任人的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規進行處理。

（三）加強宣傳教育，大造輿論聲勢。要充分利用各種媒體，采取多種形式大造輿論聲勢，大力宣傳國務院《無照經營查處取締辦法》和《廣東省查處無照經營行為條例》等法律法規，及時報道開展專項整治的工作動態和成效，增強經營者守法經營的自覺性，提高全社會對無證無照經營危害性的認識，及時曝光典型案例，震懾違法者，從而教育經營者自覺抵制無證無照經營行為。要建立引導機制，抓住亮點開展正面引導，嘗試推行“亮照（證）經營示范街”、“亮照（證）經營示范區”創建工作，利用典型引路，及時推廣試點經驗，創造文明守法經營的良好環境。

（四）打疏結合，注重實效。在專項整治行動中，要堅持教育疏導為主、懲處為輔的原則，對無證無照經營戶區別不同情況做好取締與規范工作。要加強引導，督促和幫助具備條件但未申領證照的經營戶辦理證照，合法經營。特別是要引導和扶持下崗失業人員、殘疾人、失地農民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強法律法規的教育中規范經營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環境資源、群眾反映強烈且不服從執法檢查、整改不到位的無證無照經營行為要堅決查處取締。

（五）依法行政、文明執法。要嚴格執行辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體性事件。對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

為確保專項行動工作順利開展，請各鎮政府、市查無工作領導小組各成員單位于5月30日前，報送一名分管領導和聯系員至市查無辦，注明姓名、單位、職務、聯系電話等內容（傳真：5563833）。