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根據中共*市委、*市人民政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》(黃字〔*〕5號)精神,進一步推進財政局黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、經常化,規范化,增強以制度管權、管事、管人、管財、管物的能力,現結合財政工作實際,制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的*大、中紀委*屆二次、市紀委四屆三次全會和省財政系統反腐倡廉建設工作會議精神,緊密結合規范管理年活動,著力強化干部職工制度意識,建立健全財政反腐倡廉制度體系和落實機制,切實提高黨員干部特別是領導干部貫徹執行制度的自覺性和執行力,為全面加強財政系統反腐倡廉建設、促進*財政和諧發展提供堅實的制度保障。
二、主要內容
圍繞建立和完善反腐倡廉長效教育機制、組織領導機制、黨內監督機制、廉潔從政制度、干部人事管理制度、財政管理權制約機制、財政行政審批制度、內外監督制度等八個方面,認真清理制度,切實完善制度、努力創新制度、嚴格落實制度。
(一)全面清理制度。深入開展調查研究,認真梳理財政領域腐敗現象易發部位和環節,查找在制度建設方面存在的突出問題和監管手段上的薄弱環節,分析原因,在此基礎上,對現有財政制度進行一次全面系統的清理和審查,并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記,做好制度清理和處置工作。
(二)科學修訂制度。在全面清理、審查的基礎上,對那些與財政領域反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定,及時予以廢除;對那些不適應財政領域反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度,抓緊修訂和完善;對那些過于原則、不便操作的制度進一步細化,制定切實可行的配套措施。
(三)完善制度體系。堅持改革創新,適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要,針對財政領域反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題,以規范財政權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標,重點抓好財政領域腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的制度建設,以及加強領導班子自身建設和領導干部廉潔從政制度建設,逐步建立科學合理、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉財政制度體系。
(四)保障制度落實。加強制度的學習、宣傳和教育,增強全局廣大黨員干部的制度意識,營造執行制度的良好氛圍。完善制度落實保障措施,加強制度執行情況監督檢查,提高制度執行力。結合政務公開工作,提高制度的公開性和透明度,主動接受監督。
三、實施步驟
反腐倡廉財政制度建設推進年活動分三個階段進行:
第一階段:動員部署。從3月下旬開始到4月底結束。主要任務是,傳達學習黨的*大、中紀委*屆二次全會、省紀委八屆三次全會、市紀委四屆三次全會全、省財政系統反腐倡廉建設工作會議精神,統一全局干部職工思想認識,明確開展制度建設推進年活動的具體部署和總體要求。
1.成立組織。成立財政局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組,由局黨組書記、局長任組長,成員由黨組成員組成。領導小組辦公室主任由紀檢組長擔任,辦公室設在局監察室(簡稱推進辦),由非稅局、政府采購中心、農發辦、國資辦、支付中心、財政干校、辦公室、人教科、監察室主要負責同志組成。
2.制定方案。根據市紀委統一部署,制定《開展反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》和《開展反腐倡廉制度建設推進年活動任務分解表》。
3.動員部署。認真學習黨的*大、*屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會精神,以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求,充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性,明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點。
第二階段:健全制度。從4月開始到10月底結束。主要任務是,結合開展規范管理年活動,在深入調查研究的基礎上,全面清理修訂完善財政管理制度和財政局反腐倡廉制度,研究制定貫徹執行制度的措施,建立健全反腐倡廉財政制度體系和貫徹執行機制。
1.清理審查制度。各科室單位結合各自工作實際,對涉及本部門的制度進行全面清理審查,并認真做好分類登記,研究提出今年本部門制度建設“立、改、廢”的具體意見,于5月底之前報推進辦備案。對需要審定的制度廢止、修訂和制定,由推進辦匯總整理后報局審定。
2.完善創新制度。圍繞腐敗現象易發多發的部位和環節,認真研究,堵塞漏洞,以開展財政系統規范管理年活動為契機,結合財政工作職能和財政業務特點,制定、完善相關制度、實施辦法和配套措施,逐步健全符合財政局實際的反腐倡廉制度基本框架。
3.狠抓制度落實。總結制度執行的經驗,針對制度落實中存在的問題,切實采取有效措施,加強教育培訓,廣泛開展宣傳活動,健全制度執行保障機制,確保制度落實。
第三階段:檢查總結。從11月開始到12月底結束。主要任務是,對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結考核,鞏固活動成效。
1.自查自糾。開展“回頭看”,各處室單位對制度建設推進年活動任務落實情況全面自查,認真總結成效,及時補缺補差,11月20日之前向推進辦報送總結材料。
2.總結考核。全面總結開展反腐倡廉制度建設推進年活動的成效和經驗,并將開展反腐倡廉制度建設推進年活動與開展規范管理年活動有機統一,納入到財政局年度效能建設績效考核范圍。
四、活動要求
(一)提高認識,加強領導。開展反腐倡廉制度建設推進年活動,是今年財政工作的重要內容。各科室單位要深入開展思想發動,充分認識開展這項活動的重要性和必要性,切實把開展反腐倡廉制度建設推進年活動擺上重要議事日程,加強領導,精心組織,形成全局上下聯動、齊抓共管的局面。
(二)明確責任,扎實推進。按照黨風廉政建設責任制的要求,建立反腐倡廉財政制度建設領導責任制和工作責任制。局領導小組和推進辦要統籌抓好全局制度建設推進年活動組織落實工作,及時解決活動推進中遇到的問題。各科室單位要切實擔負起職責,增強工作針對性和有效性,著力抓好事關財政全局、實踐急需、條件成熟的制度建立和完善,從總體上推進全局反腐倡廉制度建設。
(三)注重實際,務求實效。把是否堵塞制度漏洞、促進制度落實、推動財政工作作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準,既注重基本制度,又注重配套制度;既注重懲戒性制度,又注重激勵性制度;既注重實體性制度,又注重程序性制度;既注重制度的制定,又注重制度的落實,切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性,不斷把財政部門反腐倡廉建設推向深入。