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為貫徹落實國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[*]359號）精神與省國土資源廳和*市政府辦的有關工作要求，切實加強農村土地權屬管理，明晰農村土地產權，依法保護土地權利人的合法權益，維護城鄉社會經濟穩定局面，推動我區農村土地所有權登記發證工作，根據《中華人民共和國土地管理法》和《土地登記規則》的有關規定，在我區土地利用現狀更新調查的基礎上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區地處粵北，位于東經113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區、武江區。京廣鐵路南北向貫穿全區、323國道東西向貫穿全區?，F轄5鎮7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區根據市國土資源局有關要求，在全區范圍內開展了土地利用現狀更新調查，已全部通過市級驗收。我區有少部分農村集體土地所有權歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權的權利內容不明確，引發出不少的土地權屬糾紛，特別是在征地補償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應新形勢的要求，影響了社會穩定和經濟發展。因此，迫切需要開展集體土地所有權登記發證工作，以法律的形式把與農民息息相關的土地財產權和保護耕地的義務確定下來，促進農村土地集約經營、規?；l展，優化農業產業結構，增強市場競爭力。

二、工作任務、目的

本次工作的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖和調查成果，依照《廣東省農村土地登記規則》，按照新的土地分類體系，對農村土地的權屬、地類、面積等情況進行核實和補充調查，在此基礎上，建立農村地籍數據庫，依法確認土地權屬。按照土地登記發證的程序頒發土地證書，保證土地數據的準確性，解決我區在國土資源管理中存在的問題，實現地籍管理的升級換代，充分發揮地籍管理的整體功能，推進國土資源管理工作向規范化、信息化、產業化發展。

三、組織領導

為加強集體土地所有權登記發證工作的領導，保證該項工作的順利開展，區政府已成立了*區集體土地所有權登記發證工作領導小組（韶湞府辦[*]47號），領導小組辦公室設在市國土資源局*分局，負責具體工作的組織實施。各鎮政府也要成立相應的領導小組，加強對該項工作的領導。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴格按照有關規定、規則、規程，抓住重點，克服難點，全面調查，并建立工作全程跟蹤監督檢查制度，按時保質保量完成集體土地所有權登記發證工作。

四、工作依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號）

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務院令第256號）

（三）《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號）

（四）《土地登記規則》

（五）《確定土地所有權和使用權若干規定》

（六）《廣東省農村土地登記規則》

（七）《廣東省農村土地產權調查技術規定》

（八）《城鎮地籍調查技術規程》

五、工作步驟

自本方案印發之日起到*年12月31日結束。分為準備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發證階段，具體工作及時間安排如下：

（一）準備階段（5月18日－5月30日）

1、成立工作領導小組。

區、鎮成立工作領導小組、權屬爭議調解委員會和工作組。

2、收集資料。

(1）圖件：土地更新調查正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖等（含電子版）。

(2）表冊：土地權屬界線核定書及原由書，土地更新調查時的各種表格等。

3、購置建立農村數據庫所需的硬件、軟件。

(1硬件：包括計算機、繪圖儀、掃描儀、打印機等；

(2)軟件：MAPGIS農村地籍管理系統（*市國土資源信息中心已向武漢中地購買）等。

4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。

5、印制相關表冊（包括土地權屬界線核定書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表及通告等）。

6、工作經費來源。

全市農村地籍數據庫建立經費、外業地籍調查、數據庫更新等發證工作經費由市財政統一安排）。

7、宣傳發動。

以區為單位召開有關部門、各鎮書記、鎮長、國土所負責人參加農村集體土地所有權登記發證動員大會；以鎮為單位召開有關部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會，全面部署此項工作，落實好指界人。

區政府要通過電視臺通告，大力宣傳此項工作的重要性、迫切性，明確調查對象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮、村張貼通告，落實指界人。

農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。

（二）實施階段（6月1日－10月31日）

1、農村地籍數據庫的建立(6月1日一6月15日）。

由*市國土資源信息中心建立全市農村地籍數據庫。依據土地更新調查成果，把土地權屬界線、地類界線、圖面注記、外業調查記錄表、土地權利人主體等信息輸入計算機，建立圖形庫和屬性數據庫；經計算機對輸入信息分析處理，進行界址點坐標量測、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調查提供參考數據，為登記發證提供準確的圖件、數據等資料。

要求：

(1）農村地籍數據庫是集體土地所有權登記發證工作的中心環節，為集體土地所有權登記發證提供具有法律性、權威性的權源材料，因而要求工作人員增強法律意識和工作責任感，認真細致地進行作業。

(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴格按照《廣東省農村土地產權調查技術規定》，將土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準確、全面地在圖上標明。

2、落實作業隊伍（6月1日－6月15日）。

市國土資源局*分局落實外業調查作業隊伍和確定該項目的負責人員。

3、地籍調查(6月15日一10月20日）。

此次地籍調查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農村地籍數據庫的資料后對土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進行核查，與現時實際的土地權屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調查和簽界；如不一致，應重新調查，并按規定辦理簽界手續。

地籍調查是依照國家規定的法律程序和技術規范，通過權屬調查和地籍調查，查清每一宗土地的位置、界址、權屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調查主要包括權屬調查和地籍測量兩方面內容，就調查本身而言又分初始地籍調查和變更地籍調查。地籍調查的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖作為工作底圖，將土地權屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標繪、注記，并填寫必要表格，落實簽界手續等。

此次地籍調查采取權屬調查和地類調查分步進行的方式，以權屬調查為重點，先開展權屬調查，再進行地類調查．權屬調查要與調處土地權屬糾紛，解決歷史遺留的難點問題相結合；地類調查以基本農田保護區界線為主線，進一步核實基本農田保護區的范圍，并標定界址，確?；巨r田保護區落到實處。

根據《土地管理法》規定，集體土地所有權的主體為農民集體。作為權利人主體的農民集體有"鄉鎮農民集體"、"村農民集體''''、"村民小組農民集體''''三種形式，經過廣泛聽取各方面意見和調查論證，村民小組農民集體所有的土地占主導地位，鑒于當前我們處于時間緊、任務重的實際，決定把權屬界線調查到行政村一級為重點，在確保行政村這一級權屬界線調查按期按質完成的基礎上，把土地權屬界線盡可能細化到村民小組。

要求：

(1）嚴格按照《廣東省農村土地登記規則》和《廣東省農村土地產權調查技術規定》進行作業。

(2）充分應用土地更新調查成果，最大限度地爭取時間，減少工作量，節約開支。

(3）權屬調查要從有利于社會穩定和安定團結出發，本著尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法辦事的原則進行作業，既要保護農民的切身利益，又要防止國有資產流失。

(4）權屬調查過程中遇到突發事件、疑難問題要及時向領導小組匯報。

4、農村地籍數據庫更新匯總（8月10日一10月31日）

農村地籍數據庫更新與地籍調查同時進行。市國土資源局*分局地籍調查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖）提交到*市國土資源信息中心，由信息中心統一更新匯總，完善農村地籍數據庫。

（三）檢查驗收階段（11月1日一11月15日）。

1、資料整理。

(1)表冊

土地權屬界線核定書及原由書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表、界址表等。

(2)圖件

土地利用現狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。

(3)工作總結和技術總結。

2、初檢

由市國土資源局組織有關工程技術人員對以上成果進行初步檢查，及時糾正錯漏。

3、驗收

由省國土資源廳組織有關專家對成果進行評定、驗收，在此基礎上對成果資料進行補充、修改和完善。

（四）登記發證階段(11月15日一12月31日）

1、土地登記的范圍。

全區5鎮，44村委會農村集體土地所有權土地。

2、土地登記的基本單元。

土地登記的基本單元為宗地。屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調解、處理、確權后，再行劃入相關宗地或單獨立宗。

3、登記發證的程序。

(1）土地登記申請

(2）地籍調查

(3）權屬審核

(4)公告和注冊登記

(5)頒發土地證書

六、工作要求。

（一）農村土地所有權登記發證工作，涉及面廣，情況復雜，政策性強，技術要求高，工作難度大，關系到農村的社會穩定。區政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關的便民措施，爭取社會各方對該項工作的支持。

（二）市國土資源局*分局要積極與區農業、林業、水利、市政、公路等職能部門進行溝通，協調好與土地登記有關的其他產權管理的關系，涉及農業結構調整、林權、水利和交通設施產權等的確認，都要向有關部門調查取證，爭取支持，避免失誤，創造良好的外部環境，同時擴展土地登記信息的實際應用面。

（三）市國土資源局*分局、鎮國土資源所要建立完善的內部工作制度和協調機制，相互支持，積極配合。

（四）土地權屬調查和土地登記工作中發現重大的土地權屬糾紛情況，鎮國土資源所應及時協同有關部門進行調處。