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為進(jìn)一步促進(jìn)公用事業(yè)單位完善管理，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔*〕12號(hào)）和《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以*、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以發(fā)展社會(huì)主義民主、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，通過(guò)深化公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)公用事業(yè)單位工作的透明度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則：堅(jiān)持依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效和利于監(jiān)督的原則。

二、公開(kāi)范圍、內(nèi)容和形式

（一）公開(kāi)范圍：凡與人民群眾利益密切相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、燃?xì)狻⒐弧⒊墙ā⒎康禺a(chǎn)、市場(chǎng)物業(yè)、社保、政府采購(gòu)等公用事業(yè)單位（市屬實(shí)行辦事公開(kāi)單位見(jiàn)附件）均要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。

（二）公開(kāi)內(nèi)容：凡不屬于黨和國(guó)家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、依法受保護(hù)的個(gè)人隱私及法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的其他事項(xiàng)均要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或向社會(huì)全面公開(kāi)。

1．公用事業(yè)單位的名稱、職能權(quán)限、服務(wù)范圍、辦公地點(diǎn)、便民服務(wù)電話、單位領(lǐng)導(dǎo)名錄和工作分工及工作人員崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

2．辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果。

3．收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4．向社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、違諾責(zé)任及處理辦法。

5．影響群眾生活的有關(guān)變動(dòng)事項(xiàng)、計(jì)劃、方案和相關(guān)信息。

6．群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題的答復(fù)和群眾提出的意見(jiàn)、建議的整改落實(shí)情況。

7．接受社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督電話、監(jiān)督窗口、監(jiān)督信箱，聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式。

8．對(duì)工作人員違規(guī)、違紀(jì)的處理規(guī)定及對(duì)違規(guī)、違法工作人員的處理結(jié)果。

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本。

10．單位人事、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)及干部職工工資、福利等情況。

（三）公開(kāi)形式：結(jié)合單位實(shí)際，采取多種形式，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作限時(shí)公開(kāi)。

1．工作人員實(shí)行掛牌上崗、亮證服務(wù)。

2．在辦公地點(diǎn)或服務(wù)大廳等顯著位置設(shè)立便于群眾觀看的辦事公開(kāi)欄，確定事務(wù)咨詢?nèi)藛T，方便群眾辦事。

3．在群眾辦事的集中地設(shè)置電子顯示屏、電子觸摸屏、意見(jiàn)箱或利用其他方式，方便群眾查詢。

4．利用政府網(wǎng)站、公開(kāi)電話、客戶服務(wù)熱線、報(bào)刊、廣播電視等載體，編印辦事須知、辦事指南、宣傳手冊(cè)等形式予以公開(kāi)。

5．涉及本單位職工切身利益的重大事項(xiàng)，提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

6．利用內(nèi)部刊物、職工大會(huì)等形式公開(kāi)單位人事、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)及干部職工工資、福利等情況。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*年5月15日?5月31日）。全市各行業(yè)主管部門及各公用事業(yè)單位成立辦事公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，制定本單位推行辦事公開(kāi)制度的具體實(shí)施方案，明確內(nèi)容、方式、程序、步驟、措施等。各公用事業(yè)單位行業(yè)主管部門相應(yīng)成立辦事公開(kāi)工作監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查所屬公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作。

（二）實(shí)施階段（*年6月1至6月30日）。各公用事業(yè)單位按照本單位實(shí)施方案推進(jìn)辦事公開(kāi)的各項(xiàng)工作，建立健全本單位的各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督制度。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、辦事公開(kāi)欄并結(jié)合報(bào)紙、廣播電視等載體公布本部門、本單位辦事公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容。

（三）檢查驗(yàn)收階段（*年7月1日?7月31日）。由市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門，對(duì)全市公用事業(yè)單位推行辦事公開(kāi)制度的落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查。對(duì)工作開(kāi)展得好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、未按要求開(kāi)展工作的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其認(rèn)真整改。

（四）規(guī)范完善階段（*年8月1日?8月31日）。各公用事業(yè)單位要以多種形式收集本單位推行辦事公開(kāi)制度的意見(jiàn)或建議，并根據(jù)市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查反饋的情況，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)措施，抓好整改工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。公用事業(yè)單位實(shí)行辦事公開(kāi)制度，是貫徹落實(shí)“*”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)公用事業(yè)單位改進(jìn)管理和服務(wù)方式，更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理?yè)p害人民群眾利益、與民爭(zhēng)利的不正之風(fēng)的重要舉措。各公用事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工，要從踐行“*”重要思想，建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，提高對(duì)推行辦事公開(kāi)制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真自覺(jué)地推行辦事公開(kāi)制度，規(guī)范辦事行為，提高服務(wù)水平，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把辦事公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，各公用事業(yè)單位具體實(shí)施。各行業(yè)主管部門和各公用事業(yè)單位要成立辦事公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行業(yè)主管部門還要成立辦事公開(kāi)工作監(jiān)督小組。各行業(yè)主管部門要把本行業(yè)公用事業(yè)單位的辦事公開(kāi)納入本部門工作總體部署，列入重要議事日程，協(xié)調(diào)各方，經(jīng)常研究和解決工作中的問(wèn)題。各公用事業(yè)單位要各司其職，樹立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦事公開(kāi)工作。

（三）依法公開(kāi)，突出重點(diǎn)。根據(jù)“公開(kāi)是法定，不公開(kāi)是例外”的原則，凡與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)都要對(duì)外公開(kāi)。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據(jù)公用事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的特點(diǎn)，圍繞“人民群眾最想知道什么”，把群眾反映最為強(qiáng)烈、最為關(guān)心，社會(huì)最敏感、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的事項(xiàng)作為辦事公開(kāi)的重點(diǎn)。學(xué)校側(cè)重招生環(huán)節(jié)和收費(fèi)，醫(yī)院側(cè)重醫(yī)療收費(fèi)，供水、供電、燃?xì)獾炔块T要抓住方便群眾辦事的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)效。要從方便群眾辦事、咨詢、反饋的角度出發(fā)，設(shè)置辦事公開(kāi)欄、群眾舉報(bào)箱、群眾舉報(bào)電話和印發(fā)便民小冊(cè)子、宣傳資料等，做到“兩有”（有舉報(bào)箱、有舉報(bào)電話）、“三掛牌”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)）、“四上墻”（實(shí)施方案上墻、工作程序上墻、各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度上墻、工作人員行為規(guī)范上墻）。創(chuàng)造條件，在辦公場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏或觸摸屏，擴(kuò)大公開(kāi)事項(xiàng)信息容量。特別要利用政府門戶網(wǎng)站和《*日?qǐng)?bào)》“政務(wù)專版”，公開(kāi)人民群眾關(guān)心的決策過(guò)程、熱點(diǎn)事項(xiàng)的辦理過(guò)程和辦理結(jié)果，以及收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，使辦事公開(kāi)工作真正面向人民群眾，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。一是制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立和完善民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、投訴反饋、責(zé)任追究等制度和辦法，把部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)單位推行辦事公開(kāi)制度情況的考評(píng)。堅(jiān)持以績(jī)效考評(píng)為核心、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合、全面考評(píng)與重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合，把考評(píng)結(jié)果作為干部任免、“評(píng)優(yōu)樹先”的重要依據(jù)。四是幫助和督促公用事業(yè)單位正確處理好兩種關(guān)系：一是提供服務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的關(guān)系。引導(dǎo)公用事業(yè)單位注重為公眾服務(wù)的公益性職能，不能單純以營(yíng)利為目的，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，弱化自身的服務(wù)功能。二是推行辦事公開(kāi)制度與推進(jìn)公用事業(yè)單位改革的關(guān)系。始終堅(jiān)持“改革”帶“公開(kāi)”，以“公開(kāi)”促“改革”。切實(shí)改變公用事業(yè)單位管理模式和服務(wù)方式，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（六）各行業(yè)主管部門和公用事業(yè)單位要將本單位辦事公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事公開(kāi)工作監(jiān)督小組人員名單（*）以及辦事公開(kāi)工作具體實(shí)施方案于6月10日前報(bào)市府辦公室（*）。