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為深入貫徹黨的*、省委十屆二次全會和市委五屆四次全會精神，全面落實科學發展觀，繼續解放思想，爭當全省山區工業科學發展的排頭兵，根據國家產業政策和省產業結構調整實施意見，結合我市實際，特制訂此方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，發揮我市生態優勢、資源優勢、區位優勢、后發優勢和現有工業發展基礎，按照“生態優先，加快發展”的理念，深入實施“工業立市”戰略，堅定走新型工業化道路，搶抓省委、省政府統籌協調優化產業布局、推進東西北地區“項目帶動、產業帶動”和省市共建先進制造業基地的戰略機遇，以調整優化我市工業產業結構為目標，以建設效益園區為載體，以加強科技創新為抓手，大力發展生態工業和新興科技產業，著力改造提升資源特色產業和傳統優勢產業，努力壯大工業經濟總量，提高工業發展質量，增強工業在國民經濟中的主導地位，為我市爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵夯實物質基礎。

二、總體目標

以*年為基數，未來5年全市工業總產值年均增長25%以上，到2012年達到1500億元以上；全市工業增加值年均增長20%以上，到2012年達到400億元以上；全市工業增加值占地區生產總值（GDP）的比重年均上升2個百分點，到2012年上升到57%。

（一）產品結構調整目標。到2012年，全市省級以上名牌產品和著（馳）名商標達到60個（件）以上，年均新增5個（件）以上，其中中國名牌產品、中國馳名商標和國家免檢產品達到5個以上，“*制造”產品品牌商標競爭力不斷增強，市場外向度大幅提高。

（二）技術結構調整目標。到2012年，全市省級以上企業技術中心和工程研發中心達到10個以上，年均新增1個以上，并實現國家級企業技術中心和工程研發中心“零”的突破；全市高新技術產品產值占工業總產值的比重年均上升2個百分點，到2012年達到40%以上。

（三）產業布局調整目標。主導產業進一步凸現，產業集聚能力明顯提升，以“廣東省手機生產基地”、礦產資源精深加工、“和平鐘表”、“紫金眼鏡”等一批產業為代表的生產基地和產業集群在省內外的知名度和影響力顯著增強。到2012年，“*手機”、礦產資源深加工等產業年產值分別超過100億元；全市擁有廣東省產業集群升級示范區達到3個以上；市高新區和五縣一區產業轉移工業園全部通過省級認定。

（四）產業組織結構調整目標。優化產業發展環境，提升配套發展能力，推進企業公共服務體系、科技創新體系和融資擔保體系建設，促進一批工業龍頭骨干企業做大做強，形成較為合理的工業產業專業化協作體系。到2012年，全市規模以上工業企業戶數達到750戶以上，年均新增70戶以上；其中年產值超億元企業達到200戶以上，年均新增20戶以上；超10億元企業達到15戶以上。

三、結構調整的具體內容

（一）產品結構調整

實施產品結構調整，推進實施名牌帶動戰略。加強企業創名牌名標工作規劃指導，積極引導企業采用產品標準組織生產，大力扶持具有自主知識產權、主業突出、競爭能力較強的企業爭創省級以上名牌產品和著（馳）名商標。根據當前產業技術、市場結構發展趨勢，以及國家、省產業結構調整政策和重點，結合我市產業現狀及發展條件，提出我市鼓勵發展類、限制發展類和淘汰禁止類產品及項目指導目錄（見附件）。

1、鼓勵發展類

鼓勵發展類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于我市生態保護、資源開發、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。鼓勵發展類主要按照以下“五個原則”確定指導目錄：一是具備引進發展的基礎和條件，有利于優化提升我市產業發展檔次，形成新的經濟增長點；二是當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓市場；三是有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力；四是有利于保護和改善生態環境，發揮我市環境資源、礦產資源、水資源、林木資源等比較優勢；五是有利于地方財稅增收，擴大就業機會。

2、限制發展類

限制發展類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要限期改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。限制發展類按照以下“三個原則”確定指導目錄：一是不符合行業準入條件，工藝技術落后；二是不利于生態保護和能源節約；三是低水平重復建設，生產能力明顯過剩。

3、淘汰禁止類

淘汰禁止類主要是不符合有關法律法規規定，高能耗、物耗，污染環境，不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。淘汰禁止類按照以下“四個原則”確定指導目錄：一是嚴重污染或嚴重破壞生態環境；二是不具備安全生產條件；三是產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準；四是嚴重浪費資源、能源。

（二）技術結構調整

進一步增強我市的技術引進和消化吸收能力，積極推進企業技術進步和科技創新，著力改造提升食品飲料、礦冶、輕紡服裝、建材等傳統產業。一要充分調動我市企業技術改造的積極性，抓好技改項目調研與選題籌劃，做好上報國家、省技改與技術創新項目儲備，加強項目申報的跟進協調，提高我市企業項目進入省級以上招投標及專家評審的競爭力，爭取獲得更多的財政性資金扶持。二要認真落實國家的有關政策，鼓勵企業技術改造進口設備免征關稅和進口環節增值稅、使用國產設備抵免新增所得稅，以及資源綜合利用認定減免稅等優惠政策，增強國家稅收政策對企業技改的激勵效應。三是推進企業科技創新體系建設。加快建立以政府為引導，企業為主體、市場為主導、產學研相結合的技術創新體系，大力引導企業加強對先進技術標準、產品標準的引進與應用，建立完善技術研發機構，加大對新技術、新工藝、新產品的開發，提升企業產品科技含量和科技創新能力。四是加強政府、金融機構、企業之間的聯系，解放思想，創新思路，為高新企業融資貸款提供優質服務。

（三）產業區域結構調整

搶抓省委、省政府統籌協調區域產業布局和實施東西北振興計劃的政策機遇，優化提升我市區域產業布局。一要加快建設效益園區。發揮交通區位優勢，以建設效益園區為目標，大力發展生態工業和新興科技產業，推進園區生態效益、經濟效益與社會效益相協調、相統一。在建設工業園區時，要注意貫徹節約、集約用地的原則，盡可能盤活利用存量工業用地，提高用地容積率，減少新增建設用地規模。二要發展壯大外源型產業規模。依托現有產業基礎和發展條件，有選擇地承接珠三角產業轉移項目，引進資金、技術和人才，把潛在優勢轉化為現實優勢和發展動力，增強投資吸引力。在招商引資或承接產業轉移過程中，要找準產業定位，有意識地引導同類產業、產品在同一個工業園區內發展，延長產業鏈條，以龍頭項目為帶動，促進企業集中、行業集聚、產業集約，發展主導產業和產業集群。三要著力發展資源型經濟。立足本地資源，培育地方特色產業，發展一批有技術、有品牌、有競爭力的礦產資源、水資源、林木資源加工產業，形成與珠三角產業互動互補的特色產業體系。

（四）產業組織結構調整

以培育一批較強競爭能力的大企業集團和工業龍頭骨干企業為目標，著力引進國內外知名企業在*投資設廠，切實通過產業招商，積極引進發展與主導產業上下游相關配套的項目。加強企業之間的交流與合作，降低生產和交易成本，推進專業化分工，發展一批有技術、有品牌、有競爭力的行業龍頭骨干企業。鼓勵民營企業加快發展，積極引導地方社會資金投資辦實業，支持創業者根據資本規模、行業特點和發展實際，創辦合資、合作、內聯、股份、個體獨資等多種形式的民營企業。引導民營企業加快轉變經濟發展方式，提高生產經營管理水平，集中力量扶持一批主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和品牌的民營企業做大做強。加快推進中小企業社會服務體系建設，積極發揮省中小企業培訓示范（*）基地、市中小企業服務中心的示范作用，深入開展各類政策業務培訓、講座、理論研討活動，促進民營企業管理人員經營管理水平和從業人員勞動技能的進一步提高。充分發揮現有信用擔保公司的作用，簡化運作手續和程序，提高擔保貸款規模。搶抓國家為中小企業上市開設“綠色通道”的機遇，推進中小企業上市融資步伐。

四、政策措施

（一）投資環境的配套政策

各級各部門要堅持服務發展大局，積極營造一流的投資發展環境，推進工業產業結構調整優化升級。一要完善入園企業管理機制，優化企業生產經營環境，對已建成的重點骨干企業實行掛牌保護，由園區實行封閉式管理，園區管委會一個窗口對外。除稅務部門依法入園征稅外，其他檢查、收費等行為由管委會負責對接。二要加強基礎設施建設，加快培育發展工業原輔材料批發市場和產品物流市場，降低企業原料采購和產品銷售成本，提升工業物流配套發展能力。三要降低投資門檻和成本，減少投資風險，保障投資者的收益權，為資本的注入和人才的引進提供全方位、多層次的服務。四要加強工業經濟運行分析，掌握企業生產經營中電力及能源供應、市場要素支持、政策措施落實等方面的信息，及時協調和解決企業生產經營中碰到的問題。五要提高行政效率，降低行政成本，繼續落實“一門式”服務、“一條龍”辦事和“一個口子”收費，為企業提供“保姆式”服務，積極營造尊商、引商、愛商、富商的發展氛圍，優化工業發展服務環境。

（二）民營企業的扶持政策

認真貫徹落實近年來市委、市政府出臺的一系列扶持民營經濟發展的政策措施，把發展民營經濟作為我市產業跨越式發展的重大戰略舉措來抓，對民營企業予以重點扶持：賦予民營企業國民待遇；鼓勵和支持民營企業通過兼并重組實現做大做強，成為我市重點產業發展的新主力軍；建立和完善對民營企業的支持服務體系，引導和支持中小企業為“珠三角經濟圈”的產業相配套，融入珠三角產業分工體系；積極引導社會資本進入園區，發展高新技術產業。加快建立面向中小企業，特別是民營科技企業的投資擔保體系，對民間通過直接投資或者風險投資進入高新技術領域的企業給予政策和稅收支持；鼓勵和引導民營企業向專、精、特、新的方向發展，積極主動地與龍頭企業、外資企業配套，發展專業化和特色化的高新產業和產品。

（三）骨干人才的激勵政策

要采取有效措施，盡快培養、造就、引進一批適應工業化建設需要的專門優秀人才和亟需的高層次人才，培養高素質的勞動者，為加快我市經濟發展提供強有力的人才支撐。一要大力培養技術研發、經營管理、市場開拓等高層次人才，通過改革逐步建立起一套行之有效的高層經營人員培養、選聘、考核、資格認定制度。鼓勵企業與高校聯合培養專門人才，完善員工在職培訓制度，形成多元化的人才培養教育體系。二要改善創業條件和政策環境，營造有利于企業家成長、發揮作用和才干的輿論環境。三要完善收入分配制度，采用股票期權制、年薪制等分配方式，建立有利于各類人才脫穎而出的激勵機制，吸引擁有技術專利的優秀科技人才到我市工作，激勵科技人員從事科技成果產業化工作。四要鼓勵和支持我市在發達地區的科技人員、企業家回家鄉創辦高新技術企業。五要探索建立以聯合投資、收益共享、風險共擔的方式支持和資助國內外高新技術人才攜帶創新成果在園區興辦高新技術企業。

（四）高新產業的培植政策

一要加大資源配置向高新產業傾斜的力度。資金、土地、人才、原材料優先滿足帶動性強、龍頭作用明顯的高新產業的發展和重點項目建設需要，鼓勵國有閑置存量資產以參股或劃撥的方式注入，土地資源的相關費用予以優惠。二要積極申請省級以上技術改造專項資金扶持高新技術、裝備制造企業，積極利用省中小企業專項資金扶持承擔我市結構調整項目中符合條件的中小企業。三要強化發展高新產業資金的籌集。加大對高新產業融資、引資的幫扶支持力度，支持企業通過加速計提折舊、加大研究開發費用提取等辦法增加項目資金來源。四要進一步強化對高新產業的服務力度。各部門要為高新產業發展建設創造條件，優先審批、優先上報，對重點產業項目建設手續實行“一站式”服務。五要加快建立完善與高新技術產業發展相配套的專業人才培訓機構，在我市中高等院校增設手機等高新技術產業相關專業。

（五）產業園區的傾斜政策

一要引進市場機制，創新園區發展模式，培育特色產業集群，逐步形成以市高新區為主導的集約化生產和規?；洜I的現代工業產業布局。二要強化園區產業的合理規劃，促進園區主導產業的形成。加強基礎設施建設，改善服務軟環境，搞好工業園區建設，以園區經濟發展帶動全市經濟發展。三要完善園區的配套設施服務。充分利用我市毗鄰珠三角地區的區位優勢，著眼于珠三角市場需求和產品供應，大力引進和發展與之配套、服務和互補的產業，加快本地技術進步和產業升級，形成與珠三角地區在產業上互聯互通、互促互動的良性循環格局。四要積極爭取上級對產業轉移工業園建設用地、基礎設施配套資金、產業布局等方面的支持，推進產業轉移工業園認定與建設。

（六）工業化與信息化融合政策

一要積極利用信息技術改造傳統設備，對傳統企業設計、生產流程進行再造。二要積極利用信息技術改造傳統工藝。加快產品設計，改進加工工藝，改革生產流程，發展柔性制造系統，應當成為當前我市傳統工藝改革的主要方向。目前，尤其要加速推廣計算機輔助設計、制造和工程計算系統。要鼓勵和引導軟件企業與我市的傳統產業建立長期合作關系，走出一條傳統產業與信息技術相結合的新型工業化路子。三是加快企業信息化進程，鼓勵和支持企業管理信息化建設，提升企業管理效能和產品競爭力。

五、組織實施

（一）加強對工業產業結構調整的組織領導

在市政府的統一部署下，由市經貿局負責牽頭組織和協調全市工業產業結構調整實施工作。本方案是引導投資方向，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，市高新區管委會、發改局、財政局、國土資源局、規劃建設局、環保局、外經貿局、科技局、信息產業局、農業局、林業局、水務局、國資委、國稅局、地稅局、勞動保障局、物價局、工商局、質監局、安全生產監管局、*海關、*檢驗檢疫局、人行*市中心支行、*供電局等有關部門要明確本方案的各項工作目標，各司其職，相互配合，共同推進。各縣區要結合本地實際，制訂落實具體的政策措施，切實推進工業產業結構調整工作，為促進我市工業產業結構調整創造良好的條件。

（二）加強對各類產品及項目的分類指導實施

一是對鼓勵發展類產品項目，要按照有關投資管理規定進行審批、核準或備案，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持，加強和完善銀企合作機制。對鼓勵發展類產品項目的其他優惠政策，按照有關規定執行。

二是對限制發展類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。對屬于限制發展類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。有關部門要根據產業結構調整的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。

三是對淘汰禁止類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款；各縣區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。對明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，各級政府及有關部門要依據有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員、保全金融機構信貸資產安全等；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業要依法停止供電；其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷其生產許可證。

六、其它說明

（一）本方案由鼓勵發展、限制發展和淘汰禁止三大類指導目錄構成。不屬于鼓勵發展、限制發展和淘汰禁止類，但符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許發展類。允許發展類不列入本方案。

（二）本方案指導目錄中未列入的其他屬于鼓勵發展類、限制發展類和淘汰禁止類的產品及項目，按國家、省產業結構調整實施方案指導目錄執行。