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行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

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根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[*]37號)、省府辦公廳《關(guān)于開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作的通知》(粵府辦[*]93號)和市府辦《印發(fā)河源市推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》(河府辦[*]20號)精神,為全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,確保依法行政各項要求落到實處。

二、總體目標(biāo)

行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本到位,行政執(zhí)法行為基本規(guī)范,執(zhí)法監(jiān)督措施基本落實,行政執(zhí)法水平明顯提高,行政違法行為明顯減少。

三、工作任務(wù)

(一)依法界定行政執(zhí)法職權(quán)

1、界定范圍:凡法律、法規(guī)、規(guī)章賦予或委托以及法律、法規(guī)授權(quán)的各項具體執(zhí)法職權(quán),包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等職權(quán)。

2、實施主體:凡具有對行政管理相對人實施上述具體職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和實行雙重管理、垂直管理的有關(guān)行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托的組織,都應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對本單位行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)進(jìn)行審查,認(rèn)真核準(zhǔn)、界定行政執(zhí)法職權(quán)。

3、界定方法:一是梳理執(zhí)法依據(jù)。各單位要將所有行政執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。二是分解執(zhí)法職權(quán)。各單位要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,將法定職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。三是確定執(zhí)法責(zé)任。各單位要按照有權(quán)必有責(zé)的原則,在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,確定具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

(二)建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

1、評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核要嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中,要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

2、評議考核的主體。對政府所屬各行政執(zhí)法部門的評議考核,由本級人民政府負(fù)責(zé);對實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的評議考核,由其上級主管部門負(fù)責(zé);對實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的評議考核,按照管理職責(zé)分工,分別由其上級主管部門和同級人民政府負(fù)責(zé);對行政執(zhí)法部門所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評議考核,由各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3、評議考核的內(nèi)容。一是行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定;二是行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限;三是執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范;四是執(zhí)法程序是否合法;五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng);六是行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果;七是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況。

(三)落實行政執(zhí)法責(zé)任

1、行政執(zhí)法部門有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,或者其行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷的比例超過30%的,或者在外部評議中群眾滿意程序低于60%的,或者對行政執(zhí)法責(zé)任制工作消極應(yīng)付、弄虛作假的,可以根據(jù)行為性質(zhì)、后果和影響程序,給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理。

2、行政執(zhí)法人員有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,可以根據(jù)其過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理;依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施或追究政紀(jì)責(zé)任的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)定程序處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的一項重要制度,是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)[*]10號)、建設(shè)法治政府的基本要求。近幾年來,在各級各部門的共同努力下,我縣在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方面做了大量工作,并取得了一定成效,但仍然存在認(rèn)識不足,重視不夠,制度不健全,程序不完善,責(zé)任不落實等問題。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量,各級各部門要從樹立和落實發(fā)展觀,立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府,加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度,牢固樹立責(zé)任意識,充分認(rèn)識推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,將這一工作列入重要議事日程,切實抓緊抓好。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立*縣推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣長擔(dān)任,副組長由常務(wù)副縣長、分管副縣長擔(dān)任,成員由縣發(fā)改、監(jiān)察、編制、物價、財政、法制、審計等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣行政復(fù)議辦,辦公室主任由劉偉宏同志兼任。各鎮(zhèn)、各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),以切實加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時,要結(jié)合實際,精心組織,制訂推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作方案,并狠抓落實。各鎮(zhèn)和各單位各部門的工作方案要于*年6月15日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室*。

(三)健全制度,落實責(zé)任

各鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、制定實用性、操作性較強(qiáng)的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度,包括行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、重大行政處罰備案審查、行政許可事項辦理程序和時限、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法侵權(quán)賠償、規(guī)范性文件備案審查以及辦文、辦事、辦案操作程序等制度。今年首先應(yīng)當(dāng)建立、健全行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政執(zhí)法侵權(quán)賠償?shù)?項制度。同時,各單位要把行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、崗位責(zé)任等內(nèi)容,分解細(xì)化到各科(股)室及基層站所,并分解量化到每一個行政執(zhí)法人員。為做好行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)、界定工作,各部門必須認(rèn)真細(xì)致地填寫本方案所附表格并附上依據(jù),于*年10月15日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)嚴(yán)格考核,狠抓落實

行政執(zhí)法評議考核分為內(nèi)部評議和外部評議考核。上級主管部門對行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員實行內(nèi)部評議考核。縣政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府實行外部評議考核。外部評議考核可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通評議電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗、查看執(zhí)法資料和案卷評查等方式進(jìn)行。各鎮(zhèn)、各單位應(yīng)將年度內(nèi)部考核情況形成書面材料,于12月1日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量全面檢查或隨機(jī)抽查各部門的工作情況,并將檢查或抽查結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓蟆?/p>

縣政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。發(fā)改、監(jiān)察、編制、物價、財政、審計等部門要各司其職、密切配合,共同推進(jìn)相關(guān)工作。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照本方案確定的工作任務(wù)和工作要求,抓好落實。各鎮(zhèn)、各部門在工作中遇到的新情況新問題,請徑向縣行政復(fù)議辦反映。

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