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為了貫徹落實*市*區委、區政府關于依法治區，實行行政執法責任制的指示精神，提高本局依法管土水平，使我區國土資源管理工作進一步規范化、法制化、科學化，為我區經濟和社會的可持續發展提供更好的服務，現結合本局國土資源管理工作實際，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以中共*屆四中全會精神為依據，緊緊圍繞“改革、發展、穩定”這個大局，從加強和改進局機關服務工作出發，堅持依法管地、批地和用地，保證法律、法規和規章的正確實施，把實行行政執法責任制與機關廉政建設結合起來，建設一支高素質的國土資源管理隊伍，提高國土資源管理水平，為我區的經濟發展作出貢獻。

二、目標任務

實行行政執法責任制要以學法、普法為基礎，通過完善制度、改進服務，建立和推行政務公開、服務承諾、權利制約、行政監督等配套的規章制度，全面提高干部職工的法律素質，為依法行政、依法管理創造良好的法制環境，促進國土資源管理有序地進行。基本目標是：

1、通過學法、普法，使機關干部特別是股級以上領導干部掌握憲法及社會主義市場經濟法律知識，使執法人員的素質能適應形勢和時展的需要，能正確運用國土資源管理法律、法規開展工作，做到依法決策、依法辦事，自覺維護國土資源法律、法規的嚴肅性。

2、局領導、機關各科室及執法人員的行政執法依據、職責范圍，任務落實到位，考核標準量化，各項業務工作制度化、程序化，各項業務文書規范化、標準化，行政執法行為依法、規范、準確、高效。

3、建立規范有序的土地市場。土地使用要由行政劃撥轉向在國家宏觀調控下以市場配置為主，建立與社會主義市場經濟相適應的用地制度。加強政府對土地市場的宏觀調控和對一級市場的壟斷能力。實行土地用途管制制度。建立建設用地計劃調控體系，擴大土地有償使用的范圍，非農建設用地除國家規定實行行政劃撥使用外，全部納入有償出讓軌道。房地產用地全部以拍賣、招標方式出讓。

4、建立健全日常地籍管理制度、土地產權制度、地價管理制度和土地動態監測制度。加強對已批用地的跟蹤管理，認真清理劃撥土地自發交易行為，建立規范的劃撥土地流轉制度。

5、建立比較完備的貫徹實施土地法律、法規和規章體系以及行政執法監督體系，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。增強全民的國土資源法制意識，形成依法管地、用地的社會風尚。

6、建立國土資源管理信息系統，努力提高國土資源科學技術水平，初步實現辦公自動化和管理現代化，使機關工作效率和工作質量有較大的提高。

7、建設一支高效、廉潔、勤政、務實的國土資源管理隊伍，繼續深入開展創“五好”活動，建立“團結、務實、勤政、奉獻”的局風，鼓勵干部職工愛崗敬業。推進以依法行政和高效廉潔為重點的職業道德建設，做好優質服務，保證各項建設的順利進行。積極抓好業務培訓，努力造就一支忠于職守、通曉業務、秉公執法和高效服務的干部隊伍。

三、具體措施

㈠建立執法責任制

1、規范崗位責任，促進嚴格執法。一是建立行政執法重大問題的領導科學決策體系。區局分別成立建設用地審批、土地發證審批、查處違法用地案件審批領導小組。二是明確行政人員的職能分工及責任機制，使局正副局長、正副科長、科員、辦事員均有明確的崗位分工。職責劃分做到上下貫通、管理明晰、職責分明、權力義務明確。

2、規范工作程序，促進公正執法。在辦理建設用地、土地發證、土地交易、國土資源監察過程中，規范受理、審核、審批等程序，每道程序的內容公開，全部工作都在辦公室內進行。此外，在依法行政中實行“六公開”：公開辦事程序，公開收費方法和標準，公開辦事人姓名，向當事人公開其違反的法律法規、違法性質和危害，公開量罰標準及當事人不服可以行使的投訴、行政復議和上訴權，公開辦事結果。

3、規范權力運作，促進廉潔執法。一是建立和完善內部職權分離制度。對受理建設用地，分解為受理、審核、定價、審批四權分離；對發放土地使用證，把發證權分解為受理權、審核權、審批權三部分，三者之間交叉監督；在辦理違法用地案件中，實行查處權、罰沒權、審核權、審批權四權分離，四權之間互相制約。二是建立行使職權的規范程序。在辦理建設用地、發放土地使用證、查處違法用地案件過程中，分別成立領導小組，建立集體討論聯審制度，增強依法行政、嚴格執法的公正性和透明度。

㈡建立執法監督制約機制

1、建立內外結合的執法監督網絡。首先抓好內部監督。為規范土地行政執法行為，嚴明法律責任，保障土地資源管理法律、法規的實施，將本局負責實施土地資源管理的有關法律、法規、規章落實到具體執行的各科（室），明確其行政責任。局成立執法監督小組，實行動態監督，跟蹤監督，采取定期、不定期的督促檢查。根據檢查結果，對在職不在崗、在崗不盡責的人進行通報批評和嚴肅處理。其次，大力強化外部監督。從人大、政協和派及新聞單位聘請特邀監督員，對我局執法人員、執法活動進行廣泛監督。同時，定期不定期地召開用地單位座談會，通過分發征詢意見評議表，評議局領導及各科（室）工作人員。此外，設立舉報信箱，公開投訴電話和一系列辦事制度，為社會參與執法監督創造條件。通過強化外部監督和信息反饋，增強和改進行政執法工作，提高依法行政的自覺性。

2、建立以過錯責任追究為主要內容的執法監督機制。行政執法工作必須與各級領導干部和執法人員的切身利益緊密聯系起來，上上下下形成依法行政、恪盡職守、高質高效、嚴格執法的共識。為此，推行監督管理和行政執法過錯追究責任制度。本局和局屬執法科室工作人員在行政執法活動中因故意或過失，給國家利益、公民、法人和其他組織合法權益造成嚴重損失的；具體行政行為違反法律、法規、規章的規定，并造成嚴重損失或惡劣后果的；管理松懈、執法不到位，依法應該履行的職責而無故不履行或者拖延履行等行為的執法過錯，根據情節輕重，采取責令書面檢查、扣發獎金工資、取消評選先進資格、停止上崗執法、在一至三年內不準升職升級、調離執法單位等方式給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。局行政執法責任制領導小組負責行政執法過錯責任追究和行政執法過程中投訴案件的審理工作。

㈢明確執法目標，加大依法治理力度

1、加強法律宣傳培訓，增強依法、守法、護法的觀念和能力。局成立國土資源法制宣傳教育領導小組，由主要領導擔任組長，加強法制教育。以國土資源系統內各級管理部門的領導干部、有土地審批權、有執法檢查權的國土資源行政部門、用地單位負責人等為重點對象，就基本法律法規和專業管理法律法規等進行宣傳教育。在國土資源系統內完成《憲法》、《行政訴訟法》、《土地管理法》、《礦產資源管理法》、《測繪法》、《房地產管理法》等12部基本法和專業法的全員培訓。各科室要根據建設用地、耕地保護、土地規劃、地政地籍、國土資源監察、測繪、土地發證等不同的崗位、不同的行業特點和不同階段的工作重點，有針對性地確定具體的學習內容、方式及責任制度，明確職責、落實到人，做到有規劃部署，有年度計劃安排，有普法專項檢查，把普法宣傳教育落到實處。另一方面，采取走上街頭現場咨詢、在區各新聞媒體開辦專題專欄節目、舉辦全區性的法律法規知識競賽等多種形式，開展以土地管理法、房地產管理法、土地違法案件查處辦法、土地管理法實施條例、基本農田保護條例、礦產資源管理法、測繪法等為主要內容的宣傳活動。向社會各界宣傳土地國情、國策、國法，轉變人們的土地國情觀念，增強土地憂患意識，形成以自覺遵守國土資源法律法規為榮，以違法占地用地為恥的社會風尚。

2、進一步加強法制建設，不斷加大執法力度。制定與《土地管理法》相配套的規范性文件，基本做到國土資源管理工作方方面面都有法可依。加大基本農田保護力度，在全區全面實行建設項目占用基本農田許可證制度。對已出讓的土地加強跟蹤管理，對已劃撥的土地加強使用管理，嚴格限定劃撥土地的供應范圍；重點清理原國有劃撥土地、集體土地非法進入市場的行為，建立起較為規范的劃撥土地流轉制度。國土資源管理部門肩負國土資源行政執法和管理的雙重職能。作為行政執法部門，既要履行執法職能，保障經濟健康發展，也要主動運用職能優勢，支持地方經濟發展。我們將以國家頒布的《行政許可法》為依據，進一步更新行政執法觀念，提出完善法規和規章的建議，搞好內部文件的清理，進一步建立和健全執法責任制和執法工作程序，進一步健全執法責任監督機制，不斷提高行政執法質量和水平，為建立和維護土地市場管理秩序，促進我區經濟健康有序發展作出貢獻。