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為貫徹落實黨的*大精神，落實科學發展觀，加快建設科學發展的“*”，加強我縣農村基礎設施建設，切實解決群眾最關心，利益最直接的農村飲水問題，使我縣農村廣大群眾早日喝上“安全衛生水”，讓改革開放的成果惠及農村千家萬戶，根據省發展改革委、水利廳、衛生廳（以下簡稱“三廳委”）的要求和市水利局、發展和改革局、財政局、衛生局《關于印發惠州市農村飲水安全工程建設實施方案的通知》（惠市水利〔*〕101號），結合我縣實際情況，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大精神，樹立科學發展觀，加快建設科學發展的“*”，按照建設社會主義新農村的總體要求，以提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、保障農村飲水安全為目標，統籌規劃，突出重點，加快解決因水源水質等嚴重影響農民生活和身體健康的飲用水問題。

二、目標和要求

（一）目標

按照國家、省解決農村飲水安全問題的統一部署，我縣是全國農村飲水安全工程示范縣，根據國家、省有關示范縣“農村飲水安全工程建設”走在全國、全省前列的要求，計劃用2年（*年至2009年）時間基本解決全縣農村18.48萬人飲水安全問題。到2009年底實現全縣農村飲用水安全率達到100%，農村自來水普及率達到80%。

（二）建設范圍

從*年初起，我縣水利、發改和衛生等部門根據國家和市的部署和要求，組織完成了全縣農村飲水現狀調查和入戶建檔、工程建設規劃的編制等工作。經“三廳委”審查確認，我縣列入全省農村飲水安全工程規劃范圍的飲水不安全人數為18.48萬人（截止2004年底），占農村總人口27.4%，其中：飲用污染水人數12.6648萬人，水量、方便程度和水源保證率不達標人數5.8216萬人。區域分布在除石灣鎮外的16個鎮（辦事處），其中羅陽鎮1.3912萬人，石壩鎮1.0831萬人，麻陂鎮0.9796萬人，觀音閣鎮0.9912萬人，公莊鎮0.9983萬人，楊村鎮1.3746萬人，楊僑鎮1.0289萬人，柏塘鎮2.3010萬人，泰美鎮1.2899萬人，湖鎮鎮1.8636萬人，橫河辦事處0.9228萬人，長寧鎮0.4197萬人，福田鎮0.4211萬人，龍華鎮1.0121萬人，龍溪鎮1.3580萬人，園洲鎮1.0423萬人。此外，規劃解決18.48萬人飲水不安全問題時納入連帶受益人口約7萬人。

(三)建設標準。

按國家開展農村飲水安全工程建設的要求和農村飲水安全評價指標，我縣解決農村飲水安全的工程建設標準是：

1.水質：供水水質應符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）的要求，水源缺乏地區應符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》三級以上的各項標準。

2.水量：根據有關規范、標準的要求以及當地經濟發展水平和全面建設小康社會的需要確定，我縣農村飲水安全的綜合用水定額采用120～150L/人·日。

3.供水方式與方便程度：供水方式采用自來水供水到戶的方式，在經濟欠發達或農民收入較低的地區，供水系統可考慮暫時先建到公共給水點，但必須保證各戶來往集中供水點的取水往返時間不超過20分鐘。

4.水源保證率：供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

(四)基本原則

1.統籌規劃、突出重點，分級負責、分步實施；

2.水源保護和水質凈化相結合，防治并重；

3.因地制宜、遠近結合，合理確定工程方案；

4.堅持以集中式供水為主，分散式供水為輔；

5.建管并重，強化用水戶參與管理；

6.公共財政扶持引導，群眾、社會多渠道籌集資金。

(五)技術路線

解決農村飲水安全的技術路線主要包含工程措施、水源選擇、投資估算三個方面。

1.工程措施。首先考慮充分利用現有自來水管網，盡可能通過管網延伸供水；其次在人口居住相對集中的村，建設連片供水的集中式供水設施（應盡可能包含周邊行政村，按水源分布建設集中供水廠）；再次，對農村居住人口分散的山區，選擇較小規模的集中式供水、分散式供水。

2.水源選擇。結合現狀水廠的供水水源、充分考慮水質水量的情況下，首先選取可直接作為農村飲水的水源、或經簡單消毒處理后可作為農村飲水的水源，如山泉水、水庫水、湖泊水、水質良好的山溪水、江河水等；其次選擇經常規處理或凈化后可作為農村飲水的水源，如地表水、淺層地下水；當不具備上述水源時，選擇便于開采，但需經特殊處理凈化后方可飲用的地下水源等。

3.投資估算。我縣農村飲水安全建設工程數量眾多，形式多樣，規模不盡相同。工程所處位置的地形地貌、氣候條件、水文地質條件、水源條件、材料價格、人工費、施工條件等均有差異。飲水安全工程投資概、預算統一按《廣東省水利水電工程設計概（估）算編制規定（試行）》（粵水基[*]2號）進行編制。

(六)資金籌措

1.所需資金

依據我縣已經完成的工程立項批復，解決全縣農村18.48萬人飲水不安全問題，共需投入資金約11194.71萬元。其中*年需投入資金4114.06萬元，計劃實施14個鎮（辦事處）的26宗項目；2009年需投入資金約7080.65萬元，計劃實施8個鎮（辦事處）的8宗項目。

2.資金來源

解決農村飲水安全問題的資金由中央、省、市、縣、鎮、群眾自籌及社會各方面資金構成。

根據《全國農村飲水安全工程建設管理辦法》的規定，中央對我省的補助標準人均（不安全人口，下同）約60元，省級補助資金標準為每人補助160元，市級補助資金標準為每人補助100元。按照省的要求，縣、鎮（辦事處）必須作相應的資金配套。根據我縣實際，縣級配套資金總額按全縣工程立項投資的35%補助，鎮級配套及群眾自籌資金原則上不少于單項工程立項投資的10%，單項工程縣級配套資金不超過工程立項投資50%補助，其余投資由鎮級配套和群眾自籌解決。

按上述補助標準測算，實施解決18.48萬人農村飲水安全工程中央補助約1108.64萬元；省補助約2956.38萬元；市配套約1847.74萬元；中央、省和市共補助5912.76萬元，占全縣計劃投資11194.71萬元的52.8%；余下約5281.95萬元資金由縣、鎮及受益群眾負責自籌解決。*年共需投入資金4114.06萬元，其中中央補助資金499.03萬元，省級補助資金1330.75萬元,市級補助資金831.72萬元，縣配套資金1035.5萬元、鎮及群眾自籌417.06萬元。2009年共需投入資金7080.65萬元，其中中央補助資金609.6萬元，省級補助資金1625.63萬元,市級補助資金1016.02萬元，縣配套資金2849.31萬元、鎮及群眾自籌980.09萬元。

三、具體措施

（一）切實加強領導，密切部門配合

農村飲水安全工程建設涉及面廣，時間緊，任務重，是一個龐大的系統工程。農村飲水安全工程能否順利實施，直接關系到農村群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，各級領導要增強責任感和緊迫感，圍繞農村飲水安全工程建設“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標，加強政府的主導作用，明確部門職責，逐級落實目標責任制，層層簽訂責任書，保證農村飲水安全各項工作任務高標準高質量完成，較好地解決嚴重影響農民生活和身體健康的飲水安全問題。各鎮人民政府（辦事處）是農村飲水安全工程建設的責任主體。為加強對全縣農村飲水安全工程建設的領導，各鎮政府（辦事處）必須成立農村飲水安全工程建設協調領導機構及辦公室；按照《*縣農村飲水安全工程建設實施方案》的要求，各鎮（辦事處）、各有關部門應各司其職，加強協調，密切配合，完善協作機制，確保農村飲水安全工程建設順利進行。

縣根據省、市的有關要求，建立農村飲水安全工程建設聯席會議制度，在縣水利局設立聯席會議辦公室。縣農村飲水安全工程建設聯席會議成員包括縣政府辦、縣委宣傳部、縣委農辦，縣發改局、教育局、監察局、財政局、國土資源局、建設局、水利局、農業局、衛生局、審計局、環保局、物價局，縣供水發展總公司、縣供電局等有關部門，部門分工如下：

宣傳部門負責協調飲水安全和實施工程建設的有關宣傳工作。

農辦負責協調、監管農村飲水安全工程建設與建后管理工作。

發展改革部門負責審批（核）農村飲水安全工程規劃和分年度實施方案，核準項目招標方式，編制下達年度投資計劃，負責工程建設與建后管理的監管工作。

水利部門負責編制農村飲水安全工程規劃和年度實施方案、審查項目可行性研究報告，受發展改革部門委托審批初步設計報告，提出項目建議計劃，負責工程勘測設計的委托工作，負責項目技術指導和建設管理，會同發改、財政、衛生等有關部門對農村飲水工程進行檢查驗收，會同工程項目法人負責工程建后服務體系的建設、監督管理工作。

財政部門負責財政性資金的籌集、撥付及監管，督促地方財政自籌資金的落實。

衛生部門負責農村飲水安全水質監測網絡建設，農村飲水工程水質監測，項目水質改善技術指導和監督，工程建設項目衛生安全評價和預防性衛生監督，項目衛生學評價納入工程投資，常規水質監測費用由各級財政安排解決。

教育部門負責配合水利部門，實施農村中小學校飲水安全工程建設，發動農村學校對農村學生開展農村飲水安全教育。

監察部門負責項目建設過程的監察。

國土部門負責項目征地的土地預審和評價，提出符合我縣土地政策的農村飲水安全工程相關條件。

建設部門負責協調并發展城市向周邊農村擴大供水，加快農村專項規劃編制和建設管網。

農業部門要加強農業面源污染防治的監督管理工作，切實保護好飲用水源，防止對飲用水源的污染。

審計部門負責項目財政性資金的審計監督。

環保部門負責審批農村飲水安全工程的環境影響評價，會同水利部門負責農村飲水安全工程水源地保護范圍的劃定，并負責水源地水質保護的監督管理工作。

物價部門負責農村飲水工程的用電價格管理，按分管權限核定農村飲水安全工程的供水價格及監管工作。

縣供水管理部門負責協調城鄉結合部需要使用縣城自來水管網供水的農村飲水工程的工作。

供電部門要切實保證農村飲水安全工程的用電需求。

（二）做好前期工作，加強項目建設管理

農村飲水安全工程點多面廣，需認真仔細地做好前期工作。項目的建設管理，要嚴格執行基建程序或參照基建程序管理。項目建設管理要實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和質量監督制。為加強資金管理，確保資金安全，要堅持財政集中支付、報賬制和公示制，實行賬務公開，增加資金管理和使用透明度，接受社會和群眾的監督；中央、省的補助資金必須按規定落實到工程項目，市、縣配套的籌集的資金可按各地各項工程規模的大小進行適當調配，資金?？顚Ｓ谩?/p>

各地應加強勘測設計工作，嚴格按照技術規范確定工程建設規模，搞好工程方案、水源選擇的論證，依據省的技術審查要求，優化設計，編制科學的實施方案。

（三）多渠道籌措資金，確保工程順利進行

農村飲水安全工程既是一項社會公益事業，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發揮政府的主導作用，保證工程在政府的主導下進行建設。提倡農村公益性事業建設“一事一議”辦法，依據“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，調動農民群眾籌資投勞的積極性，提供鼓勵社會參與、民間資本踴躍投入的良好政策環境，以“扶持引導，多渠道籌資”的辦法籌措資金，確保工程順利進行。

1.加大各級財政投入

中共中央、國務院*年和*年一號文件均明確提出：要不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。農村飲水安全是社會公益事業，理應得到各級財政的支持。各級政府要切實增加農村飲水工程建設的資金投入，將建設資金列入本級財政預算。根據《惠州市農村飲水安全工程建設實施方案》，中央、省、市三級補助累計為320元/（不安全人口），其余工程投資需要縣、鎮兩級財政和受益群眾自籌。結合我縣各鎮經濟水平和飲水不安全實際情況，縣級配套資金的使用可縣內調配，縣級配套資金總額按全縣工程立項總投資的35%確定，其中：鎮級財政配套和群眾自籌資金原則上不低于工程投資的10%。

2.建立完善的多元化融資渠道

堅持以改革的思路、用市場化的手段，建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會民間資金投向農村飲水工程。各地政府通過制定各項優惠政策鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與農村飲水工程建設，積極推進農村飲用水工程市場化進程。

3.政府積極干預，落實優惠政策

農村飲水安全工程是“民心工程”、“德政工程”，工程主要由各級政府投資，因此在現有管網上擴網的工程在入戶和水價收取上需要制定相應的優惠政策，明確不得變相收取“入戶費”，并實行水價優惠。

4.充分動員群眾自籌

農民群眾是農村飲水工程建設的直接受益者。在農村飲水工程建設中要充分尊重群眾意愿，在工程建設的各個環節全面實行用水戶全過程參與辦法，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，引導群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，激勵群眾按照“一事一議”原則投資投勞解決農村飲水安全問題。

（四）加強飲用水源保護，防治并重

保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。依據《廣東省環境保護條例》、《廣東省地表水功能區劃》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法律、法規要求，環境保護部門要會同水利部門加強對水源進行保護。對地下水，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。

（五）加強技術培訓和新技術推廣

要充分發揮科技在實施農村飲水安全工程中的重要作用，抓好水處理新技術、新材料和新設施的研究推廣工作，提高工程質量，降低工程造價；抓好工程建設和管理的技術培訓、指導和示范工作，實行勘察、設計、施工、物資供應、維修及技術培訓一條龍服務，確保飲水工程達到高標準、高質量、高效益。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍

通過電視、電臺、報紙和農村廣播等媒體，大力宣傳解決農村飲水安全工作的緊迫性和重要性，提高人民群眾飲用水安全意識，改變農民舊的用水觀念，增強水商品意識。使廣大群眾自愿投勞、投資，主動投入到農村飲水安全工作中，使廣東市農村飲水安全工程順利實施。

（七）加強建后管理，充分發揮效益

1.堅持“責、權、利相統一”的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰我縣的農村飲水工程所有權，落實工程建設和管護責任。

2.建立靈活有效的農村飲水工程運行機制。各地要因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機制，調動工程投資者和管理者的積極性。對擴網工程，可按照原有的工程管理體制管理；對新建的集中式供水工程，可實行專業化管理或采取供水站與用水戶協會相結合的管理體制；單村或聯戶工程采取民主決策，受益農戶自愿組建供水協會管理或民主討論制定管護制度，確定管護人員?？刹捎米灾鹘洜I、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經營權，落實管理權。

3.合理確定水價，實行分類計價。由物價部門在確保農民用水權益的前提下按成本核定水價，實行有償供水，計量收費，對生活用水和生產用水要實行分類計價。水價必須公開、公正、合理。要逐步推行定量供水、超額加價的辦法，通過行政和經濟手段，達到既節約水資源又使供水工程良性運行的目的。

4.加強領導，建立社會化服務保障體系。水利部門是農村飲水建設與管理的行業主管部門，各有關職能部門應按各自職責協同加強農村飲水工程管理工作，加強領導，明確責任，制訂行業管理規定或辦法，促進和建立社會化服務保障體系。