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我省被確定為全國省級區域生態環境監察試點地區。為確保試點工作取得實效，根據原國家環保總局《關于深入開展生態環境監察試點工作的通知》（環發〔*〕93號）和《關于批準第二批全國生態環境監察試點地區的通知》（環發〔*〕171號）要求，結合我省實際，制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔*〕39號）精神，以《全國生態環境保護綱要》和《河北生態省建設規劃綱要》為指導，按照開展生態環境監察試點工作的要求，以建設生態文明，使人民在良好生態環境中生產生活為目標，以控制不合理的資源開發建設活動為重點，圍繞自然保護區、重要生態功能保護區、農村環境保護等重點領域，堅持“立足監督、聯合執法、各負其責”的原則，扎實開展生態環境監察試點工作，深入探索生態環境監察工作體制、機制和方法，強化環境保護部門統一監督管理的職責，著力查處生態環境破壞行為及違法案件，使生態環境惡化趨勢得到有效遏制，生態環境質量得到逐步改善。

二、工作目標

加快地方生態環境保護和生態環境監察法制建設，完善生態環境保護管理體系和政策體系，建立環保部門統一監管，各有關部門密切配合的生態監察執法機制。

建立生態環境監察執法專業隊伍，探索生態環境監察的有效途徑和方法，完善生態環境監察的工作制度和執法程序，提高環境執法裝備水平，增強生態環境執法能力。

加大生態環境現場執法力度，依法查處生態環境違法案件，集中解決生態環境中存在的突出問題，有效遏制人為因素造成的生態環境破壞趨勢。建成一批示范區域和示范工程，促進重點地區生態環境質量的好轉，為建設生態省打下良好基礎。

三、主要內容

（一）試點工作時間和范圍。

自現在起至2009年12月，在全省范圍內開展生態環境監察試點工作。

張家口市和遵化市、圍場滿族蒙古族自治縣、昌黎縣4個第一批全國生態環境監察試點地區，要按照充實試點內容的要求，完善補充生態環境監察試點工作實施方案和各項規章制度，全方位開展生態環境監察工作，在機制創新、目標責任制考核、生態環境監察示范單位創建等方面有新的舉措。其他設區市和平山縣等24個縣（市、區，名單附后）作為生態環境監察重點試點地區，要以資源開發建設、生態功能保護區、非污染性建設項目和農村生態環境為重點，全面開展生態環境監察試點工作。其他縣（市、區）作為生態環境監察一般試點地區，要將礦山、自然保護區的生態環境監察工作作為重點，納入環境監察日常工作范圍。

（二）實施步驟。

1準備階段（*年7月底前）。各試點地區成立生態環境監察試點工作領導小組，認真編制試點工作方案，并由當地政府頒布實施。各設區市試點方案報送國家環境保護部和省環保局備案，各試點縣（市、區）的試點方案報省環保局備案。各試點地區要對本地生態環境監察試點工作進行動員部署，為全面實施做好各項準備工作。

2實施階段（*年8月至2009年7月）。全面開展以資源開發和建設（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、生態功能保護區（包括飲用水水源地、海岸地區、生態示范區等）和自然保護區、風景名勝區、旅游景區、森林公園、地質公園、文物保護單位等各類特別保護區以及非污染性建設項目（包括水利水電、交通建設、生態建設等）、農村生態環境（小城鎮建設、畜禽養殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運輸和無害化處理）為重點的全省區域性生態環境監察試點工作。各試點地區要組織聯合執法監察，每季度對試點情況進行匯總和分析，采取會議、考察、研討等方式進行工作交流，提高生態環境監察水平和能力。建立生態環境監察專職隊伍，完善工作體制、機制和方法，推動地方生態環境管理與監察法規制定工作。

3驗收階段（2009年8月至12月）。2009年8月底前各試點地區進行自查和驗收。9月至12月，國家、省將對市、縣試點地區檢查驗收，總結經驗，并對成績突出單位進行表彰。

（三）主要工作內容。

1嚴格控制不合理的資源開發活動，努力遏制生態系統功能退化趨勢。試點區域內所有資源開發、區域性開發和非污染性建設項目、海岸工程和灘涂開發項目要嚴格執行環境影響評價制度，并按環評要求編制生態恢復方案，開展環境治理和落實建設項目環境保護設施“三同時”制度工作，確保不發生新的生態破壞和污染事件。在生態功能保護區和自然保護區等各類特別保護區內，嚴禁新上產生污染、破壞動植物資源或影響自然景觀的開發建設項目，防止產生工業污染、生活污染、農業面源污染及其他人為生態破壞。

2加強農業農村生態環境監察，有效促進農村生態環境持續改善。嚴格環境準入，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項，防止工業和城市污染向農村轉移。大力推進農村生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染治理，開征規模化畜禽養殖排污費，加大限期治理力度，實現畜禽養殖達標排放；合理施用農藥化肥，基本控制因過量施用造成的面源污染；加大農作物秸稈綜合利用力度，有效控制農作物秸稈露天焚燒現象。

3加大生態環境監察執法力度，全面貫徹落實各項法律制度。試點地區要采取日常檢查、專項檢查、部門聯合執法檢查等多種形式，對重點區域、行業和單位加強監督檢查，依法查處生態環境違法案件。加強新建項目施工期間的現場監督檢查，對生態環境影響較大的重點建設項目竣工驗收時必須出具生態環境監察報告。加強自然保護區環境監管，嚴厲打擊違法采礦等破壞生態的行為。認真開展尾礦庫專項整治行動，對“危庫”、“險庫”、“病庫”要掛牌督辦，切實消除環境安全隱患。加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。加強農村飲用水水源保護區的監測和監管，依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區；制訂農村飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,嚴防養殖業污染水源；嚴禁向江河湖海排放超標的污水，確保人民群眾飲水安全。對直排海洋的陸源污染源排污口進行規范化整治，實現達標排放。

4創新生態環境執法理念，建立完善生態監察工作制度。在農村飲用水水源地、自然保護區、礦產資源開發區，優先建立和開展生態補償制度和礦山生態環境恢復風險抵押保證金等制度。完善“區域限批、流域限批、行業限批”政策，建立和完善案件移送制度、信訪制度、區域流域協作機制和工作報告制度。各試點地區環保部門要充分發揮統一監管職能，對發現的無處理權限的生態破壞案件，要及時移交有關主管部門依法處理，并全程跟蹤監督。將生態環境破壞案件納入各級環保部門的信訪內容，鼓勵公眾參與，接受單位、集體和個人的舉報，并按照信訪工作程序進行處理。實行生態環境報告制度，各試點地區每季度將工作開展情況以簡報形式報省環保局。各設區市環保部門每年年底提交階段性報告，試點工作結束后提交總結報告。

四、主要措施

（一）加強組織領導。省成立區域生態環境監察試點工作領導小組，由孫瑞彬副省長任組長（成員名單附后），領導小組辦公室設在省環保局，負責日常工作。各試點地區要成立政府主管領導任組長，有關部門負責同志為成員的區域生態環境監察試點工作領導小組，將任務逐級分解落實。強化各級政府對生態環境質量統一負責的職能，將生態環境建設與保護指標作為各級政府任期目標的重要內容。

（二）密切協調配合。建立完善部門聯席會議制度、信息通報制度、聯合監督檢查制度、案件移交移送制度，充分發揮部門聯動優勢，聯合開展生態環境污染防治，共同解決生態環境的重點和難點問題。各級環保部門要充分發揮統一監管的職能，加強與有關部門的協調、配合，形成生態環境保護分工合作、協力推進的工作局面。

（三）加強能力建設。充實生態環境監察力量，保證必要的執法裝備等工作條件，不斷提高環境執法裝備水平。加強對生態環境監察執法人員的培訓力度。利用簡報、網絡和召開經驗交流會、座談會等形式，加強信息交流，推廣工作經驗。

（四）深入宣傳教育。各試點地區要將生態監察和生態省建設結合起來，充分發揮新聞媒體的作用，加強對生態環境保護有關法律、法規和政策的宣傳。開展環境污染對人體健康危害知識的教育，提高公眾自我保護意識。充分利用環保12369舉報熱線，調動公眾參與生態環境保護的積極性。加強對生態環境監察試點工作的監督、檢查和指導，及時發現和總結生態環境保護中的先進經驗和典型，對造成生態環境破壞的典型違法案件要嚴肅處理并予以曝光。