交通局學習實踐科學發展觀方案
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根據湖北省委學習實踐活動領導小組《關于在全省開展第二批深入學習實踐科學發展觀的實施方案》（鄂學組發［2009］24號）精神，以及*市委《關于開展全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（安發［2009］9號）的安排部署，經局黨組研究，決定在我市交通系統開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。活動于2009年3月下旬開始，至2009年8月下旬基本完成。現結合交通工作實際，制定如下實施方案。
一、開展學習實踐活動的重要意義
開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大做出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。近年來，我市交通各級黨組織全面貫徹落實科學發展觀，取得了明顯成績，但也要清醒看到，在交通系統內部，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約交通科學發展的問題還比較突出，保障交通科學發展的體制機制還不夠健全。各單位黨組織和廣大黨員干部一定要從交通大局出發，深刻認識學習實踐活動的重大現實意義，把開展學習實踐活動作為*交通在新的歷史起點上實現科學發展的內在需要和難得機遇，作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，作為加強班子建設、提高履職能力、加強黨員干部管理、改進黨員干部作風的主要載體。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高交通廣大黨員干部履職干事能力，為實現交通“改革攻堅”的目標，為推動我市經濟社會又好又快發展當好交通先行。
二、指導思想、基本原則和目標要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“推動科學發展，加快崛起步伐，建設富裕和諧*”為主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，著力解決影響和制約交通科學發展的突出問題以及交通部門黨員干部黨性黨風黨紀方面反映強烈的問題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于交通科學發展的機制體制，不斷提高交通干部科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到交通管理和建設的各個方面，推進*交通科學和諧發展。
（二）基本原則
一是堅持解放思想。要以解放思想為先導，以交通改革創新為動力，進一步更新交通發展觀念、轉變交通發展思路、破解交通發展難題、完善交通體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合交通發展的客觀規律，更加符合交通科學發展觀的要求。
二是突出實踐特色。要緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合交通工作實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列戰略舉措結合起來，與總結交通科學發展的典型經驗結合起來，與促進交通改革發展穩定結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。
三是貫徹群眾路線。要充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約交通科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。
四是正面教育為主。要堅持高標準，嚴要求，組織系統內黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找交通工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。
（三）目標要求
通過扎實開展學習實踐活動，達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目的。
1、增強“五種意識”，樹立科學發展的新理念。要深刻領會科學發展觀的科學內涵和根本要求，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力增強交通發展意識、大局意識。創新意識、爭先意識和服務意識，努力在交通工作上要不要科學發展、能不能科學發展、如何科學發展、靠誰科學發展、為誰科學發展等重大問題上形成共識，增強踐行科學發展觀的自覺性、主動性和創造性。
2、提升“五種”能力，增強科學發展的新本領。通過學習實踐活動，著力提升科學發展的能力、統籌謀劃的能力、改善民生的能力、和諧共進的能力、狠抓落實的能力，把科學發展觀的要求轉化為推進交通發展的強大動力、謀劃交通發展的正確思路、領導交通發展的實際能力、促進交通發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動。
3、破解“五大難題”，取得科學發展的新成效。要突出解決好思想觀念與科學發展不適應、領導干部推進科學發展能力不強、消除阻礙科學發展諸多因素措施不力、科學發展體制創新不夠、改革發展成果群眾共享不足等問題，在推進交通基礎設施建設、農村公路管理和養護、燃油稅費改革、黨風廉政建設等方面取得明顯成效。
4、創新“五項機制”、構建科學發展的新格局。要圍繞解放思想、促進社會和諧、加強黨的建設，建立健全有利于交通科學發展的體制機制、各單位領導班子民主決策民主議事機制、領導班子和干部實績考核及選拔任用機制、工作落實督辦機制、反腐倡廉防控等機制。
5、加強“五大建設”，黨建工作服務科學發展有新進展。要進一步加強交通基層黨組織和黨員隊伍建設，為科學發展提供活力源泉；加強交通領導班子和干部隊伍建設，為科學發展提供可靠保證；加強交通人才隊伍建設，為科學發展提供智力支持；加強交通思想文化建設，為科學發展提供精神動力；加強黨風廉政建設，為科學發展提供有效保障。
在實現上述目標的同時，著力解決交通發展不夠、優勢不優，經濟社會日益增長的交通服務需求同交通供給之間的問題，以及資金匱乏、交通負債重、人才緊缺、質量隱患、安全隱患、交通市場監管和反腐倡廉建設壓力大等問題。
三、參加對象、方法步驟及時間安排
參加學習實踐活動的范圍和對象為交通局領導班子、局機關全體黨員、干部，局所屬各二級單位領導班子、全體黨員、干部。
第一個階段：學習調研（50天，3月底至5月16日）。我局這階段主要開展“十個一”活動，即一次動員會、請專家做一次輔導報告、舉辦一次集中培訓、組織一次問卷調查、主辦一個座談會、開展一次工作調研、在電視臺開辦一期專欄、撰寫一篇心得體會文章、在*交通門戶網站上設一個網頁、組織一次檢查督辦。各單位在認真調查摸底的基礎上，圍繞科學發展主題，設計有本單位特色的實踐載體。要重點抓好三個環節：
1、學習培訓。要明確學習內容，組織黨員干部學習黨的*大和*屆三中全會以及中央、省委的一系列指示精神，通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，單位的領導班子成員還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。要創新學習方法，采取個人自學、每周安排一定時間集中學習、專題輔導、集中研討等多種學習形式。局黨組成員要帶頭到基層單位作學習報告。要強化學習督辦，組織對學習情況的檢查，每名黨員、干部都要撰寫心得體會文章，并開展學習體會交流。
2、深入調研。深入開展調研活動，要進施工現場訪施工質量，進費稅改革涉及單位訪思想穩定，進汽運公司訪安全生產，進運輸市場訪管理服務。局黨組成員以及各單位班子領導，都要確定調研課題，帶領專班深入基層開展專題調研，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員和基層群眾特別是服務對象的意見和建議。要召開調研成果交流會，開展優秀調研報告評選活動。要組織開展一次“千份問卷調查”活動。組織一次座談會，邀請有關專家或代表對*交通發展的重大問題進行指導。要在電視臺開辦一期專欄，在*交通門戶網站上開設一個網頁，集思廣益，聽取廣大群眾對*交通科學發展的意見和建議。
3、開展討論。以“推動科學發展、加快崛起步伐、建設富裕和諧*”和“交通改革攻堅”為主題，采取多種形式，組織黨員干部開展解放思想大討論。要組織廣大職工開展“我為*交通科學發展建言獻策”、“交通干部職工談科學發展”、“科學發展在身邊”征文活動。各單位還可以從交通自身發展實際出發，從交通基礎實施建設、交通行政執法、運輸市場管理、精神文明建設等方面，擴大討論活動的覆蓋面。利用報紙、電視、簡報、專欄進行輿論引導和典型宣傳。
第二階段：分析檢查（40天，5月17日至6月25日）。主要開展“五查五看”活動，即查思想看科學發展理念牢不牢、查工作看爭先進位意識強不強、查作風看勤政廉政真不真、查民生看服務質量優不優、查制度看落實情況好不好。重點抓好三個環節：
1、召開專題民主生活會。一是廣泛征求意見。采取召開征求意見座談會、發放征求意見表、設置征求意見箱、公布征求意見電子郵箱（交通局電子郵箱：aljtwxm@）等方式，廣泛征求意見，重點征求黨代表、人大代表、政協委員的意見，征求服務對象的意見，征求上級部門的意見。二是在梳理調研成果和群眾意見的基礎上，局黨組和各單位領導班子要寫出初步的分析檢查材料，領導班子成員要寫出書面的發言材料。三是班子成員之間開展交心談心活動，做到“三個必談”（對學習實踐活動的認識必談、對踐行科學發展觀的舉措必談、對加強領導班子建設的建議必談）。通過談心活動，使領導班子成員之間互相理解，互相幫助，加強團結。四是領導班子召開民主生活會，開展積極的批評與自我批評。普通黨員干部參加專題組織生活會，進行分析檢查。專題民主生活會與年度黨員領導干部民主生活會合并召開，要適當擴大列席人員的范圍，邀請黨代表、人大代表、政協委員和群眾列席。也要邀請紀委部門、組織部門和上級學習實踐活動指導檢查組派人參加，加強指導。民主生活會和組織生活會要嚴格要求，但不搞人人過關。
2、形成領導班子分析檢查報告。要充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，對會前形成的初步分析檢查材料進行修改，以領導班子名義寫出本單位貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，認真查擺在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨總支（支部）擴大會議充分討論，反復修改完善。
3、組織群眾評議。要對領導班子分析檢查報告進行三評議，將正確的評議意見吸納進分析檢查報告中。一是召開交通系統、本單位的黨員干部和群眾會議進行集中評議。二是召開黨代表、人大代表、政協委員和服務對象代表座談會，進行社會評議。三是在公開欄、網絡等媒體上公布領導班子分析檢查報告，進行公開評議，著重評議分析檢查報告對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等。
第三階段：整改落實（60天，6月26日至8月24日）。主要開展“五改五落實”活動，即改觀念落實工作思路，改作風落實工作責任，改方式落實工作任務，改制度落實長效機制，改措施落實工作效果。重點抓好三個環節：
1、制定整改方案。堅持近期與長遠相結合的原則和實事求是、務求實效的原則，以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行分類排隊，科學制定整改方案。整改方案要明確整改落實的事項、目標、具體措施、責任領導、分管部門和時限要求。要建立整改落實臺帳，記錄整改方案和整改落實進展情況，在交通系統和媒體上向廣大黨員干部群眾適時公布，做出公開承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實的整改方案，積極建言獻策。
2、解決突出問題。堅持邊學邊改、邊查邊改，把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，著眼長遠，立足當前，抓好各項整改任務的落實。對目前條件具備、能夠解決的問題，要馬上解決；對目前條件不成熟的問題要列出時間表，限期解決；對群眾反映強烈的問題，特別是民生問題，一時難以解決的，要向群眾做出解釋和承諾，并創造條件盡快解決。要側重解決交通科學發展的思路、重大措施和本單位履行職能中的突出問題。要把開展“能力建設年”活動、“勤政廉政建設年”活動和“交通改革攻堅年”活動等作為學習實踐活動的重要內容和加強作風建設的有效載體，增強學習實踐活動實效。要以科學發展觀為指導，以服務基層，解決民生問題為著力點，辦幾件看得見、摸得著、促進交通科學發展的實事。整改工作要注重實效，標本兼治，防止問題反復出現，防止搞形式主義，做表面文章。
3、完善體制機制。各單位領導班子要進一步制定和完善促進科學發展的體制機制，力爭在建立完善交通發展綜合評價機制、環保約束機制、項目推進機制、干部實績考核評價機制、行政效能建設機制等方面取得成果，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。各單位從活動一開始就要重視和謀劃建章立制工作，認真清理現有的規章制度，切實做好“廢、改、立”工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，建立健全交通科學發展迫切需求的規章制度。
整改落實階段基本結束時，每個領導班子成員要提交一份高質量的整改方案、一份整改責任承諾書、一份整改落實情況報告。
集中學習實踐活動基本結束時，必須做好活動總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對整改落實情況和整個學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果要在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
四、組織領導和有關要求
各單位黨總支（支部）要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上要高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。
1、加強領導，強化責任。(1)成立領導機構。交通局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，黨組書記任組長，其他領導成員任副組長，在局黨組領導下開展工作。領導小組下設工作專班，負責對學習實踐活動的政策指導、發現問題、督辦檢查等工作。各單位也要相應成立學習實踐活動領導小組，由主要負責同志任組長，抽調精干力量組建辦事機構。(2)明確工作職責。單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領導為學習實踐活動直接責任人；做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。(3)建立領導干部聯系點。局領導班子成員要結合各自分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。(4)充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，堅持做到“十帶頭”，即：帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭整改、帶頭指導聯系點、帶頭撰寫報告、帶頭落實。
2、求實創新，打造特色。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各單位開展學習實踐活動的具體方式可結合實際作出安排，鼓勵大膽探索。既要按照規定程序把步驟走到位，又要結合實際創造特色。局學習實踐活動領導小組工作專班要分類選擇好的單位，辦好學習實踐活動示范點，探索鮮活經驗。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家作用。既突出實踐特色，又抓好理論學習；既切實解決突出問題，又創新體制機制；既突出領導班子和領導干部這個重點，又注意組織黨員全員全程參加；既堅持正面教育為主，又堅持高標準嚴要求。學習實踐活動要講成本、重實效，防止形式主義。
3、加強宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。局學習實踐活動領導小組工作專班要制作階段性的簡報，局交通網站要開辟專題(專欄、專頁)，宣傳我局開展深入學習科學發展觀的進展情況。各單位要結合實際，利用網站、宣傳欄、標語等形式，進行廣泛的宣傳。輿論宣傳要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。
4、統籌兼顧，務求實效。“2009交通改革攻堅年”各項任務十分繁重、工作千頭萬緒。要把學習實踐科學發展觀活動作為推動交通工作的重要機遇和強大動力，同應對金融危機、保發展、保民生、保穩定、實現交通工作全年目標有機結合起來，努力做到以活動促工作，用工作檢驗活動成效，確保“兩不誤、兩促進”。
各單位要根據本實施方案的要求，結合各自單位的實際，制定開展學習實踐活動的具體方案，報局學習實踐活動領導小組工作專班備案。學習實踐活動結束后，要寫出專題報告上報局學習實踐活動領導小組工作專班。
