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為貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》（以下簡稱《決定》），省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省開展機關效能年活動的通知》（以下簡稱《通知》）和市機關效能建設領導小組《關于在全市開展機關效能年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）文件精神，進一步提高機關效能，創建最優發展環境，保持全縣經濟平穩較快發展，現就全縣開展機關效能年活動提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機制，力爭在較短時間內使全縣各級機關辦事效率進一步提高，特別是項目審批時間在全市最短，使我縣各級機關工作作風進一步轉變，履職能力進一步增強，社會管理和公共服務進一步改進，發展環境進一步優化。

二、活動范圍和方法步驟

全縣鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。

開展機關效能年活動要緊緊圍繞省里的《決定》、《通知》和市《方案》所明確的工作要求、重點內容，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2009年1月4日-2月28日）

縣委、縣政府將于2月上旬召開動員大會，部署我縣開展機關效能年活動工作，并通過短信平臺向全縣干部群眾宣傳有關機關效能年活動精神。各單位各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習全省、全市、全縣機關效能年活動動員大會和中央、省、市、縣領導有關批示、講話精神，逐級召開動員大會進行再動員再部署，并結合實際，盡快研究制定本單位（部門）的活動實施方案，并于2009年2月15日前報縣機關效能建設領導小組辦公室（設在縣紀委）。

（二）組織實施階段（2009年3月1日-10月31日）

要突出查擺問題。各單位各部門要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下十個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是辦事刁難，設置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、慢作為、亂作為的問題；六是行業壟斷部門實施霸王條款漫天要價，強制交易濫收費的問題。七是服務意識和態度差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題；十是缺乏責任心，工作不在狀態，有令不行、有禁不止的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。

要突出工作重點。針對查擺出來的問題，要采取有力措施進行整改，重點做好以下十個方面的工作。各牽頭單位、責任單位要在3月底前就相應工作提出針對性強、可操作性強的實施方案：

1、加大行政審批改革力度。要進一步減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間，推行并聯審批制度，提高審批效率。從現在起，縣直（駐縣）有關單位用2個月時間對現有的行政審批項目進行自查自清，做到三個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局）

2、建立重大產業項目綠色通道。建立以政府為主導的一站式、保姆式綜合服務體系，對全縣重大產業項目實行特事特辦。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣建設局）

3、規范機關行政行為。

（1）規范行政執法行為，重點解決多頭執法、重復執法、執法推諉以及亂收費、亂攤派、亂罰款問題。（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局）

（2）規范行政處罰自由裁量權，重點解決行政處罰自由裁量權彈性過大問題。（牽頭單位：縣政府法制辦，責任單位：縣監察局）

（3）規范行業協會和中介組織行為，重點解決行業協會和中介組織收費和服務問題。（牽頭單位：縣監察局，責任單位：縣物價局、縣民政局、縣工商局）

（4）進一步清理規范評比達標表彰活動，重點解決評比達標表彰活動過多過濫問題。（牽頭單位：縣紀委、監察局，責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局）

4、改進機關作風。強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識，開展評選先進單位、先進科室、先進個人活動。整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉作風；加大對“小鬼難纏”、“吃拿卡要”的治理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象；從嚴治理工作不在狀態，有令不行、有禁不止的問題。（牽頭單位：縣紀委、監察局，責任單位：縣直機關工委）

5、深入推進政務公開和電子政務、電子監察工作。進一步擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序。加強電子政務建設，建立市、縣兩級網上審批、電子監察統一網絡平臺，相關政務信息、審批信息、處罰信息等及時在網上公開，加快推行網上審批和監察制度。（牽頭單位：縣政府辦公室，責任單位：縣行政服務中心管理辦公室、縣監察局、縣發改委、縣信息中心、縣政府法制辦）

6、提升行政服務中心建設水平。加大行政服務中心建設，強化服務功能，拓展服務領域。建立健全鄉鎮便民服務中心，所有鄉鎮涉農部門及其有關站所統一集中辦公，一站式服務。（牽頭單位：縣行政服務中心管理辦公室、各鄉鎮政府，責任單位：縣政府辦公室、縣紀委、監察局）

7、進一步推進公共資源交易中心建設。公共資源交易必須統一進入所在地的招標投標中心進行。進一步加強對公共資源交易的監管，提升招標投標中心的服務水平，改進和完善招標投標中心管理辦法。（牽頭單位：縣發改委，責任單位：縣行政服務中心管理辦公室、縣建設局、縣監察局）

8、健全完善制度。進一步健全完善效能建設八項制度和“扣分預警制”、科（站、所）長述職述廉制度，重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的落實。（牽頭單位：縣紀委、監察局，責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣直機關工委）

9、提高機關干部素質和能力。深入學習實踐科學發展觀，加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。（牽頭單位：縣直機關工委，責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣人勞局）

10、開展機關效能建設評議評價工作。建立科學合理的機關效能建設評議評價機制，進一步拓寬群眾參與機關效能建設的途徑和渠道，采取現場測評、網絡測評、集中測評等方式，組織群眾對各單位的機關效能和優化發展環境情況進行評議評價。（牽頭單位：縣紀委、監察局，責任單位：縣委辦、政府辦、縣統計局）

3月份，縣效能辦將組織縣電視臺不定期到各單位進行暗訪，找準機關作風和效能建設中存在的主要問題，并制作專題錄像片播放，并督促有問題的單位認真進行整改；4-9月份，縣效能辦將結合我縣機關效能現狀，在縣電視臺開通“機關效能訪談”欄目，組織與企業和群眾生產生活密切相關的單位負責人開展機關效能訪談活動；6-8月份，將組織全縣機關干部開展“我與機關效能”為主題的演講比賽；9-10月份開展征文比賽。領導小組辦公室將編印《興國縣機關效能簡報》，宣傳我縣各單位機關效能工作經驗做法及省、市、縣工作要求。

要突出建章立制。要強化制度建設，用制度來鞏固效能建設的成果。各單位各部門要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決存在的突出問題。

（三）考核總結階段（2009年11月1日-12月30日）

11月至12月，縣機關效能建設領導小組將圍繞十項重點工作組織開展對各單位各部門的績效考核，并與縣委、縣政府綜合考評考核相結合。考核結果將作為評先評優、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。同時，對機關效能建設活動先進單位，進行表彰獎勵；對考核不達標的單位，按干部管理權限，對列倒數第一名單位的主要負責人就地免職；對列倒數第二名單位的主要負責人進行通報批評；對列倒數第三名單位的主要負責人進行誡勉談話。各單位各部門也要以十個方面重點工作落實情況為主要內容，制定績效考核工作方案，進行績效考核。考核結果報縣機關效能建設領導小組辦公室。

三、組織領導和工作要求

（一）加強領導，明確責任。為切實強化對機關效能年活動的領導，縣委、縣政府已成立興國縣機關效能建設領導小組，負責對全縣機關效能年活動的組織、協調和指導，領導小組辦公室設在縣紀委。各單位各部門要把開展機關效能年活動作為落實擴大內需、促進全縣經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，層層抓好落實。機關效能建設領導小組成員單位和有關牽頭、責任單位要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。

（二）加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門要積極跟進，制定具體宣傳工作方案，做好宣傳報道工作。縣電視臺、政府網站開設專欄廣泛宣傳開展機關效能年活動的重要意義，切實把思想和行動統一到省、市和縣委、縣政府的工作要求上來，進一步增強大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（三）強化監察，嚴肅紀律。各單位各部門要建立健全效能投訴受理機制，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。要拓寬效能投訴渠道，拓寬監測范圍，充實監測內容，把監測點工作延伸到鄉鎮機關，全方位、多角度地收集了解監測點的意見和建議，及時掌握機關效能建設和經濟發展環境方面的動態信息。要加大查處力度，嚴懲影響機關效能年活動和承接產業轉移的人和事，對典型案件要公開曝光。