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為深入貫徹市委、市政府要求在全市范圍內繼續深入開展大規模的打擊非法行醫專項行動的指示精神（東委辦發〔*〕10號），進一步整頓和規范我鎮醫療市場秩序，保障人民群眾身體健康和就醫安全，構建和諧社會，經鎮委、鎮政府研究，決定在全鎮范圍內繼續深入開展大規模的打擊非法行醫專項行動，為確保專項工作順利進行，結合我鎮的實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在鎮委、鎮政府的統一領導下，在全鎮范圍內繼續深入開展大規模打擊非法行醫專項行動，用一年的時間，將我鎮的非法行醫窩點基本清除，完善和健全醫療市場監管機制，營造一個公平、規范、有序的醫療市場環境，保障人民群眾就醫安全。

二、整治原則

非法行醫已成為醫療市場的頑疾、社會的毒瘤，嚴重危害人民群眾身體健康，務必要下大力氣，嚴肅整治。打擊非法行醫專項行動應堅持以下整治原則：

（一）重典治亂原則。以“治亂用重典”的思想進行整治。在整治手法上，突破傳統查處方法，大膽創新整治辦法，用“鐵的手腕”嚴厲打擊非法行醫違法行為，絕不姑息。

（二）標本兼治原則。堅持“疏堵結合，標本兼治”的方針。通過嚴厲打擊無牌無證“黑診所”，規范有證醫療機構執業行為，科學規劃、合理配置醫療資源，努力滿足群眾就醫需求，探索建立醫療市場監管的長效機制，防止和遏制非法行醫出現反彈的勢頭。

（三）系統整治原則。把打擊非法行醫專項行動工作作為一項系統工程來抓，實行政府牽頭，部門聯動，村組配合，動員全社會的力量，對非法行醫違法行為進行全面系統整治。

三、組織領導

為加強協調、督導和檢查，使我鎮聯合打擊非法行醫專項行動工作有組織、有計劃、有步驟地實施，經研究，決定成立*鎮聯合打擊非法行醫專項行動領導小組（以下簡稱鎮打非領導小組），成員名單如下：

*

鎮打非辦內設材料組和2個聯合執法隊。辦公室人員從成員單位抽調人員組成。

各村（社區）要成立打擊非法行醫支援隊，（以下簡稱村支援隊），由村（社區）主要領導任隊長，治保主任、警務區警長任副隊長，從村（社區）治安隊、村民（居民）小組等抽調人員組成支援隊員(支援隊員不少于10人)。

四、職責分工

（一）各級組織機構職責

鎮打非辦主要職責：負責全鎮專項行動的組織協調及具體實施工作，及時書面上報全鎮開展專項行動的進度、成效和存在問題等。

各村（社區）支援隊主要職責：配合鎮打非辦開展對轄區內的非法行醫窩點的調查摸底及查處工作。

（二）各成員單位職責

鎮紀檢監察辦：對貫徹執行法律法規和政策不力，打擊過程中玩忽職守、徇私舞弊，造成醫療市場秩序混亂、非法行醫問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區，依法依紀嚴肅追究有關部門和有關責任人的責任。

鎮宣傳辦：負責組織文廣中心、報刊等媒體大力宣傳《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規，加大對非法行醫查處的曝光力度，形成強大的宣傳攻勢和高壓嚴打態勢，有效震懾違法犯罪分子。

*公安分局：依法嚴厲打擊非法行醫暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。做好行政機關移送案件和群眾舉報涉嫌非法行醫罪、虛假廣告罪等案件的立案偵查工作，嚴懲違法犯罪分子。

*工商分局:協同*醫院重點查處超范圍從事醫學美容、整形等違法違規行為的美容院、美發店、纖體中心等各類生活美容機構；依法查處虛假違法醫療廣告，對涉嫌構成虛假廣告罪的，必須依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送處理。

*醫院：負責協調和組織全鎮專項整治工作；嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”和無任何行醫資格的游醫、假醫；嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員從事診療活動的違法行為，清除醫療機構中的假醫生；嚴肅查處醫療機構出租、承包掛靠的行為；嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為；嚴肅查處醫療機構利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為；嚴肅查處藥店坐堂行醫的行為；嚴肅查處未經備案核準的違規義診活動。對收繳和罰沒的藥品、診療器械等按照國家有關規定進行處理。

鎮綜治辦：將打擊非法行醫專項行動納入社會治安綜合治理工作范疇，負責協調和督導，協同有關部門組織全鎮專項整治工作。

鎮流動人員和出租屋管理服務中心：加強對出租屋的巡查，嚴禁出租給無牌無證的非法行醫者，發現非法行醫應及時向鎮打非辦通報，對違規出租場所給非法行醫者的，應會同有關部門依法追究出租屋主和承租人的相關責任。

鎮計生辦：負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為；嚴肅查處計劃生育技術服務機構利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為。

*供電公司：負責對非法醫療窩點和出租給非法行醫者的出租屋（鋪）實施強制性斷電處理。

*自來水公司：負責對非法醫療窩點和出租給非法行醫者的出租屋（鋪）實施強制性斷水處理。

鎮文廣中心：負責這次打擊非法行醫專項行動的宣傳，把握輿論導向，嚴禁在有線電視虛假不實的醫療廣告。

鎮公共事業服務中心：加強戶外廣告監管，依法拆除戶外虛假違法醫療廣告牌，整治醫療機構招牌設置。

五、工作措施

（一）實行屬地管理的工作制度

打擊非法行醫要實行屬地管理，各村（社區）一把手負總責，嚴格落實監管責任，形成“政府統一領導、部門齊抓共管，條塊結合，以塊為主”的工作格局。

1、簽訂責任書。鎮與各村（社區）簽訂轄區《東莞市打擊非法行醫專項行動工作責任書》，形成領導責任制、目標責任制和責任追究制為框架的工作責任體系，一級抓一級，層層抓落實，提高基層的屬地管理責任感。在檢查驗收階段，凡是不能達到驗收標準的村（社區），或在檢查驗收后非法行醫“黑診所”仍滋生不斷、群眾投訴、舉報案例多、社會負面影響大，并經查實確鑿的，將由鎮對該村（社區）主要負責人進行誡勉談話，并在全鎮進行通報批評。對于在專項行動中領導不到位、措施不得力、整治效果差的，要按行政不作為追究相關領導的責任。

2、納入考評體系。將打擊非法行醫工作納入市、鎮《村級兩委會年度工作量化評比方法》考評體系中。各村（社區）、組要根據自身實際，把打擊非法行醫專項行動的工作實績與領導干部及工作人員的工作實績量化考核評定直接掛鉤；與村（社區）、組干部及工作人員的工資待遇、獎金直接掛鉤，制定相應的獎懲制度，增強轄區領導干部及工作人員對打擊非法行醫的工作責任感。

3、建立聯席會議制度。鎮、村（社區）兩級要建立由打擊非法行醫專項行動領導小組成員參加的聯席會議制度。根據工作需要，定期或不定期召開聯席會議，及時通報相關工作進展情況，研究、協調和解決在專項行動中遇到的各種問題，部署下一階段工作。

（二）實行“疏堵結合，分類治理，打擊重點，嚴查嚴處”的整治手段

1、結合轄區人口和現有醫療資源配置的實際，堅持圍堵與疏導相結合，在不斷加大打擊非法行醫力度的同時，科學規劃、合理設置基層醫療網點，滿足群眾就醫需求。重點在外來勞工聚集區域、工業園區、大型工廠企業、居住人口較多的村（社區），合理地規劃設置一批基層醫療網點。同時，大力發展社區衛生服務，建立規范的轉診制度，合理分流病人，逐步實現“小病在社區、大病到醫院”的就醫模式，促進醫療衛生服務的公平性和可及性。努力緩解局部地區因醫療網點不足造成群眾看病難的問題。

2、對不同性質的非法行醫行為實行分類治理。

（1）限期整改。對于醫療機構擅自擴大診療范圍和規模以及“一證多點”、未經批準擅自醫療廣告等違規行為，美容美發店、纖體中心等各類生活美容機構超范圍開展醫學整形、醫學美容服務，藥店內坐堂行醫等違法違規行為，限期在4月底前改正。

（2）完善手續。對于符合區域醫療機構設置規劃布局和準入條件的醫療機構，因歷史或其他原因尚未辦理《醫療機構執業許可證》的，限期在5月底前完善設置申辦手續，經衛生行政部門審查核準，依法給予辦理并核發《醫療機構執業許可證》。

（3）打擊重點。對以下非法行醫行為要堅決打擊：一是無任何行醫資格的游醫、假醫；二是非法為他人接生、取環以及利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為；三是以虛假違法醫療廣告宣傳和醫學科研院校、軍隊（武警）的名義，誤導和欺騙患者的非法行醫活動；四是整改期限過后仍開展違法行醫活動的各類醫療機構、生活美容機構和藥店；五是在規定期限內仍未完善申辦手續和未取得《醫療機構執業許可證》而擅自開展診療活動的非法醫療機構。

3、鎮聯合執法隊、村（社區）支援隊要加強對轄區非法行醫窩點的巡查，一旦發現“黑診所”、游醫經營場所等非法行醫窩點，要遵循“從嚴從重”處罰的原則，統一沒收所有非法行醫藥品和器械等經營設備，不得“以罰代沒”。城市管理和供電部門要堅決實施“一拆兩斷”強制措施（強制拆除非法行醫戶外廣告牌，對經營場所實施斷水、斷電處理）。對涉嫌造成就診人身體損害或構成非法行醫罪的案件，要及時移交公安、司法部門依法懲處。

4、在開展查處工作中，遇到非法行醫窩點關門的情況，經勸說后仍不開門接受檢查的，一律視作抗拒執法行為，由公安執法人員依法采取強制措施。

（三）加大專項行動的宣傳力度

在開展專項行動期間，要加強宣傳工作，形成強大的輿論宣傳攻勢。要充分利用電視、報紙和互聯網等新聞媒體以及宣傳欄等宣傳渠道，采取新聞、圖片、專欄專版等宣傳形式，全方位、多角度地宣傳打擊非法行醫的意義、典型案例和專項行動的開展情況；大力宣傳和普及法律、衛生保健知識，引導人民群眾正確擇醫；對非法行醫的危害性及其違法行為予以曝光，讓廣大人民群眾認清非法行醫謀利害人的真實面目，提高人民群眾尤其是外來工對非法行醫的識別能力和防范意識。

1、鎮廣播電視站黃金時段反復播放由市打非辦統一制作打擊非法行醫專項行動公益廣告。

2、在全鎮各主要路口、街道、工業區及人口聚集地帶廣泛懸掛標語、橫幅，警示非法行醫者和無證醫療窩點經營者。在各有關部門、各村（社區）的政務公開欄、法制宣傳欄，張貼轄區內自查摸底發現和被查處取締的非法行醫窩點有關告示、圖片和文字資料等，對“打非”專項行動進行全程宣傳報道。

3、鎮有線電視、*網站等媒體對全鎮打擊非法行醫專項行動進行全方位的新聞跟蹤報道，闡明非法行醫的危害性和政府打擊非法行醫的決心；及時報道全鎮“打非”工作動態，對重點地區的“打非”工作進行縱深報道；要從正反兩方面，宣傳“打非”工作的先進事例和典型人物，及時曝光頑固分子和典型案例。

（四）建立健全監督和舉報制度

暢通投訴舉報渠道，充分發動社會力量，對非法行醫進行有效監督和舉報。建立兩個監督體系：一是行業監督體系。發動合法醫療機構和醫務人員開展“維權行動”，為維護自身權益而大力舉報“黑診所”。聯合執法隊接到舉報后，要立即對“黑診所”進行查處，為合法醫療機構營造公平競爭的經營環境。二是社會監督體系。發動廣大群眾對非法行醫行為進行舉報。通過推行義務監督員制度，聘請社會熱心人士作為執法部門的義務監督員，及時投訴舉報非法行醫“黑診所”。

（五）加大教育監察工作力度

加強村（社區）黨員干部的思想政治教育，提高村（社區）黨員干部的思想覺悟，要求村（社區）黨員干部做好表率作用，不得將本人及其親屬的房屋租賃給非法行醫經營者作為營業場所。紀檢監察機關要加大對相關職能管理部門及其工作人員的監督力度，尤其是各級領導干部，要做好表率作用，為執法人員創造良好的執法環境，不得為“黑診所”經營者和非法行醫者求情或充當保護傘。要重點對以下行為進行監督：

1、相關職能管理部門及其工作人員、村（社區）黨員干部直接參與經營無證醫療機構的；

2、相關職能管理部門及其工作人員、村（社區）黨員干部為非法行醫提供出租屋及其他方便的；

3、相關職能管理部門及其工作人員、村（社區）黨員干部為非法行醫充當“保護傘”的（包括向非法行醫窩點經營者透露清查行動信息、阻撓執法工作、為被取締非法行醫窩點求情等）;

4、相關職能管理部門及其工作人員、村（社區）黨員干部虛報瞞報有關非法行醫資料的；

5、相關職能部門消極執法的（包括互相推諉、明知不查，明查暗放，查處不嚴等行為）;

對以上行為，由紀檢監察部門進行通報批評；情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關查處。單位和部門工作不力的，追究其領導責任。

（六）加大對出租屋（鋪）的管理力度

鎮出租屋管理中心要加強對出租屋（鋪）業主的宣傳工作，通過召開出租屋（鋪）業主會議、派發宣傳單張等形式，明確要求出租屋（鋪）業主不得將出租屋（鋪）租給經營者作為非法行醫窩點的經營場所。

醫院、公安、工商及出租屋管理部門要加強協調和信息交流，加大對違規出租屋（鋪）業主的處罰力度。對知道或者應當知道從事非法行醫行為而繼續為其提供場所的出租屋（鋪）業主，要通過媒體和利用政務公開欄、法制宣傳欄等進行曝光，并由工商部門按照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）第十五條規定，對出租屋（鋪）業主處5萬元以上50萬元以下罰款。對不按期繳納罰款的，由人民法院強制執行。對違反《治安管理處罰法》的，由公安機關依法嚴懲。

（七）加大對醫療廣告的管理力度

宣傳、工商、醫院、城管和文化廣電部門要充分發揮職能作用，加大對醫療廣告的管理力度，嚴肅查處虛假違法醫療廣告的新聞媒體、廣告客戶、廣告經營者和醫療機構。

（八）加大對藥店的管理力度

加大對藥店的管理力度。一是加強對藥店及其從業人員的法律法規知識培訓和教育，增強依法經營的自覺性；二是將打擊藥店坐堂行醫和開展藥品零售企業GSP認證驗收工作結合起來，明確要求藥品零售企業不得將藥品銷售給非法醫療機構；三是在藥店門前掛上“嚴禁藥店坐堂行醫”警示牌，嚴肅處理縱容、包庇、窩藏坐堂行醫者的違規藥店。

五、時間安排與實施步驟

本次專項行動時間從*年3月18日開始到12月31日，為期10個月，分為6個階段實施：

（一）動員摸底階段（*年3月18日至3月31日）

1、動員部署。一是召開全鎮打擊非法行醫專項行動動員大會，進行全面部署；二是結合當地實際，制定本鎮實施方案，并參照市的格局召開動員大會，對本轄區專項行動進行動員部署；三是通過各類傳媒大力推動宣傳發動工作，做到家喻戶曉，積極發動和引導廣大群眾舉報、支持和主動參與打擊非法行醫違法行為，形成強大的宣傳攻勢和社會輿論氛圍。

2、成立機構。成立打擊非法行醫專項行動領導小組，村（社區）成立支援隊。安排、落實好人員和辦公場所。

3、調查摸底。全鎮動員大會后，要迅速組織開展聲勢浩大的集中清查摸底行動，鎮打非辦聯同村（社區）支援隊要深入到村（社區）進行地毯式的調查摸底，摸清轄區內非法行醫情況，分門別類，登記造冊，做到底數清，情況明。調查摸底工作要做到實事求是，數據準確，嚴禁虛報瞞報。對虛報瞞報導致“黑診所”沒有被查處的，追究相關部門和人員責任。

調查摸底期間，要對非法行醫場所要張貼“專項行動公告”，對非法行醫經營者進行宣傳勸告，責令其自行關停；對一些屢教不改、群眾反映意見大、社會影響惡劣的非法行醫“頑固戶”、“釘子戶”要堅決取締，堅決打擊非法行醫違法分子的囂張氣焰。市領導按照《市領導包鎮（街道）督導社會治安、安全生產、食品藥品安全、醫療衛生整治工作方案》要求，組成督導組，對各鎮（街道）調查摸底工作進行檢查、督促、指導，營造高壓嚴打態勢。

（二）自查自糾階段（*年4月1日至4月30日）

鎮打非辦根據調查摸底情況，按照方案要求，對本轄區非法醫療點進行分類治理，積極做到“自行關停一批、完善整改一批、堅決取締一批”。

（三）集中整治階段（*年5月l日至7月31日）

鎮打非辦按照方案的要求，對非法行醫窩點進行集中整治。

聯合執法隊*鎮黨委政府的統一組織、協調下，采取日常清查和集中行動相結合的方式進行。日常清查由打非辦聯合執法隊根據本地實際，統一協調各職能部門，組織對非法行醫窩點進行檢查，經查實的，由有關職能部門依法嚴處。集中行動由鎮打擊非法行醫專項行動領導小組組織，將在不同時段集中力量開展若干次全市集中整治“颶風行動”，重點打擊頑固的“釘子戶”，形成“橫向協調、縱向深入，政府牽頭、部門聯動”的工作格局，形成強大合力，確保整治工作取得新突破。

（1）“颶風一號”行動

實施時間：*年5月中下旬，為期2周。

工作重點：在鎮打擊非法行醫專項行動領導小組的領導下，集中力量對轄區內頂風經營的非法行醫窩點進行徹底鏟除。要充分結合當地的實際，針對不同區域和時段的非法行醫特點，采取突擊行動、夜間行動、集中排查等靈活方式和措施，務求取得實效，打好集中行動第一仗。

（2）“颶風二號”行動

實施時間：*年6月中下旬，為期2周。

工作重點：對死灰復燃的非法行醫窩點、“頑固戶”、“釘子戶”、違法違規從事醫學美容、整形美容的美容院、纖體中心和藥店坐堂行醫進行重點打擊。對為非法行醫窩點提供房屋的出租屋（鋪）主進行曝光和罰款。

（3）“颶風三號”行動

實施時間：*年7月中下旬，為期2周。

工作重點：集中開展打擊“醫托”和虛假違法醫療廣告專項整治，深入挖掘和打擊依賴“醫托”和虛假違法廣告宣傳進行隱蔽活動的非法行醫窩點和非法行醫者；嚴厲查處醫療機構出租承包科室、病區等變相經營的非法行醫行為，嚴肅處理違規醫療機構和有關責任人員。

具體行動實施方案由鎮打非辦制定并組織實施。各職能部門按照以下查處流程，協同作戰，做好查處工作。

1、案件舉報的受理工作。群眾對非法行醫的舉報由醫院和鎮打非辦負責受理。經查屬違法經營的“黑診所”的，由鎮打非辦組織聯合執法隊依法嚴處，并將處理結果上報市打非辦。鎮打非辦必須對所有舉報案件逐一登記，擬定處理辦法，記錄處理經過及結果，并及時將查處情況上報市打非辦。

2、案件的查處工作。鎮打非辦成立2個聯合執法隊，對非法行醫窩點進行查處和取締。公安部門要做好現場秩序的維持工作，確保執法人員安全。各村（社區）支援隊要全力配合鎮打非辦做好相關保障工作。被依法查封、扣押的藥品、醫療器械、財物，由鎮打非辦落實專用倉庫妥善保管，并及時上報市衛生行政部門依法作出處理。

鎮聯合執法隊對非法行醫窩點作出查處、封存、取締決定時，要統一依法使用由衛生行政部門對非法行醫經營者開具的《收繳清單》和對經營場所張貼的《取締公告》。

3、案件的相關整治工作。聯合執法隊對非法行醫窩點進行查處后，相關部門要配合做好相關的整治工作。城管部門要及時對非法行醫戶外廣告牌進行拆除，并對其經營場所停止供水服務；供電部門對非法行醫窩點停止供電服務；出租屋管理部門督促有關部門對出租屋屋主進行嚴肅處理。從根本上防止非法行醫死灰復燃，確保專項行動取得實效。

（四）查漏補缺階段（*年8月1日至9月30日）

由鎮打非辦對打擊非法行醫專項行動工作進行查漏補缺，對薄弱環節進行重點整治，對經過整治效果仍不理想，非法行醫窩點仍然較多的村（社區），作為全鎮典型，由鎮打非辦進行重點整治。

（五）鞏固完善和建立長效機制階段（*年10月1日至11月30日）

各有關部門根據整治工作情況和經驗積累，迅速對工作中存在的問題加以改進，調整工作思路，進一步鞏固和擴大戰果，建立健全醫療市場監管的長效機制。要按照“打建并舉、整頓和規范相結合”的原則，認真履行轄區管理職責，切實加強執法監督隊伍建設，規范轄區醫療機構執業行為，加強基層醫療網點建設，大力發展社區衛生服務，努力滿足群眾就醫需求，堅決消滅和遏制非法行醫現象。

（六）檢查驗收階段（*年12月l日至12月31日）檢查驗收工作由市打非辦以實地抽查和暗訪的方式進行。

鎮打非辦組織督查組分赴各村（社區），對專項行動工作進行檢查驗收。檢查驗收標準是非法行醫“黑診所”查處率達100%，無現成“黑診所”。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各有關部門、村（社區）要從實踐“*”重要思想，全面落實科學發展觀，構建和諧社會，切實維護人民群眾健康權益的高度出發，進一步統一思想，提高對打擊非法行醫專項行動重要性和緊迫性的認識。嚴格按照鎮委鎮政府的統一部署和要求，結合當地實際，精心組織，周密策劃，迅速行動，務求實效地開展打擊非法行醫專項行動。

（二）加強領導，落實責任

各部門要把打非法行醫專項行動工作列入當前重點工作來抓，切實加強領導，落實工作責任制和責任追究制。

鎮打非辦作為專項行動期間的常設機構，要建立日常辦公制度和信息定期報送制度。鎮打非辦各成員單位要定期報送開展工作的有關情況（文字、報表）,由鎮打非辦匯總編印成工作簡報，定期上報市打非領導小組及有關部門。

（三）加強協調，形成合力

鎮專項行動領導小組要加強組織協調，按照“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的原則，在鎮黨委、政府的直接領導下，深入發動廣大群眾積極參與打擊非法行醫專項行動工作，形成“政府牽頭、部門聯動、各司其職、各負其責、綜合治理”的嚴打格局，以強大的合力共同打擊非法行醫，確保取得實效。