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全面開展整治舊村工作，是市委、市政府根據(jù)中央、省委和省政府有關(guān)精神提出“實(shí)施農(nóng)村環(huán)境‘五整治’，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。為了貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施環(huán)境“五整治”的工作精神，改善社區(qū)社會環(huán)境，確保整治工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、整治舊村的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社

會的要求，長期、持續(xù)、全面整治舊村，徹底改善舊村人居環(huán)境，為推進(jìn)舊村城市化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)：改善舊村居住環(huán)境，消除重大安全隱患；改變舊村建設(shè)面貌，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；提高居民生活質(zhì)量，將舊村改造成安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、舒適文明的和諧社區(qū)，促進(jìn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、整治范圍和基本原則

（一）整治范圍

在全區(qū)28個(gè)社區(qū)及所有居民小組范圍內(nèi)全面開展整治舊村工作。

（二）整治工作原則

整治舊村要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

一是實(shí)事求是、量力而行原則。積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，盡量減少對社會、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，確?！俺墒煲粋€(gè)，整治一個(gè)；整治一個(gè)，帶動(dòng)一批”。

二是區(qū)別對待、因地制宜原則。針對不同區(qū)域、不同類型舊村的特點(diǎn)和問題，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褚蠛徒?jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，根據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃要求，對每個(gè)社區(qū)制定不同的整治具體目標(biāo)和整治辦法，分別采取整體（局部）拆舊建新、搬遷新建、撤并共建、保護(hù)復(fù)建或整治改進(jìn)等不同的整治方式，解決舊村的實(shí)際問題，不搞一刀切和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)籌兼顧、綜合整治原則。綜合運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種資源和手段開展整治，既要推動(dòng)舊村的空間形態(tài)整治，又要推動(dòng)其社會形態(tài)整治和經(jīng)濟(jì)再造，推進(jìn)舊村的城市化進(jìn)程。

四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的原則。根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在整治舊村過程中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，在建設(shè)過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會。

三、整治模式和基本要求

整治模式分為拆舊建新型、合并聯(lián)建型、保護(hù)復(fù)建型和整治改進(jìn)型等4種類型。

（一）拆舊建新型。對部分已納入城市總體規(guī)劃和工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的舊村、“城中村”、在土地被征用后，實(shí)行整體搬遷和集中安置，建設(shè)居民公寓。對那些經(jīng)濟(jì)條件許可，居民自愿進(jìn)行整村拆除或局部拆除改建居民公寓的也納入這一類。

拆舊建新型重點(diǎn)抓好5個(gè)方面：

1.結(jié)合“四清理”后續(xù)管理工作要求，對“四清理”遺留和反彈重建的違法建筑、違章搭建全面拆除。

2.對占用農(nóng)保的違法違章建筑堅(jiān)決予以拆除。

3.對占用公共設(shè)施的違法違章建筑堅(jiān)決予以拆除。

4.對“四無”（無符合資質(zhì)單位設(shè)計(jì)圖紙、無符合資質(zhì)施工單位、無辦理質(zhì)安監(jiān)登記、無監(jiān)理單位）違法違章建筑加強(qiáng)管理，經(jīng)鑒定存在質(zhì)量、安全隱患的，堅(jiān)決予以拆除。

5.對上述范圍以外的其他違法違章建筑，分門別類，區(qū)別對待，逐步推進(jìn)，根據(jù)城市建設(shè)需要，分步拆除。

（二）合并聯(lián)建型。按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的要求，以區(qū)為單位編制村莊撤并規(guī)劃，由若干個(gè)行政村組成中心村，集中建設(shè)大型居住區(qū)或組團(tuán)式公寓，實(shí)現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的共享，構(gòu)建社區(qū)管理新格局。

實(shí)行以上2種類型改造工程的舊村，應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制舊村改造專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、市審查批準(zhǔn)后依規(guī)劃實(shí)施。除因城市總體規(guī)劃的需要而搬遷新建的外，基本要求是：一是要堅(jiān)持居民自愿、建設(shè)資金來源保障；二是只允許建設(shè)高層居民公寓，不能新建單家獨(dú)院住宅；三是堅(jiān)持“拆舊建新”或“以地?fù)Q地”的方式進(jìn)行，即是拆除舊村后就地建設(shè)；異地建設(shè)必須回收與新用地面積相當(dāng)?shù)呐f村土地產(chǎn)權(quán)，由政府統(tǒng)籌使用，新增建設(shè)用地只能用作解決舊村新增人口的居住需求；四是新建、聯(lián)建的居民公寓要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一套，退舊建新”政策，不準(zhǔn)搞一戶多套，禁止利用居民公寓建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）保護(hù)復(fù)建型。對部分具有豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑群和特色的居民點(diǎn)，必須進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)經(jīng)專家論證，劃定保護(hù)區(qū)，編制保護(hù)規(guī)劃，注重加強(qiáng)對整個(gè)歷史文化村落的文物本體、環(huán)境景觀、歷史風(fēng)貌、地方特色等各方面的區(qū)域性整體保護(hù)。已有保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的，在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行必要的保護(hù)復(fù)建。未編制規(guī)劃的，要暫時(shí)保持現(xiàn)狀，禁止拆建。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)適度地開發(fā)利用歷史文化資源。

對這3種類型的舊村整治，區(qū)不作具體時(shí)間要求。

（四）整治改進(jìn)型。整治舊村工作的重點(diǎn)放在整治改進(jìn)型。凡2年內(nèi)不具備條件、不實(shí)施拆舊建新或合并聯(lián)建整治，又不屬于保護(hù)復(fù)建型的舊村，必須進(jìn)行全面整治改進(jìn)。通過整治改進(jìn)，使村容村貌整潔優(yōu)美，達(dá)到“安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、舒適文明”的基本要求。

“安全”：是指社區(qū)內(nèi)所有建筑及設(shè)施安全可靠，無危房，無泥磚房；有消防通道，滿足消防安全要求；清拆位于危險(xiǎn)邊坡地等存在嚴(yán)重自然災(zāi)害隱患地區(qū)的建筑，消除可能造成危險(xiǎn)的隱患；拆除屋前屋后的各種亂搭亂建物。

“環(huán)境改善”：是指對街道兩旁建筑立面進(jìn)行適當(dāng)裝飾，“穿衣戴帽”，達(dá)到整齊潔凈，美觀大方要求；社區(qū)內(nèi)大街小巷全部硬底化，交通平坦暢順，消除人車混雜狀況；排水暢順，實(shí)現(xiàn)“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統(tǒng)的各種管渠硬底化；生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離，居民生活區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)養(yǎng)豬、雞、鴨等禽畜；居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)分離，動(dòng)員工業(yè)企業(yè)搬遷并向園區(qū)集中，舊廠房以“退二進(jìn)三”進(jìn)行整治，暫不能外遷的一些企業(yè)廠房周圍用綠化、道路與居住區(qū)進(jìn)行分隔，落實(shí)治理污染措施，居民生活居住區(qū)內(nèi)無影響居民生活、污染環(huán)境的小工廠小作坊及其它生產(chǎn)經(jīng)營場所。

“衛(wèi)生”：是指每個(gè)社區(qū)（含本市戶籍人口300人以上的社區(qū)）按照不同規(guī)模配備1個(gè)以上符合國家二類公廁標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生公廁，居民家庭廁所達(dá)到無公害廁所要求；有符合衛(wèi)生條件要求的垃圾收集站或中轉(zhuǎn)站，消除露天無遮蓋垃圾池和收集點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)道路和公共場所垃圾及時(shí)清掃，保持整潔。

“舒適”：是指每個(gè)社區(qū)（含本市戶籍人口300人以上的社區(qū)）按照不同規(guī)模配備公園、廣場和籃球場等公共活動(dòng)場地，對村莊、街道、公路、庭院內(nèi)外、空地進(jìn)行全面綠化美化。

“文明”：是指每個(gè)社區(qū)有居民辦事場所，有宣傳欄，有老年人活動(dòng)室、體育康樂活動(dòng)室，有文化室（圖書）室，倡導(dǎo)文明的生活方式。

整治舊村工作的重點(diǎn)是整治改進(jìn)，該項(xiàng)工作納入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核序列。今年底前要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使舊村環(huán)境有變化。整治改進(jìn)型的全部整治工作用2年時(shí)間基本完成，使舊村環(huán)境大變樣。

四、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立*區(qū)整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促全區(qū)各社區(qū)整治舊村工作，成員名單如下：

組長：鄒順高（黨委委員、辦事處副主任）

副組長：葉鈞明（國土分局局長）

梁羽旋（規(guī)劃建設(shè)辦副主任）

黎惠明（城監(jiān)中隊(duì)隊(duì)長）

成員由區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、國土分局、城監(jiān)中隊(duì)、規(guī)劃所等部門抽調(diào)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦，梁羽旋兼任辦公室主任。

各社區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本社區(qū)的整治舊村工作。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室主任由社區(qū)分管城建工作的干部兼任。

（二）責(zé)任分工

區(qū)整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、部署全區(qū)整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到的重大問題；研究決定其他重大事項(xiàng)。

區(qū)整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：組織編制全區(qū)整治舊村工作方案；組織指導(dǎo)全區(qū)整治舊村及舊村規(guī)劃工作；組織整治舊村的調(diào)查研究工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整治舊村工作的進(jìn)展情況，組織對舊村整治改進(jìn)工作驗(yàn)收；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

各社區(qū)整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：按照屬地負(fù)責(zé)的原則領(lǐng)導(dǎo)、部署本社區(qū)整治舊村工作，研究解決整治舊村工作中遇到的疑難問題。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間要求

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行同時(shí)起步，分步實(shí)施，先易后難、梯度推進(jìn)。用5年時(shí)間完成全區(qū)28個(gè)社區(qū)全部整治目標(biāo)任務(wù)，其中整治改進(jìn)型要求在2年內(nèi)(*年7月年-*年8月)完成。

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（*年6月8日）。區(qū)召開整治工作動(dòng)員大會，成立區(qū)整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，明確整治目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和工作要求、部署整治工作，上下聯(lián)動(dòng)宣傳整治舊村的目的意義和政策做法，開展調(diào)查摸底工作，為全面推進(jìn)整治工作做好組織準(zhǔn)備。

（二）工作計(jì)劃制定階段（*年6月16日至30日）。

根據(jù)各社區(qū)舊村的具體情況，制定整治工作計(jì)劃報(bào)市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。整治計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：各社區(qū)舊村整治類型，實(shí)施的順序和時(shí)間安排，資金籌集方式。另外，要求以社區(qū)為單位制定整治改進(jìn)型的專項(xiàng)整治方案，包括整治項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目選址，工程施工圖紙，工程量清單，投資規(guī)模概算，等等。整治方案經(jīng)區(qū)辦事處審批后報(bào)市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）組織實(shí)施階段（主要針對整治改進(jìn)類型，*年9月底到*年8月底前）。整治改進(jìn)用2年時(shí)間全面完成。

（四）檢查驗(yàn)收階段（主要針對整治改進(jìn)類型，從*年7月開始）。做好迎接市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度1次的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

拆舊建新、合并聯(lián)建、保護(hù)復(fù)建的整治工作。不作統(tǒng)一時(shí)間要求，區(qū)辦事處將根據(jù)實(shí)際情況組織各社區(qū)開展實(shí)施。

六、資金來源

進(jìn)行拆舊建新型、合并聯(lián)建型、整治改進(jìn)型3類整治的整治舊村資金來源原則上由社區(qū)自籌解決，視具體情況，區(qū)辦事處適當(dāng)給予補(bǔ)助。

保護(hù)復(fù)建型整治工程資金來源視具體情況另行確定。

七、工作做法

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。整治舊村牽涉到廣大群眾的切身利益，各社區(qū)要充分重視宣傳發(fā)動(dòng)，做好群眾的思想工作，動(dòng)員群眾的支持、參與和配合。

（二）規(guī)劃先行。堅(jiān)持城市規(guī)劃對整治舊村工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃的要求，加緊編制整治舊村專項(xiàng)規(guī)劃，并將其作為具體整治工作的強(qiáng)制性依據(jù)，使整治工作有章可循，保證整治工作具有科學(xué)性和可操作性。

（三）鼓勵(lì)舊圍、舊屋村的整治。采用靈活多樣的組織模式和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)狀建筑質(zhì)量極差、生活服務(wù)設(shè)施不便、市政公用設(shè)施建設(shè)水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村實(shí)行全面整治，拆舊建新，提高土地利用率，消除安全隱患，徹底改善居民生活環(huán)境和建設(shè)面貌。

（四）區(qū)分情況，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)對舊村整治模式的研究，根據(jù)各社區(qū)現(xiàn)狀條件、主要問題、市場潛力及與城市規(guī)劃的關(guān)系，針對不同類型的舊村確定切合實(shí)際的整治模式，并提出相應(yīng)的具體整治目標(biāo)、實(shí)施策略和規(guī)劃指導(dǎo)。

（五）以整治改進(jìn)為突破口。由于我區(qū)大部分舊村未具備全面拆建整治的條件，各社區(qū)要以整治改進(jìn)為突破口，切實(shí)完善舊村基本市政公用服務(wù)設(shè)施，美化環(huán)境，消除安全隱患，改善舊村人居環(huán)境。