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為進一步完善我市重大建設項目審批程序，提高行政效率，確保重大建設項目高質量、高速度推進，制定本方案。

一、綠色通道的含義

本方案中的綠色通道是指在遵照國家法律法規和遵循基本建設規律的前提下，通過部門聯動，壓縮重大建設項目審批時間，開辟重大建設項目動工前的便捷審批路徑，提升行政效率，加快重大建設項目建設進程的一項工作制度。

二、實施目標

（一）確保重大建設項目審批流程暢通快速；

（二）簡化重大建設項目審批流程，合并各審批部門審批事項，提高行政效率；

（三）完善重大建設項目部門聯動機制。

三、項目范圍

進入綠色通道的項目包括兩類：

（一）納入省、市年度重大建設項目投資計劃的項目；

（二）市委、市政府確定的其他重要工程項目。

四、主要舉措

（一）簡化審批環節，壓縮審批時間。

1、簡化審批環節。以國家法律法規和基本建設規律為依據，將資金綜合平衡、土地供應、環保和規劃設計作為重大建設項目審批流程的主線，明確必要的審批環節，包括：

（1）項目建議書審批；

（2）選址意見書（劃撥用地提供）；

（3）環評文件審批；

（4）建設用地規劃許可；

（5）可行性研究報告審批；

（6）建設項目用地預審報告書或土地使用權證辦理；

（7）建設工程規劃許可；

（8）初步設計審查；

（9）概算審核；

（10）中介預算審核；

（11）工程各事項招標；

（12）施工許可。

非上述環節中的審批事項，以兩種方式處理：一是依附于必要環節與之并聯；二是合并至與其相關聯的必要環節。

2、優化審批流程。一是市行政服務在線網上辦理重大建設項目審批（審批、核準、備案）手續時，系統自動加蓋“重大建設工程項目”字樣，實行快速審批，其中核準、備案事項須做到“即受即理，快速辦結”。二是加快構建重大建設項目協同辦公系統，按照“能合不分，能并不串”的原則，由市審改辦繼續對審批流程進行優化重組，使各審批環節能充分利用上一階段成果，實現資源共享，避免審批條件相互牽制。

3、壓縮審批時間。各審批部門在原承諾的審批時間上進一步壓縮審批時間，對政府投資的重大建設項目審批時間壓縮至140個工作日（僅指在審批部門審批過程所需的總時間，不包括委托社會中介機構從事中介服務所需時間），對社會投資的重大建設項目審批時間壓縮至118個工作日。對資料不齊但能在辦理過程中補充的重大建設項目一律采用“缺項受理”，所缺資料由上一環節審批部門出具證明文件，作為下一部門審批依據，正式批準文件在所有資料補齊后發出。

4、理清報審材料。市審改辦應理清重大建設項目在各審批環節要求審批申請人提交的材料清單，按照必備、補充和追加三種類型進行分類匯總后公開，并編印成冊供審批申請人參考。

5、前期工作前移。一是本年度需要開工的重大建設項目必須在上一年度已經完成前期工作，并著力深化前期工作，尤要深入研究項目建設及運營成本、融資方式等問題，保證投入資金發揮效益。二是凡列入“*”規劃和近期建設規劃年度實施計劃的項目，市發展改革、財政、規劃、國土、環保、消防等部門要提前介入，開展項目有關前期工作。三是加強規劃和土地儲備，保證項目用地。四是在編制政府投資項目年度計劃時，增加政府投資預備項目，實行年度投資計劃滾動調整。五是以項目可行性研究報告指導初步設計，堅持概算控制預算、預算控制結算的原則，有效控制項目投資。

（二）明確責任，實現提速。

各相關部門、鎮區要安排專人承擔重大建設項目審批、協調工作，確保重大建設項目審批提速，加快建設進度。相關部門及鎮區主要職責如下：

市發展和改革局：對財政性資金投資的重大建設項目（指屬市審批權限或經市政府同意按功能分子項目立項的項目）實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批，對非工業項目、非岸線工程的政府投資重大建設項目，經市政府同意并通過環評審批、規劃部門核定的選址意見書（劃撥用地提供）、落實項目用地（國土部門出具建設項目用地預審報告書或土地使用證）的，5個工作日內出具項目批復文件（含項目招標核準意見）；項目概算審查在申請人提交概算書后7個工作日內審批（核增超投資估算需報市政府研究的項目除外）。社會資金投資的工業、涉及岸線工程類的重大建設項目（屬市核準、備案權限），在落實項目用地、環評審批、規劃后，5個工作日內出具項目核準、備案文件（含項目招標核準意見），但個別項目需行業主管部門出具意見所需時間除外。

市建設局：對重大建設項目，在具備法律法規規定的許可條件（項目立項批復、建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證及其附件、土地使用證或建設用地預審報告書、建筑工程消防審核意見書、工程施工圖審查合格書等）基礎上，已落實施工單位且施工現場具備開工條件的，提前介入，可以邊開工邊報建。建設單位承諾在規定時限內補齊其余申報材料的，給予辦理施工許可證。

市招標辦：對重大建設項目招標公告審查備案即來即審。

市消防局：對重大建設項目消防審核在15個工作日內出具審核意見書；重大建設項目消防驗收受理后7個工作日內進行驗收，消防驗收后5個工作日內出具意見書。對消防設計要求低的非甲、乙、丙類生產、儲存企業和公眾聚集場所的多層民用建筑可視情況采取簡易審批程序。對投資規模大，能實現“總體規劃，分階段實施”的重大建設項目超常規進行分期審核。

市規劃局：盡快制定出臺中心城區控制性詳細規劃，明確每一區域土地總量、用地性質和方位，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創造條件；制定重大市政工程的規劃方案，與市國土資源局建立聯動機制，使國土資源局可以提前開展項目土地權屬確認等征地工作。

市國土資源局（含征地拆遷辦）：重大建設項目用地應符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，市國土資源局應自收齊有關用地申請資料之日起10日內發出建設項目用地預審報告書（上報國家、省項目除外）。用地預審批準后，征地拆遷辦統一協調征地拆遷工作，負責督促和檢查各鎮區征地工作進展，定期將征地拆遷情況向市重大建設項目協調小組辦公室（設在市發展和改革局）反映。創新征地拆遷工作機制，提早介入重大建設項目用地前期工作，落實項目建設用地，力爭本年度前期預備項目在下年度能轉入建設。

市財政局：對政府投資的重大建設項目，優先安排財政資金，縮短請款撥付時間，按年度預算及項目進度，確保建設資金足額及時到位。

市采購辦：提高財政投資重大建設項目集中采購限額標準，按廣東省采購標準執行。

各鎮政府、區辦事處：實行“一條龍”服務，安排專人專責跟進轄區內重大建設項目的征地拆遷、環保、辦證、立項、報建等手續。按照屬地管理原則，各鎮政府、區辦事處在征地拆遷工作中負主要責任，直接負責項目具體征地拆遷工作，包括派出專責工作組負責征地工作的宣傳動員、征地補償及有關問題的協商協調、相關補償合同的簽定、有關補償款的撥付及落實、統籌排解拆遷困難等。征地補償協商原則上應在征地拆遷公告之日起30個工作日內完成。對所屬重大建設項目推進中存在的問題及時向市發展改革部門反映。

（三）對重大建設項目前期審批過程中遇到的問題按《*市重大建設項目協調制度》的有關規定處理。