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按照省海洋與漁業局《2009年廣東省海洋與漁業系統民主評議政風行風工作實施方案》和市政府糾風辦《*市2009年市直單位民主評議政風行風工作實施方案》的要求，為切實做好全市海洋與漁業系統2009年民主評議政風行風工作，進一步提高行政效能，轉變工作作風，樹立全市海洋與漁業系統良好形象，在省局指導下，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央紀委十七屆三次全會、省紀委十屆三次全會和市紀委九屆四次全會精神，按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”和條塊結合的原則，進一步解放思想，緊緊圍繞海洋與漁業改革、發展的中心任務，以社會各界廣泛參與為基礎，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，切實維護人民群眾的根本利益，推動行業作風轉變，促進依法行政、提高效能，樹立“為民、務實、清廉、高效”的形象，促進我市海洋經濟跨越發展，為爭當全省海洋與漁業工作排頭兵提供保障。

二、基本原則

（一）堅持誰主管、誰負責，管行業必須管行風，依法行政、從嚴治政，強化監管，落實責任；

（二）堅持標本兼治，糾建并舉，綜合治理，注重預防，既要切實解決損害群眾利益的不正之風，又要注重制度建設和體制機制創新；

（三）堅持依靠群眾，自覺接受社會監督，把政風行風建設置于全社會的監督之下；

（四）堅持邊評邊改，評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程；

（五）堅持公平、公正、公開，嚴密實施，嚴謹操作，嚴格要求，確保評議結果客觀、真實。

三、組織領導

為加強對民主評議政風行風工作的領導，市局成立市海洋與漁業局民主評議政風行風工作領導小組（簡稱市局行評領導小組），負責全市行業的協調、指導、檢查、督導、考核等工作。組成人員如下：

*

行評辦負責民主評議政風行風工作的組織協調、材料撰寫、宣傳報道、統分匯總、信息上報等；負責廣泛征求意見，群眾滿意度調查及反饋；負責協調組織對全市海洋與漁業系統民主評議政風行風工作的檢查督導；負責加強與市直政風行風評議工作辦公室和省局行評辦的溝通協調；負責配合市直行評分團開展各項工作；完成省局行評辦和市局行評領導小組交辦的其他工作。

四、評議范圍

市局機關各科室、直屬各單位，重點評議資源環境管理科、海域管理科、捕撈加工科、養殖科及漁政支隊內設的漁船檢驗科、漁政漁監科、海洋監察科等部門。

各縣（市、區）海洋與漁業局接受當地政府組織的評議，參照省、市局做法，重點評議機關重要崗位。

五、評議內容

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有關黨風廉政建設、政風行風建設以及責任制落實情況。

（二）落實科學發展觀和涉海涉漁各項工作落實情況。落實科學發展觀、“三促進一保持”精神；落實好《廣東省實施〈國家海洋事業發展規劃綱要〉方案》，全面做好*鋼鐵基地等重大用海項目的服務工作；切實加強海域使用、柴油補貼、轉產轉業、漁港建設和資源保護工作，更好地為海洋與漁業發展服務。

（三）維護群眾利益，減輕漁民負擔和惠農政策落實情況。嚴格落實各項惠漁政策；認真整改群眾反映的熱點難點問題；暢通群眾訴求渠道，把矛盾化解在基層；積極重視群眾最關心、最直接、最現實的利益。

（四）依法行政、公正執法、文明執法情況。落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》；解決個別行政和執法人員利用職權吃拿卡要、違法行政、野蠻執法等濫用職權現象；建立學法、守法、執法監督與責權利相統一的責任機制和監督機制；落實執法督察制度。

（五）政務公開情況。嚴格執行“以公開為原則,不公開為例外”要求；推進政務運作公開透明；實行政務公開和建立公示制、承諾制、首問負責制；清查不按規定向社會公開審批事項、辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

（六）行政審批效能情況。嚴格執行《行政許可法》；維護好、建設好行政審批電子監察系統；建設效能良好的服務型機關；縮短審批時限，簡化手續，便民利民。

（七）政風行風建設工作落實情況。實行一把手負責政風行風；實行業務工作與政風行風建設一起抓；建立健全政風行風建設長效機制；繼續推進行業監督的上下聯動。

（八）開展“轉變作風落實年”情況。落實市委的部署，認真開展“轉變作風落實年”各項工作任務情況；服務大局、服務企業、服務基層、服務群眾，解決漁民群眾實際困難的情況；轉變觀念、解放思想、改革創新，切實按照科學發展觀的要求做決策、干事業。

（九）機關作風和工作作風情況。嚴格執行公務用車、會議、公務接待、黨政機關干部出國（境）、辦公等五項費用“零增長”和舉辦的各種有關活動“減半”要求；重視窗口單位的服務態度；解決機關辦事拖拉、推諉、效率不高、遲到、早退等問題。

（十）廉政建設情況。全系統的黨風廉政建設責任制落實情況；是否嚴格執行廉潔自律各項規定；干部職工是否存在不正當交易行為和吃拿卡要現象。

六、方法步驟

此次民主評議政風行風工作，分步驟、按計劃組織實施，采取“上下聯動、條塊結合，統一部署、分頭實施，面向社會、群眾參與，評議系統、覆蓋行業”的方式進行，全系統評議的內容和標準應基本一致。要廣泛宣傳，做到漁民群眾、服務對象、上級機關、兄弟單位、單位職工知曉、參與、監督和評議。全系統接受市直行評辦和市直政風行風評議團（簡稱市直行評團）的檢查指導和評議。工作上共分為四個階段。

第一階段：宣傳發動階段（4月10日―5月初）。按照分級負責的原則，結合實際，分級組織、分級實施、分級負責。市局成立民主評議政風行風工作領導小組及其辦公室；制定工作實施方案；召開行評領導小組、辦公室成員和被評議科室、單位負責人會議，學習文件，部署任務，明確責任；采取多種形式，廣泛宣傳，發動群眾，拓寬信息渠道，積極營造民主評議政風行風工作的良好氛圍。各縣（市、區）局要結合當地實際，認真制定開展民主評議政風行風工作實施方案，成立行評工作領導小組，明確聯絡員，并將相關材料報市局行評辦，市局匯總后報省局行評辦。

第二階段：自查自評階段（5月初―7月底）。全系統應堅持真查、真擺，通過多種渠道，采取各種形式，結合本單位實際，對照評議內容認真進行自查，并將查找出的問題進行梳理，形成政風行風建設存在問題的書面材料。市、縣二級海洋與漁業主管部門在本轄區內的不同地區、不同層面召開各種類型座談會，通過電視臺、電臺、報紙、網站等開辟專欄，公布本部門投訴電話、電子信箱，廣泛征求意見和建議。可以開展群眾滿意度調查，調查方案可會同本級統計局共同商定。民主評議政風行風活動按省局的要求在省、市、縣(市、區)海洋與漁業主管部門三級聯動的基礎上，向基層延伸，以解決問題為根本目的，以群眾滿意為標準，變年度評議為經常性評議。這一階段工作主要內容如下：

一是查擺問題。按照評議內容的分類，先分部門和個人自我查擺；再邀請服務對象、關聯單位、漁民群眾、監督部門等召開座談會、發放調查問卷、走訪、電話詢問、互聯網調查等多種形式進行會診，切實達到真查、真擺的效果。

二是分析原因。針對查擺的問題，要逐條進行對照分析，做到邊查邊改，凡是能立即整改的問題要立即整改。對短時間不能整改的，要找出與設定標準的差距，先從主觀意識出發，分析問題的根源，再系統分析客觀因素。

三是做好配合工作。按照市糾風辦的要求，全系統要配合好市直行評辦（團）組織對全系統的明察暗訪、問卷調查、走訪座談、召開情況匯報會、反饋調查意見等工作。要加強與市行評辦、省局行評辦和各縣（市、區）局的聯系、溝通、協調，存在問題及時匯報、及時整改。

四是做好材料收集和上報工作。市局及各縣（市、區）局在自查調查階段要注意收集材料，及時總結本單位好的做法、經驗，樹立典型，撰寫信息簡報上報本級政府行評辦和省局行評辦。

第三階段：落實整改階段（8月初—9月底）。各單位針對查找出來的主要問題和市直行評團反饋的意見、建議，要逐條梳理，分析原因，及時研究制定整改方案，采取堅決有力措施，認真組織進行整改。整改措施的制定要客觀、實際，有可操作性，要把整改的責任分解到具體部門、具體人員，做到責任清晰、措施得當，要設定整改時間表，整改落實情況要逐級匯總上報。

第四階段：評議總結階段（10月初—11月底）。市局和各縣（市、區）局行評辦根據本級評議方案，組織評議組，對被評議單位、部門的自查自糾情況、整改落實情況以及其它評議內容認真開展檢查評議，形成檢查評議總結報告，向市縣（市、區）行評辦（團）和省局行評辦匯報，并虛心接受市縣（市、區）行評辦（團）的檢查評議。要通過評議，使全市海洋與漁業系統政風行風得到根本好轉，損害群眾利益的問題少發生或不發生，建立起比較完善的政風行風建設長效機制。

市局評議結果由市直行評團組織評定，以“滿意度”確定評議結果，綜合得分≥80分為“滿意”，60分≤得分<80分為“基本滿意”，得分≤59分為“不滿意”。市直行評領導小組將對政風行風評議確定為“基本滿意”的單位明確整改時限，限期整改；“不滿意”的單位第二年將組織復評。

行評工作結束后，市局對全系統行評工作進行總結，對評議結果優秀的單位進行表彰；對存在問題較多、整改不力的單位給予通報批評，督促其整改。

七、幾點要求

（一）要提高思想認識，加強組織領導。開展民主評議政風行風工作，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是加強政風行風建設，樹立部門、行業良好形象的重要舉措。全市海洋與漁業系統要切實加強組織領導，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，上下聯動，密切合作，建立高效、協調、暢通的政風行風評議工作機制。各縣（市、區）局要參照省、市局或者按照地方政府的部署，制定方案，成立領導小組，切實抓好評議工作。各單位、各部門要高度重視行評工作，因本單位原因造成省局整體評議為“基本滿意”、“不滿意”或單獨評議的單位被評為“基本滿意”、“不滿意”的，將嚴肅處理單位負責人，追究其責任。

（二）要堅持求真務實，深入查擺問題。各單位要與電視、廣播、報社等新聞單位密切配合，開設“熱線電話”、“政風行風專線”、“政風行風信箱”、“政風行風網站”等，加強與人民群眾直接溝通，虛心接受群眾、媒體和本級政府行評機構的評議。對群眾反映強烈的問題，要逐件認真研究解決，對評議中發現的違法違紀線索，要及時請示報告，轉交有關部門調查處理。

（三）統籌協調，做到“五個結合”。今年是全市重大項目建設年，轉變作風落實年，開展政風行風評議，推進政風行風建設，是工作的重中之重。因此，要做好統籌協調，做到“五個結合”，要把評議、整改與落實黨風廉政建設責任制相結合，與實踐科學發展觀主題活動相結合，與治理商業賄賂專項工作相結合，與省局的要求相結合，與業務工作相結合。

（四）要突出工作重點，注重評建結合。政風行風評議工作的目的是推進政風行風建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。堅持把對問題的整改工作貫穿于評議工作的全過程，做到邊查邊改、未評先改、以評促改、糾建并舉，建立和完善各項制度。要注意總結好的做法、經驗，加以推廣應用。要注意摒棄不符合時展和社會進步的做法、制度，注意調整和修訂。要通過社會各界的評議，找準政風行風中存在的突出問題，抓好整改，全面加強行業作風建設，進一步提升全市海洋與漁業系統的良好形象。